【正文】 第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”尷尬五大怪像：農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的尷尬記者日前在黔、桂、川等地采訪時(shí)了解到，始于２００１的“兩免一補(bǔ)” 政策，已惠及３６００多萬(wàn)農(nóng)村貧困學(xué)子。但記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方在實(shí)施這一“民心工程”、“希望工程”的過程中，由于管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位，致使政策執(zhí)行走樣，出現(xiàn)五大怪像。怪像一：學(xué)生與家長(zhǎng)越歡喜，學(xué)校和政府越頭疼。近年來(lái)隨著一費(fèi)制、“兩免一補(bǔ)”等一系列惠澤學(xué)生政策的連續(xù)實(shí)施，筑起了農(nóng)村中小學(xué)，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生一道安全保障網(wǎng)，廣大貧困學(xué)生真正“進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好”。但記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)在學(xué)生、家長(zhǎng)“喜上眉梢”的背后，承載農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校以及地方政府卻“愁眉苦臉、步履維艱”。原因何在？一些教育系統(tǒng)的干部反映，貧困地區(qū)教育投入原本就嚴(yán)重不足，一費(fèi)制讓很多學(xué)校收費(fèi)“濃縮”，緊接著實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”再次讓這些學(xué)校經(jīng)費(fèi)“縮水”。在這種情況下，國(guó)家要求這些惠澤學(xué)生政策實(shí)施后，產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)“缺口”，由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政，按一定比例分擔(dān)，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，中央和省級(jí)財(cái)政都能按時(shí)按量保證，問題在于多數(shù)市、縣因“負(fù)擔(dān)過重、財(cái)力有限”不能完成任務(wù)，甚是愁煞了學(xué)校和地方政府，處于“兩難”境地，一方面中央政策不能違抗，另一方面學(xué)校卻“揭不開鍋”。怪像二：“兩免一補(bǔ)”當(dāng)成獎(jiǎng)學(xué)金。記者了解到，一些地方對(duì)“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施不到位，管理松散，有的學(xué)校將“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助金當(dāng)成獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)班上成績(jī)名列前茅的同學(xué)。學(xué)生家長(zhǎng)反映“?兩免一補(bǔ)?本來(lái)是讓那些家庭貧困學(xué)生能讀得起書，也就是說(shuō)，補(bǔ)助的對(duì)象首要條件是?家庭困難?，而不是?學(xué)習(xí)好壞?。”這種做法導(dǎo)致的后果是，該補(bǔ)助的有些學(xué)生沒有享受到，而那些學(xué)習(xí)好的學(xué)生，有的家庭條件好，也根本不需要補(bǔ)助。怪像三：在校學(xué)生退學(xué)，在家等“兩免一補(bǔ)”指標(biāo)。記者了解到，由于“兩免一補(bǔ)”指標(biāo)有限，加之每個(gè)學(xué)生家庭條件不一樣，比如同一個(gè)村有的學(xué)生享受了，有的沒有。結(jié)果，沒有享受到這個(gè)政策的學(xué)生家長(zhǎng)，因?yàn)閷?duì)“兩免一補(bǔ)”不是很了解，“不管三七二十一，讓孩子從學(xué)?；貋?lái)，到啥時(shí)候?qū)W校給了指標(biāo)，再去上學(xué)?！边@種現(xiàn)象，一方面讓學(xué)?？扌Σ坏茫匾氖怯锌赡軐?dǎo)致輟學(xué)人數(shù)增加。怪像四：補(bǔ)助金“撒胡椒面”。正是因?yàn)橛械膶W(xué)生享受了，有的學(xué)生沒享受，會(huì)使一些學(xué)生及家長(zhǎng)產(chǎn)生不理解，甚至不滿情緒。為了減少麻煩，一些學(xué)校索性采取的辦法是，與其讓有的人不滿意，還不如“撒胡椒面”，大家都分得一點(diǎn)，當(dāng)“好好先生”?？傊綍l(fā)完錢散光為止。具體表現(xiàn)在，甲免了教科書，乙就免雜費(fèi)。怪像五：將享受“兩免一補(bǔ)”當(dāng)籌碼，搞人情關(guān)系。記者了解到，產(chǎn)生這種怪像的主要原因有兩方面：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，直接指明要求負(fù)責(zé)人給某位同學(xué)進(jìn)行照顧；二是為了能讓孩子享受到“兩免一補(bǔ)”，負(fù)責(zé)人接受一些學(xué)生家長(zhǎng)的吃請(qǐng)，致使一些沒有“意思意思”的學(xué)生靠邊站。第二篇：河南省農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)實(shí)施方案河南省農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)實(shí)施方案(省財(cái)政廳 省教育廳)為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“兩免一補(bǔ)”)政策,現(xiàn)制定我省“兩免一補(bǔ)”實(shí)施方案。一、基本政策(一)資助對(duì)象在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村地區(qū)(含縣鎮(zhèn))公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生。在其他縣(市、區(qū))農(nóng)村地區(qū)(含鎮(zhèn))公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生和縣城所在地公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的貧困家庭學(xué)生。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣資助對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育階段父母均為農(nóng)民的學(xué)生。其他縣(市、區(qū))資助對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育階段父母均為農(nóng)民的貧困家庭學(xué)生。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣資助對(duì)象為免費(fèi)教科書資助范圍內(nèi)的貧困家庭寄宿生。其他縣(市、區(qū))資助對(duì)象為免費(fèi)教科書資助范圍內(nèi)的寄宿生。資助面要達(dá)到應(yīng)資助對(duì)象的100%。(二)資助標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)后,財(cái)政對(duì)學(xué)校給予補(bǔ)助。免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金以各縣(市、區(qū))2005教育統(tǒng)計(jì)提要在校生數(shù)為依據(jù),按照財(cái)政部核定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算下達(dá)。具體標(biāo)準(zhǔn)為:農(nóng)村初中每生每學(xué)期100元,縣鎮(zhèn)初中115元。農(nóng)村小學(xué)75元,縣鎮(zhèn)小學(xué)90元。特殊教育115元。免費(fèi)教科書(含省定地方課程教科書)秋季學(xué)期按小學(xué)每生每學(xué)期45元、初中80元、特殊教育45元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金。春季學(xué)期按小學(xué)每生每學(xué)期40元、初中75元、特殊教育40元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金,按政府采購(gòu)價(jià)格與供應(yīng)商據(jù)實(shí)結(jié)算。享受補(bǔ)助生活費(fèi)的寄宿生在校住宿期間,每生每天補(bǔ)助1元。(三)資金負(fù)擔(dān)免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由中央、省、省轄市本級(jí)財(cái)政按6∶2∶2比例分擔(dān)。國(guó)家課程和省定地方課程必設(shè)科目免費(fèi)教科書資金由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、操作辦法(一)免除學(xué)雜費(fèi)(市、區(qū))。中央補(bǔ)助資金由省財(cái)政直接支付到各縣(市、區(qū))財(cái)政中央資金特設(shè)專戶,省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)到各省轄市財(cái)政。(市、區(qū))財(cái)政。(市、區(qū))財(cái)政部門將省、省轄市補(bǔ)助資金劃入縣級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的資金專戶,并在學(xué)期開學(xué)前向各學(xué)校預(yù)撥部分免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金。將免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金預(yù)算直接核定下達(dá)到各學(xué)校,全部用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)開支。要求做到首先依據(jù)各學(xué)校在校生人數(shù)和省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算分配,在此基礎(chǔ)上,因?qū)W生人數(shù)等因素形成的資金結(jié)余要全部用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)開支,并重點(diǎn)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜,向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的學(xué)校傾斜,保證各學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開展,促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同教育部門科學(xué)制定薄弱學(xué)校的界定標(biāo)準(zhǔn)、資金傾斜的具體辦法,切實(shí)做到客觀公正、公開透明。,由縣級(jí)財(cái)政部門直接支付給收款單位或供應(yīng)商。無(wú)法實(shí)行財(cái)政直接支付的公用經(jīng)費(fèi),由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校申請(qǐng)或預(yù)算進(jìn)度將資金直接撥付到縣級(jí)財(cái)政支付機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)核算中心)或其派出機(jī)構(gòu)有關(guān)核算學(xué)校經(jīng)費(fèi)的賬戶,或?qū)①Y金額度下達(dá)到學(xué)校零余額賬戶,由學(xué)校到相關(guān)機(jī)構(gòu)或自行辦理資金支付手續(xù)。(含縣鎮(zhèn))和其他縣(市、區(qū))農(nóng)村地區(qū)(含鎮(zhèn))公辦義務(wù)教育學(xué)校對(duì)其在校學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。在其他縣(市)縣城所在地公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的貧困家庭學(xué)生,經(jīng)評(píng)定后免收學(xué)雜費(fèi)。具體評(píng)審辦法與享受免費(fèi)教科書對(duì)象的評(píng)審辦法相同。(二)免費(fèi)提供教科書省財(cái)政廳、教育廳分縣(市、區(qū))下達(dá)資助學(xué)生人數(shù)。各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所學(xué)校確定不同的資助比例,不得平均分配。各省轄市、縣(市、區(qū))要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)本方案的基本政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定資助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確定資助對(duì)象。資助對(duì)象每學(xué)年在秋季學(xué)期確定一次。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣享受免費(fèi)教科書對(duì)象按照學(xué)生父母戶籍均為農(nóng)業(yè)戶口