【正文】 REPORT OF SHARED DEVELOPMENT IN SHENZHEN 共享深圳報告 ——從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳 前 言 I 前 言 P R E F A C E 經(jīng) 過 30 多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)建 設(shè) ，深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先成為國 內(nèi)先富起來的城 市 ，在全國人民 為 2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗的時 候， 其經(jīng)濟(jì)水平已跨入了世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之列。 在為深圳這 座 ―改革之 城 ‖所取得的巨大成就驕傲和自豪的同 時 ，我 們必須清醒地認(rèn)識 到 ，深圳市民的收入狀 況 、生活水 平 、社會保障和公共 服務(wù)水平 等 ，與深圳當(dāng)前達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段還不相適 應(yīng) ，與鄧小 平同 志 30 多年前提出的共同富裕的改革初 心 ，與習(xí)近平同志近期提出的 發(fā)展成果由人民共享的要求 ， 與國 家 ―十三五 ‖規(guī)劃 中 ―共享發(fā)展 ‖的理念， 與全市人民期盼的公平共享、包容發(fā)展的愿景等仍有很大差距。 面對深圳存在的這些問 題 ，我們需要在堅持鄧小平同志改革開放偉大 理論和實(shí)踐的基礎(chǔ) 上 ，深入思考深圳未來發(fā)展的方 向 ，提出新的改革坐標(biāo) 和發(fā)展理 念 ，這既關(guān)乎這座城市的前途和上千萬市民的福 祉 ，也是對社會 精英與民眾歷史責(zé)任感的呼喚。 改革進(jìn) 入 ―下半 場 ‖，我們認(rèn) 為 ，深圳有必要實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn) 略性轉(zhuǎn) 變 ，把公平共 享 、包容發(fā)展作為未來深圳全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明富裕的 新目 標(biāo) ，實(shí)現(xiàn)從速度深 圳 、質(zhì)量深圳邁向共享深 圳 ，使深圳成為我國率先 實(shí)現(xiàn)全面小 康 、共享發(fā)展的一面旗 幟 ，擔(dān)當(dāng)并再次引領(lǐng)中國改革風(fēng) 向 ，為 實(shí)現(xiàn)中國特色的社會主義的目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。 為 此 ，作為以促進(jìn)深圳及全國改革創(chuàng)新為己任的社會智 庫 ，創(chuàng)新院 突 出自 身 ―思想 庫 ‖的特 點(diǎn) ，提 出 ―共享深 圳 ‖研究課 題 。以此探尋進(jìn)一步 深化改革的新坐標(biāo)，以期形成創(chuàng)新發(fā)展的新共識。 II 共享深圳報告 ―共享深 圳 ‖研究課題從立項(xiàng)到終稿完 成 ，前后經(jīng)過近一年時 間 。研 究過程中我們注意把握幾個問 題 ：一 是 ，充分肯定成 績 ，同時對存在問題 做到實(shí)事求 是 ，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說 話 ；二 是 ，在談共享的時候避免偏 頗 ，共 享不是平均主義的大鍋 飯 ，也不是西方福利主 義 ，要考慮到建議的可行性 以及共享深圳相關(guān)政策的可持續(xù)性。 以 ―從速度深圳 、 質(zhì)量深圳邁向共享深圳 ‖為主題 的 《共享深圳報告 》 ， 有以下幾個特點(diǎn)： 第 一 ，這是國內(nèi)首本系統(tǒng)提出 將 ―共享發(fā) 展 ‖作為城市戰(zhàn)略目標(biāo)的社 會智庫報 告 。習(xí)近平總書記提 出 ―堅定不移地推進(jìn)公平共 享 ‖，增進(jìn)更多 民眾福 祉； 國 家 ―十三五 ‖規(guī)劃中也明確提 出 ―創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開放、 共 享 ‖五大發(fā)展理 念 ，其中共享是目 標(biāo) ，其他是手 段。 ―共享發(fā) 展 ‖理念 提出后 ， 在社會上一度引起了熱議 ， 但大多數(shù)仍停留在對某個領(lǐng)域的討論。 《共享深圳報告》從稅 收 、就 業(yè) 、教 育 、醫(yī) 療 、社 保 、住 房 、公共交 通、 戶籍等多個方 面 ，系統(tǒng)地提出 將 ―共享發(fā) 展 ‖作為深圳的城市戰(zhàn)略目 標(biāo)， 可以說這在國內(nèi)尚屬首次。 第 二， 《共享深圳報 告 》在大量數(shù)據(jù)和事實(shí)分析的基礎(chǔ) 上 ，提出了具 有可操作性的二十條建議主 張。 《報 告 》引用了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和材 料 ，為確 保數(shù)據(jù)和材料的可靠和準(zhǔn) 確 ，我們先后邀請了市政府多個部門的同 志 ，聽 取他們的意見和建 議 ，并通過他們核 實(shí) 、搜集和補(bǔ)充相關(guān)資 料 。在此基礎(chǔ) 上， 《報 告 》提出具有可操作性 的 ―共享深圳二十 條 ‖建議主 張 。主張包 括四個層 面 ：一是如何調(diào)整政府與企 業(yè) 、個人的一次分配的關(guān) 系 ；二是如 何建立公平普惠的社會福利和社會保障體 系 ；三是如何完善提高政府的公 共服務(wù)和公共產(chǎn)品體 系 ；四是建議出臺若干關(guān)鍵的制度性改 革 ，如戶籍制 度改革、住房保障體制改革以及社會基層民主公開參與問題等。 作為社會智庫 ， 我們希望通過研究一些關(guān)系深圳發(fā)展長遠(yuǎn)性 、 戰(zhàn)略性、 方向 性 、理念性的重大問 題 ，為深圳市 委 、市政府決策提供建設(shè)性的政策 建議 ，進(jìn)而對政府推出改革舉措 ， 制定公共政策具有借鑒 、 參考價值 。 《共 享深圳報告 》是我們的首次嘗 試 ，難免存在一些不足和缺 憾 。但 是 ，我們 希望創(chuàng)新院的這本報告能對深 圳市政府的執(zhí)政理念和職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮一定的 影 響 ；也希望政府有關(guān)部門對我們提出的主張能夠深入研 究 ，擇其善者而 從 之 ；更希望深圳的改革創(chuàng)新圍繞共享的目標(biāo)全面深 化 ，能夠繼續(xù)引領(lǐng)全 國，為全國提供更多經(jīng)驗(yàn)。 PREFACE 3 PREFACE Shenzhen has outpaced most of Chinese cities in the past three decades of reform and opening up to realize the goal of building a moderately welloff society by 2020. Takin g pride in th e great achievem en ts of Sh en zh en as a ref orm city , we sh all mean time acknowledge th at the levels of in co me, livin g stan dard , social secu rity and pu blic services provisio n of th e city are not patibl e with th e city39。 s impressive econ omic development. We still h ave a lon g way to go bef ore we rea lize Den g Xiaopin g39。s vision of Co m m on Prosp e rity , Presi den t Xi Jinpin g39。s idea of promotin g fair sh arin g in a firm an d solidly manner, or the ideal of shared and inclusive development set out in the 13th FiveYear Plan. At this very moment, we shall recon sider th e direction of Sh en zh en39。s developmen t in th e f uture an d put f orward new ideas of developmen t. Th is con cern s not only th e city39。s future but also the well bein g of tens of thousan ds of residen ts. It also calls f or the historical responsibilities of both elites and the public. Now th e reform h as entered the secon d half of th e game. We believe that it is n ecessary for Shenzh en to laun ch a strategic tran sition in respect of reform and development ,an d to take fair share and in clu sive development as n ew objectives for modern civilization and prosperity. Further, a shift of focus from REPORT OF SHARED DEVELOPMENT IN SHENZHEN IV economic growth to shared development will make Shenzhen the pioneer again in th e realizatio n of overall welloff an d shared development in th e cou ntry, at th e same time con tributin g to the development socialism with Ch in es e characteristics. To this end, th e Sh en zh en Inn ovation an d Developmen t Institute, as a public policy thin k tan k which sets the promotion of th e ref orm an d inn ovation in Shen zh en and nation wide as its mission , laun ch ed th e research project on Sh ared Development in Sh en zh en . It is expected to form a n ew consen sus of inn ovative development th rou gh the exploration of the n ew coordinates of deepening reform on this account. Th e Sh ared Developmen t in Sh en zh en project lasted approximately on e y ear. Du rin g the research , we have f ocu sed on several problems: F irstly, fully recogni ze th e achieve men ts and treat th e existin g problems in a practical an d realistic way based on data an d f acts。 Secon dly , avoid to be biased wh en speakin g of sh aring –an idea which is n eith er equ alitarianism n or western welf arism. It is importan t to con sider th e f easibility of su ggestions an d su stain ability of relevan t policies of shared development. The Shared Developmen t in Shenzh en taking f rom economic growth to shared development as the theme has the following features: Firstly , it is the very first report f rom a n on govern men ta l thin k tan k, sy ste matic al ly prop osin g to tak e sh ar ed de vel op men t a s a city39。 s strate gic objective. Presiden t Xi Jin pin g raises the idea of promo tin g fairsharin g in a firm an d solidly man n er. Th e 13th national Five Year Plan also explicitly pu ts forward f ive developmen t con cepts of in n ovation , coordi n ation , green , openin g up and sh arin g, in wh ich sh are is th e end an d th e oth ers th e mean s. Th ere was on ce a h eated discu ssion on sh ared developmen t af terwards。 h owever most of th e discu ssion s are l