【正文】 第一篇：新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考新形勢下如何做好基層國稅工作的幾點思考黨的“十八大”報告中強調(diào)“要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。”這對于指導稅務(wù)工作具有十分重要的意義，必將產(chǎn)生深遠的影響。對于基層國稅部門來說，如何在新形勢下開展工作、更好地發(fā)揮稅收職能作用是一個現(xiàn)實而關(guān)鍵的課題。在此，筆者結(jié)合自身工作實際，對這一課題做了如下幾點思考：一、組織收入工作更加注重收入質(zhì)量的提高近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和稅收征管力度的不斷加大，我們的稅收收入始終保持了相對較高的增幅，收入規(guī)模也在不斷擴大。但從目前的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，世界經(jīng)濟發(fā)展乏力，歐洲債務(wù)危機影響深遠，不確定不穩(wěn)定因素逐年增多，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，原材料及人工成本上升，經(jīng)濟增長拉動因素逐步減弱。新的經(jīng)濟形勢對我們稅務(wù)部門的組織收入工作提出了新的要求。在當前復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟環(huán)境下，筆者認為應(yīng)該更加突出提高稅收收入質(zhì)量和效益，這也是貫徹黨的“十八大”會議精神、深入踐行科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是堅持依法治稅的必然結(jié)果，是明年乃至今后稅收工作的重要任務(wù)。增強稅收收入計劃的科學性。制定稅收計劃時要緊密結(jié)合經(jīng)濟形勢的變化，科學預(yù)測稅源，根據(jù)稅收收入的增長與GDP增長的相關(guān)關(guān)系，將GDP指標作參考，運用彈性系數(shù)法，來更加科學合理地編制稅收計劃指標。完善收入質(zhì)量考核指標體系。其核心指標是稅收實征數(shù)與法定應(yīng)征數(shù)的比值“征收率”，發(fā)達國家的稅收征收率在90%左右，發(fā)展中國家的征收率在70%左右，應(yīng)該通過完善、加強征管的各項指標的考核，實現(xiàn)征收率的總體提高。堅持依法治稅，恪守“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，堅決落實稅收優(yōu)惠政策，落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作要求，引導納稅人依法用足用好各項優(yōu)惠政策，積極扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、稅收征管工作更加注重專業(yè)化管理體制的優(yōu)化 “十八大”報告指出“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)”、“健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制”，可以預(yù)見新時期我國收入分配改革將以財稅體制的改革為突破口，并且目前啟動財稅體制改革已經(jīng)達成社會共識，無論是廣大民眾還是專家學者，抑或政府部門，對減稅讓利為核心的財稅體制改革比較認同，民意基礎(chǔ)扎實，具備良好的政治效應(yīng)。當前，營業(yè)稅改征增值稅改革方案已被納入中央“十二五”規(guī)劃，以提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力為核心的營業(yè)稅改征增值稅試點，是中央繼2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革之后，又一重大的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，它必將對各地方經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。具體到XX市而言，這次區(qū)劃調(diào)整，也是在著力加快向西海岸開發(fā)拓展，強化城市輻射力的一次重大調(diào)整。這也同時給我們國稅部門提出了新的要求，稅收征管工作作為實現(xiàn)稅收職能的主要方式，必將面臨深層次的調(diào)整。在征管改革調(diào)整中，我們應(yīng)該更加突出專業(yè)化體制的健全與優(yōu)化。通過前期的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國稅系統(tǒng)內(nèi)還比較突出地存在以下問題：一是基層局受困于人員短缺、評估能力有待加強等因素，面向重點行業(yè)、特定業(yè)務(wù)的專業(yè)評估隊伍的建立還需要不斷加強，重點行業(yè)、特定事項、大項目的管理比較薄弱。二是基層局個別崗位設(shè)置人員有待優(yōu)化，監(jiān)督有待加強，以基層專司審批審核的稅政科為例，隨著行政審批制度改革的推進，稅政科負責的業(yè)務(wù)種類在不斷減少，但受執(zhí)法標準不明確、尋租因素和監(jiān)督力度不夠的影響，效率開始有所下降，急需加強規(guī)范和監(jiān)督。故此，我們在專業(yè)化管理的實際工作中，應(yīng)該注重建立健全、不斷優(yōu)化征管專業(yè)化管理體制，積極推行納稅人的分類分級管理。按照總局要求，在按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業(yè)務(wù)進行分類的基礎(chǔ)上，對不同類別納稅人按照納稅服務(wù)、稅收風險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等涉稅事項實行管理，同時將管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，并相應(yīng)設(shè)置專業(yè)化的機構(gòu)，配備專業(yè)化管理人員。三、納稅服務(wù)工作更加注重服務(wù)針對性和實效性的增強 納稅服務(wù)與稅收征管是稅收工作的核心業(yè)務(wù)。近年來，各級稅收機關(guān)都提高了對納稅服務(wù)工作的重視程度，在提高納稅服務(wù)質(zhì)量方面作了大量有益的探索，取得了一定的成效。膠州局在去年開展了以“不讓納稅人受冷遇，不讓涉稅事項受損害、不讓國稅形象受阻礙”的“服務(wù)民生三不讓”為主題的教育活動，提高了全局干部，特別是一線窗口人員的服務(wù)意識。今年以來，我們繼續(xù)堅持秉承以往的經(jīng)驗做法，在提高干部服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能上下功夫，提出了建設(shè)服務(wù)思想、服務(wù)平臺、服務(wù)崗責、服務(wù)考核的納稅服務(wù)“四個體系”，取得了不錯的效果。盡管如此，目前的納稅服務(wù)工作與納稅人的切身需求和建設(shè)完善的現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系相比較，還有不小的差距。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)如下問題需解決：一是稅務(wù)機關(guān)需進一步強化“換位思考”意識，對納稅服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的力度有待加大，全面采集納稅人的意見和建議工作有待加強，納稅人回訪的作用并沒有充分發(fā)揮。二是納稅服務(wù)對象沒有進一步細分，針對不同群體的入門培訓、分類咨詢服務(wù)工作還需要強化，納稅人對稅收政策了解和執(zhí)行等溝通的渠道不暢通，納稅服務(wù)協(xié)調(diào)機制發(fā)揮不到位，對納稅人需求的跟蹤、分析、處理、反饋機制調(diào)整尚不能有序銜接。三是納稅服務(wù)的信息化程度有待加強，硬件設(shè)施相對缺乏和落后，嚴重影響著納稅服務(wù)效率，同時自助辦稅機的數(shù)量可以增多，作用可以進一步地擴大。在下一步的納稅服務(wù)工作中，筆者認為應(yīng)該更加突出增強納稅服務(wù)的針對性和實效性。一是進一步加強制度體系建設(shè)，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學嚴密的納稅服務(wù)制度體系。二是加強稅法宣傳的實效性，優(yōu)化宣傳渠道、注重分類宣傳，提高稅法透明度，推進專業(yè)化咨詢服務(wù)，幫助納稅人更準確地理解稅收權(quán)利和義務(wù)。三是加強信息化建設(shè)，在調(diào)配硬件設(shè)備時更加向基層傾斜，同時依托信息技術(shù)，加強納稅信用評定管理，建立信用信息庫，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。四是拓展納稅服務(wù)資源。堅持鼓勵、引導、規(guī)范、監(jiān)督、優(yōu)化涉稅中介機構(gòu)，加強與財政、公安、工商、銀行以及社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會等部門和組織的交流與合作，實現(xiàn)橫向聯(lián)動，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。四、干部隊伍建設(shè)更加注重“以人為本”理念的落實 “十八大”報告關(guān)于科學發(fā)展觀的重要論述中一個新的亮點，就是把過去“以人為本是核心”的論斷表述為“以人為本是核心立場”?！皟勺帧敝?，卻進一步凸顯了“以人為本”的重要性。近年來，隨著稅收征管工作的不斷推進，稅收工作的法制化、信息化、精細化程度不斷加強，人才需求呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的趨勢，在此情況下，始終堅持“以人為本”，加強基層國稅部門干部隊伍建設(shè)，已成為國稅部門職能有效發(fā)揮的決定性要素。當前，我們的干部隊伍建設(shè)激勵模式還有待完善，對“以人為本”的管理理念也沒有充分落實，忽視了“人”作為一種資源的重要戰(zhàn)略意義，在激發(fā)干部工作熱情、調(diào)動積極性和創(chuàng)造性上還有所欠缺。發(fā)現(xiàn)以下幾個較為突出的問題：一是教育培訓精細化程度不高，行政崗位或者年齡偏大干部接受培訓機會相對較少，尤其是實際操作能力方面有針對性的培訓少，且培訓多以短期培訓為主，一般為35天，難以保證學習的系統(tǒng)性和實際學習效果。二是干部配置不合理。人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，干部年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔型，平均年齡偏大。受限于多種因素，干部輪訓機制并沒有得到徹底執(zhí)行，影響了工作熱情和工作積極性，復(fù)合型人才的培養(yǎng)還需要努力。三是激勵機制不夠完善。晉升機會較少，特別是基層局受自身級別限制，干部晉升機會明顯不足，對干部的主動性和創(chuàng)造性產(chǎn)生了較差的影響。四是對年輕干部的關(guān)注有待加強。近年來，有較多的年輕干部走上了國稅工作崗位，他們大都精力充沛、思想活躍、觀念新穎、勇于實踐，但同時缺少艱苦奮斗、樂于奉獻的精神。如何加強對他們的管理、充分發(fā)揮其作用能力還需要我們有更加系統(tǒng)、更加切合實際的規(guī)劃。因此，在下一步的工作中，我們應(yīng)該堅持以人為本，將干部的培養(yǎng)與開發(fā)、使用與配置以及管理與評價三個環(huán)節(jié)有效結(jié)合起來，努力優(yōu)化基層國稅部門干部管理體系。一是建立系統(tǒng)的干部培養(yǎng)與開發(fā)體系。根據(jù)對培訓需求和干部個人需求的分析，建立完善干部教育培訓檔案，為每名干部制定詳細的培訓目標，并對干部參與培訓的效果進行后續(xù)跟蹤，即時更新干部教育培訓檔案。二是建立科學的干部使用與配置體系。要形成人才流動的長效機制，干部定期進行輪崗交流，提高工作效率。要注意老、中、青合理搭配、各項專業(yè)與特長相結(jié)合，通過優(yōu)化組合，充分發(fā)揮人才的效用，形成科學的、合理的、優(yōu)勢互補的人才梯隊。三是建立合理的干部管理與評價體系。進一步完善績效考核、人本管理，對公務(wù)員的業(yè)績進行動態(tài)管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。完善競爭上崗激勵，為干部搭建了展示才能的舞臺，提供追求和實現(xiàn)更高層次需求的機會。五、黨風廉政建設(shè)更加注重內(nèi)控預(yù)防體系的完善 黨的“十八大”對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的要求，會后中央領(lǐng)導密集發(fā)聲反腐，各地反腐迅速提速。這也給我們稅收部門敲響了警鐘，黨風廉政和反腐倡廉建設(shè)必須堅定不移、甚至更加深入地堅持下去，一刻也不能放松。反腐倡廉，重在預(yù)防，貴在落實。XX市國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)自2010年試運行以來，歷經(jīng)重點推進階段和總結(jié)提高階段，2012年已進入鞏固完善階段。工作重點也從最初的深入排查崗位風險、科學評定風險等級、建立完善各項制度體系，發(fā)展到需要建立全方位的事前預(yù)警、動態(tài)監(jiān)控和過程控制為主要內(nèi)容的綜合內(nèi)控管理體系的更高階段，可以說成效非常明顯。但在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)在當前的基層局中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性和監(jiān)督控制的局限性、滯后性之間存在不對稱，普遍存在風險點的逾期辦理，有效的監(jiān)督檢查多為事后，難以做到全過程的動態(tài)監(jiān)控。二是內(nèi)控機制的體系化建設(shè)不足，雖然在風險控制和應(yīng)對方面制定了若干規(guī)章，但制度間相關(guān)脫節(jié)或重復(fù)的問題較多，缺乏科學性與連貫性。三是內(nèi)控機制建設(shè)的信息化程度不夠，尤其對于基層局來說，信息資源的整合和應(yīng)用還明顯存在不足，內(nèi)控機制在技術(shù)支持方面還需要