【正文】 第一篇：關(guān)于天津義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告(精)加快發(fā)展 促進均衡——關(guān)于天津義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告 國家督學 袁晴凱1994年,天津市提前 6年實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”的 歷史性目標后,全市基礎(chǔ)教育進入一個新的發(fā)展階段。在“實現(xiàn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展”的奮斗目標指引下,從學校布局調(diào)整著手, 從結(jié)構(gòu)優(yōu)化著力,從擴大優(yōu)質(zhì)資源著眼,走出了一條教育為社會 主義服務(wù)、為人民服務(wù)的創(chuàng)新之路,打造天津基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史 上的“黃金十年” ,全市義務(wù)教育跨入一個加快發(fā)展,促進均衡新 的發(fā)展階段。一、調(diào)整學校布局,均衡配臵教育資源由于歷史與現(xiàn)實的原因,學校之間、地區(qū)之間教育質(zhì)量和水平的差異是客觀存在并在一定范圍內(nèi)有逐漸拉大的趨勢。其中, 最為基礎(chǔ)和重要的是教育資源配臵水平的差別所導致的學生教育 機會的不公。解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題,不僅需要從戰(zhàn)略策略、政策層面,針對公共教育資源配臵的公平、公正問題,制定有效 方針政策,更為重要的是,通過政府行為對教育資源配臵進行有 針對性地調(diào)整,在提高教育質(zhì)量的前提下,努力縮小學校之間教 育資源配臵水平的差異,實現(xiàn)教育機會的均衡。因為,在影響基 礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的多方面因素中,最根本的是教育資源的合理、均衡配臵問題,直接影響教育機會的公平。其中,從政府角度來 看,首先是以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源為前提,為社會提供公平的教育 機會。這是初步實現(xiàn)兒童、少年受教育權(quán)利平等和公平的基本要 求。1993年 10月, 在全市教育工作會議上, 市委、市政府響亮地 提出了“教育興旺,天津興旺” ,這一城市發(fā)展的戰(zhàn)略指導方針, 有力地推動了全市教育改革與發(fā)展。1994年實現(xiàn) “普九” 達標后, 市委、市政府提出“普九達標不停步,提高標準上水平” 的工作 要求,并把實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為教育改革與發(fā)展的重要 新目標。1994年 12月, 全市教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整首先從農(nóng)村開始。這不 僅是為了從易到難、探索經(jīng)驗,更主要的是因為農(nóng)村中小學校的 辦學條件相對薄弱,廣大農(nóng)村地區(qū)更加迫切需要改變教育的落后 面貌,實現(xiàn)“農(nóng)村最好的房子是學?！薄@個歷代農(nóng)民的愿望, 目的就是實現(xiàn)農(nóng)村與城市教育的均衡發(fā)展。經(jīng)過 6年的努力,到 2000年, 共投資 25億元, 新建規(guī)范化學校 974所, 新建學校的建 筑面積達到 404萬平方米, 1300所薄弱學校被撤消。除部分村級 小學外,農(nóng)村地區(qū)中小學布局調(diào)整基本完成,期間市財政從兩個 方面對新建學校給予專項補助。一是基建補助:小學每校 20萬元, 初中每校 30萬元。二是設(shè)備補助:小學每校 4萬元, 初中每校 10萬元。這次調(diào)整校舍設(shè)施基本達到規(guī)范要求,教學裝備也有所改 善,初步改變了農(nóng)村中小學在辦學基本條件上落后的面貌。在農(nóng)村中小學布局調(diào)整取得顯著成績的基礎(chǔ)上, 1999年 1月, 市政府全面部署和啟動市區(qū)中小學布局調(diào)整工作。計劃結(jié)合全市 成片危陋平房改造用 5至 7年時間將原有的 570所中小學調(diào)整為 390所規(guī)范化學校。市區(qū)布局調(diào)整不僅是為了解決部分學校辦學條 件不規(guī)范的問題,還結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老城區(qū)的大面積改造, 結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃以及街道社區(qū)建設(shè)和居民小區(qū)建設(shè),把中小學 校作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進行安排,以教育發(fā)展帶動城市的文 化建設(shè),使教育成為社會主義先進文化的重要方面。到 2003年, 市區(qū)中小學布局調(diào)整取得重要進展, 60%以上的中小學在校園校 舍、教育教學裝備、生活設(shè)施等方面達到規(guī)范化要求,有的區(qū), 像河西區(qū)規(guī)范化學校建設(shè)進度達到 90%。經(jīng)濟條件好的區(qū), 如塘沽 區(qū)、大港區(qū)按市頒標準將所有學校改造一遍,全面完成了中小學 布局調(diào)整任務(wù)。隨著中小學布局調(diào)整的推進,特別是一批薄弱學 校的撤并,城鄉(xiāng)之間、校際之間基本辦學條件的差距明顯縮小, 校容校貌煥然一新,學校的管理水平顯著改善,師生教與學的積 極性空前高漲,教育質(zhì)量進一步提高。中小學布局調(diào)整有力地推 進了教育資源配臵的均衡,為高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育 奠定了基礎(chǔ)。二、大力推進“雙高普九” ,實現(xiàn)高標準的均衡發(fā)展2001年國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議,提出占人口 35%的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),要在 2010年實現(xiàn)高水平、高質(zhì) 量普及九年義務(wù)教育(即“雙高普九”。天津市委、市政府根據(jù)國務(wù)院要求,于 2001年 11月召開了全市基礎(chǔ)教育工作會議,會 上頒布 《天津市人民政府關(guān)于貫徹 的若干意見》 ,把全面完成中小學布局調(diào)整作為深化教 育改革、扎實推進素質(zhì)教育的重大舉措,明確提出了到 2005年義 務(wù)教育要基本實現(xiàn)“雙高”的宏偉目標。為此“十五”期間要完成三項任務(wù)。一是在基本完成農(nóng)村中 小學布局調(diào)整的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的 1280所村辦小學,調(diào) 整建設(shè)成 450所規(guī)范化小學,二是全面完成城區(qū)中小學布局調(diào)整 工作。三是頒發(fā)“雙高普九”標準,制定分年度推進規(guī)劃,拿出 逐步實現(xiàn)“雙高”的措施、扎實推進“雙高普九”。到 2005年, 讓全市小學和初中的學生都能享受較高標準、基本均衡的義務(wù)教 育?；A(chǔ)教育工作會后,天津義務(wù)教育進入一個新的快速發(fā)展時 期。教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整由于滿足了人民群眾“上好學校、找好老 師、受好教育” 的需要, 得到了廣大市民的高度評價, 被譽為 “民 心工程”。各區(qū)縣黨委和政府都把學校布局調(diào)整列為本區(qū)縣的“一 號”工程。各有關(guān)部門主動支持、簡化程序、減免收費,減輕了 學校負擔, 保證了工程進度。到 2003年底, 農(nóng)村撤并村小 569個, 新建規(guī)范化的村小 191所,總投資 7個億。為促進村小建設(shè),市 財政提高了補助標準:基建補助每平米 300元,設(shè)備補助每校 10萬元,進一步提高了這些學校的建設(shè)水平和裝備水平。與此同時, 城區(qū)中小學布局調(diào)整也取得了突破性進展。2003年 4月,天津市政府批轉(zhuǎn)《天津市關(guān)于高水平、高質(zhì)量 普及九年義務(wù)教育的意見》和《天津市關(guān)于高水平、高質(zhì)量普及 九年義務(wù)教育的標準》 及其六個附件。在全市范圍內(nèi)全面推進 “雙 高普九” ,明確了 2003年至 2005年的三年實施計劃,以確保“十 五”末實現(xiàn)“雙高普九”任務(wù)。天津推進“雙高普九”有四個鮮明的特點:一是高水平、高 質(zhì)量普及九年義務(wù)教育,作為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)天津經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,放到一個十分重要的位臵。并明確 了推進“雙高普九”的主要責任在區(qū)縣,調(diào)動了區(qū)縣政府進一步 抓好義務(wù)教育的積極性。二是“雙高普九的標準”符合天津基礎(chǔ) 教育的實際,是一個實事求是的, 經(jīng)過努力可以達到的標準。這 個標準不僅有辦學“硬件”的標準,更為重要的是有辦學“軟件” 比如隊伍建設(shè)、教育管理體制、教育教學管理、教育質(zhì)量的具體 標準,還有條件保證比如經(jīng)費投入的明確規(guī)定。這個標準共四十 條,其中量化指標達 20個,并用六個附件將標準進行細化,使這 個標具有很強的可操作性。三是頒布“標準”的同時還下達了驗 收細則及獎勵辦法,鼓勵有條件的區(qū)縣加快推進進度,市政府對 全面完成任務(wù)、驗收合格小學每校 20萬元,初中每校 35萬元的 獎勵。四是市政府對農(nóng)村區(qū)縣給予政策性傾斜,籌措專項經(jīng)費, 幫助有困難的農(nóng)村地區(qū)學校改善辦學條件,完成“雙高普九”任 務(wù)。由于目標明確、政策清楚、措施有力、機制有效,極大地調(diào)動了區(qū)縣和學校去創(chuàng)造條件,實現(xiàn)“雙高”目標的積極性,截止 2003年底,僅市中心六區(qū)就有 160所中小學達到“雙高普九”規(guī) 定的標準,通過了市級驗收,市政府撥款 3000余萬元對達標學校 進行了獎勵。為進一步改變農(nóng)村學校實驗裝備、音體美及電化教育設(shè)施相 對薄弱的問題, 天津市教委于 2004年初啟動了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育 “教學裝備升級工程” , 市財政投入 , 加上區(qū)縣配套的 , 共 , 確保農(nóng)村學校的教學裝備達到 “雙 高普九”規(guī)定的標準,目前這項工作還在實施之上。“雙高普九”提高了區(qū)縣政府對義務(wù)教育重要性的認識,進 一步理順并完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,教育投入得到保證, 學校干部、教師提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量的意識明顯增強。幾年 來天津義務(wù)教育的入學率一直保持在 100%,鞏固率在 99%以上, 殘疾兒童入學率超過 95%, 流動兒童、少年也得到了良好的教育服 務(wù)。我們認為“雙高普九”目標的實現(xiàn),將使天津義務(wù)教育達到 一個高標準的均衡。三、狠抓三項重點工作,全面提高教育質(zhì)量實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點和難點是大力提高所有學校的 辦學水平,全面提高教育質(zhì)量,天津近幾年主要做了以下幾個方 面工作: 第一,加強學校管理,提高學校辦學水平。一是深化人事制 度改革。幾年來,天津市以人事制度改革為突破口,按照“按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、科學管理”的原則,依 法實施了教師資格制度和人員聘任制度。大批學歷合格,素質(zhì)較 高的教師走上了教學崗位。同時,一批不合格的教職工在聘任過 程中也被辭退或轉(zhuǎn)崗,初步形成了公平競爭,有序流動,有效激 勵的運行機制。此外,為進一步拓寬優(yōu)秀師資來源渠道,近5年 在全國各類高校招聘 1400余名緊缺學科的優(yōu)秀畢業(yè)生到中學任 教,不僅補充了師資不足,也改善了師源結(jié)構(gòu),進一步提高了師 資隊伍的整體水平。二是加強教師繼續(xù)教育,不斷提高學歷層次 和教學能力。截至 2003年,全市中小學教師第二周期繼續(xù)教育的 全員培訓率達到 %,教師的師德和專業(yè)水平普遍得到提高, 繼續(xù)教育已納入依法治教的軌道。信息技術(shù)得到普及, 30%以上 的教師能夠自制軟件, 為信息技術(shù)與課堂教學的整合創(chuàng)造了條件。三是加強了骨干教師隊伍建設(shè),配合“跨世紀園丁工程”的實施, 共培養(yǎng)市、區(qū)縣兩級學科帶頭人 2000余名。天津市還將中小學市