【正文】 第一篇：杭州新能源汽車項目杭州市新能源汽車政策杭州是國家科技部、財政部、工信部、發(fā)改委確定的全國首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市。在市經(jīng)委的積極爭取下，我市于2010年6月份被國家財政部、科技部、工信部、發(fā)改委列為全國私人購買新能源汽車補貼5個試點城市之一。為了做好節(jié)能與新能源汽車的示范推廣試點工作，市經(jīng)委高度重視，結(jié)合杭州實際，明確目標、創(chuàng)新模式、分解任務、狠抓落實，試點工作取得了較為顯著的成績，節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工作走在了全國的前列。現(xiàn)將項目實施情況報告如下：一、項目實施的背景能源和環(huán)境問題是全人類、全社會共同關(guān)心的焦點。我國政府把資源節(jié)約作為基本國策，這既是中國社會可持續(xù)發(fā)展的需要，又是積極應對全人類共同面臨的全球資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化挑戰(zhàn)的重要措施。我國正處于工業(yè)化、市場化、城市化、國際化的加速時期，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車正在快速進入普通家庭，加快提升我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力十分迫切。節(jié)能與新能源汽車代表未來汽車的發(fā)展方向，已成為市場新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點。開展節(jié)能與新能源汽車的示范推廣，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的實踐，是認真貫徹落實黨中央、國務院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策，也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需要。這項創(chuàng)新性工作不僅有利于促進節(jié)能減排、推動城市生態(tài)文明建設(shè)，也有利于促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我市汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。杭州市是長江三角洲南翼的中心城市，是我國經(jīng)濟活力最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄弧．斍?，杭州市正在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明城市，提升國際旅游品牌形象，創(chuàng)建生 1 活品質(zhì)之城，開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用，是十分難得的歷史機遇，也是我市義不容辭的責任和使命。二、創(chuàng)新目標實施情況節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程。2010年，市經(jīng)委認真做好組織、協(xié)調(diào)、推進工作，落實各級各部門的工作職責，做到層層有責任，逐級抓落實，密切配合，共同推進。（一）加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃。為了推進節(jié)能與新能源汽車的試點工作，杭州市成立了市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)小組及辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)委，具體負責協(xié)調(diào)、推動全市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。2010年6月份，我市成為私人購買新能源汽車補貼試點城市，試點領(lǐng)域更廣、任務更重。8月份，市經(jīng)委及時報請市政府調(diào)整充實協(xié)調(diào)小組人員，協(xié)調(diào)小組組長由邵占維代市長擔任，增加余杭區(qū)和市郵政局為成員單位，協(xié)調(diào)小組成員單位達19個。同時，市經(jīng)委還成立了杭州市新能源汽車專家組，負責我市示范試點運行的新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的評審和認定工作。市經(jīng)委會同市電力局、規(guī)劃局等單位聯(lián)合編制了《杭州市電動汽車充電站近期建設(shè)布點規(guī)劃》，指導新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年10月份，市經(jīng)委著手開展杭州市汽車產(chǎn)業(yè)暨新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作，通過規(guī)劃的引領(lǐng)，積極培育和提升杭州市新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）明確目標，制訂政策。市經(jīng)委先后制訂了《杭州市節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點實施方案》、《杭州市私人購買新能源汽車補貼試點實施方案》，明確我市試點工作的任務和目標，會同市財政等部門制訂了《杭州市私人購買新能源汽車財政補助資金管理辦法》和《杭州市節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理辦法》，對購買、使用節(jié)能與新能源汽車的單位和個人給予購車和用車補貼、車輛維護保養(yǎng)補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 以及新能源汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、自主創(chuàng)新等獎勵和資助。此外，市經(jīng)委還綜合運用技術(shù)改造、首臺（套）獎勵等工業(yè)政策，積極支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）勇于創(chuàng)新，積極推進。市經(jīng)委指導有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)率先在全國推出新能源汽車的租賃業(yè)務，創(chuàng)建了新能源汽車“雙租賃”模式和“車輛共享租賃”模式，采用整車充電和更換電池相結(jié)合的充電服務模式來滿足不同客戶的需求，建立包括集中充電站、充（換）電站、配送中心及充電樁的“立體型”能源供給系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全杭州的“移動電網(wǎng)”，為新能源汽車用戶提供貼身的能源供給服務。創(chuàng)新創(chuàng)造了活力，創(chuàng)新營造了嶄新的天地，極大地推進了我市試點工作的穩(wěn)步發(fā)展。（四）搭建平臺，培育產(chǎn)業(yè)。市經(jīng)委成功舉辦了全國首個新能源汽車展銷會，在全國建立了首個新能源汽車展銷中心，為新能源汽車生產(chǎn)廠家、充電服務營運商和消費者搭建一個良好的交易和展示平臺。我市新能源汽車的推廣應用示范，有力地推進了萬向電動汽車電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件率先在全國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為眾泰新能源汽車的異軍突起提供了堅實的支撐平臺。目前，我市已擁有以眾泰汽車、東風裕隆汽車、吉利汽車等為龍頭的6家新能源汽車整車企業(yè)，以及大有科技有限公司、鐵成信息科技等5家配套服務企業(yè)，節(jié)能與新能源汽車企業(yè)已達23家，鋰離子電池生產(chǎn)企業(yè)每年可生產(chǎn)電池8000萬安時，2010年新能源汽車產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達4億元。三、項目實施難點（一）組織協(xié)調(diào)難。新能源汽車的試點牽涉面很廣，涉及到社會的方方面面，觸及到人們的思維、習慣和利益。比如，新能源汽車的使用局限性與公交、出租車行業(yè)營運方式存在沖突，我市城區(qū)土地資源匱乏與充電基礎(chǔ)設(shè) 施用地需求存在矛盾，現(xiàn)有可上市的新能源汽車種類、車型與試點單位、個人的需求存在差異，新能源汽車成本的嚴重偏高，新能源整車與電池等關(guān)鍵零部件企業(yè)之間存在利益博弈，一部分單位和群體對新能源汽車及試點工作的認識存在偏差等。因此，節(jié)能與新能源汽車推廣應用示范的組織協(xié)調(diào)工作難度很大，需要花費大量的人力和時間，下大氣力，統(tǒng)一各方思想，照顧彼此利益，形成有效配合。（二）關(guān)鍵技術(shù)突破難。我國燃油汽車的發(fā)展水平與西方國家、日本的差距大，很難趕上或超越國際先進國家的水平，而新能源汽車的發(fā)展與國際先進水平相差不大，有可能實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的彎道超車。但是，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍然面臨著技術(shù)瓶頸，處于產(chǎn)業(yè)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化過渡階段，鋰離子動力電池能量密度、循環(huán)使用壽命短、續(xù)航里程短、穩(wěn)定性不足等方面短時間內(nèi)很難改變，目前國際上都在加大對新能源汽車技術(shù)攻關(guān)，未來需要企業(yè)界在研發(fā)上付出艱苦的努力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車示范應用推廣的基礎(chǔ)和先決條件。由于充電站建設(shè)投資大、風險大、回收期長，設(shè)備利用率和投資收益率低、充電站用地難，限制了充電基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)。新能源汽車的快速充電功率可達上百千瓦，當充電網(wǎng)絡的覆蓋達到一定的廣度和密度時，城市配電網(wǎng)的改造也將成為新能源汽車推廣的新難點。（四）運行推廣模式難。新能源汽車示范運營推廣工作涉及的企事業(yè)單位眾多，面對的消費者廣泛，是一項系統(tǒng)工程。在示范運營推廣模式探索過程中，既要權(quán)衡零部件、整車、配套服務及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范運營等企業(yè)之間的利益，還必須充分考慮消費者的使用成本，盡可能減少消費者對新能源汽車的擔心和顧慮，創(chuàng)建切實可行、維護各方利益、能夠持續(xù)健 4 康發(fā)展的示范運營推廣模式是項目實施的最大難點。沒有行之有效的推廣運行模式，將無法有效開展新能源汽車的試點工作和推進新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四、項目創(chuàng)新與突破（一）政策創(chuàng)新為了積極推進我市節(jié)能與新能源汽車的示范推廣試點工作，我委在國家財政給予節(jié)能與新能源汽車財政補貼的基礎(chǔ)上，從消費者的使用環(huán)節(jié)上尋找政策突破口，研究制訂了整車租賃和電池租賃的租賃費用補貼，3年或6萬公里的免費充電、用電等政策，是全國試點城市中獨創(chuàng)的政策，受到了消費者的廣泛歡迎，為杭州市新能源汽車示范推廣試點工作開創(chuàng)了良好的局面。（二）商業(yè)運行模式創(chuàng)新由于新能源汽車在購車成本、使用便捷性和消費者信任度等方面存在著諸多障礙，創(chuàng)新性商業(yè)模式的建立對于新能源汽車的市場化推廣至關(guān)重要。2010年1月22日，市經(jīng)委積極引導和支持眾泰汽車在杭州地區(qū)嘗試采用“以租代售”的運營模式，進行眾泰2008EV早期的市場培育，同時為用戶提供定期檢測、隨時上門、應急救援等免費服務，為消費者出行提供了可靠的保障，此舉開啟了純電動汽車租賃模式的全國先河，有效地解決了電動汽車購車成本高等一系列難題。市經(jīng)委在私人購買新能源汽車補貼試點工作中，結(jié)合杭州的實際，從培育和發(fā)展新能源汽車的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，創(chuàng)建了“裸車租賃”+“電池租賃”的雙租賃運行模式，通過租賃費用和充電費用的財政補貼等一系列舉措，大大地降低了電動汽車購買和使用成本，消除了鋰離子動力電池、新能源汽車技術(shù)不成熟以及充電時間長的窘境。（三）技術(shù)創(chuàng)新市經(jīng)委充分利用國家電網(wǎng)對新能源汽車試點工作的關(guān)注和支持，與市電力局加強充電技術(shù)等問題的研究與探討，率先制定充電設(shè)施的建設(shè)標準，通過提供以標準電池為載體的電量供應新模式帶動整個電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有物流業(yè)、服務業(yè)、信息化等資源為客戶提供方便的能源補給。采用整車充電和更換電池相結(jié)合的充電服務模式來滿足不同客戶的需求，建立包括集中充電站、充（換）電站、配送中心及充電樁的“立體型”能源供給系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全杭州的“移動電網(wǎng)”，為新能源汽車用戶提供貼身的能源供給服務。杭州市公交系統(tǒng)在新能源汽車的示范推廣應用中扮演著重要的角色。我委根據(jù)公交系統(tǒng)試點工作的實際經(jīng)驗，積極牽頭組織以公交集團為主，聯(lián)合萬向電動汽車、賽恩斯能源科技以及杭州前進齒輪箱廠，共同設(shè)計出一條適合公交系統(tǒng)營運的新能源汽車的動力總成技術(shù)路線，采用電機+電池+電容的動力總成系統(tǒng)，節(jié)油率從原來的5%提高到15%,取得了非常滿意的效果，在2010年全國公交系統(tǒng)新能源汽車大比武中，杭州市推行的該款新能源汽車的節(jié)油率、穩(wěn)定性、操作性綜合排名第一名，成為其他省、市公交系統(tǒng)競相效仿的樣本。全國公交協(xié)會也在公交系統(tǒng)推廣杭州的動力總成模式。（四）市場推廣創(chuàng)新由于電池技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡的限制，新能源汽車在價格、性能和使用便利度等方面遠未達到傳統(tǒng)燃油汽車的水平。有力度的市場培育措施與政策，將有效地激發(fā)消費者購買和使用新能源汽車的消費欲望，從而推動了試點工作的穩(wěn)步發(fā)展。2010年10月2日10月4日，由杭州市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展協(xié)調(diào)小組主辦，市經(jīng)委組織和承辦了2010杭州新能源汽車展銷會，總共有17家企業(yè)參加了展會，涵蓋了全國新能源汽車制造企業(yè)，這是我國首次舉辦的新能源汽車展銷會。國家科技部節(jié)能與新能源汽車重大項目辦公室副主任甑子鍵參觀指導展會，并高度評價杭州市新能 6 源汽車試點工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。為了方便消費者體驗、購買新能源汽車，市經(jīng)委與西湖數(shù)源軟件園達成協(xié)議，租用其廠房和土地，在全國建立首個新能源汽車展銷中心，為新能源汽車生產(chǎn)廠家、充電服務營運商和消費者搭建一個良好的交易和展示平臺。五、項目取得的成效（一）集聚效益2009年，杭州市的新能源汽車企業(yè)不足10家。隨著節(jié)能與新能源汽車試點工作的推進，2010年，杭州市新能源汽車企業(yè)迅速增至23家。全市擁有了新能源汽車整車制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、配套服務、商業(yè)營運等較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。大江東地區(qū)35平方公里汽車產(chǎn)業(yè)園，相繼引進了東風裕隆汽車、眾泰汽車、哈爾濱光宇集團等新能源汽車企業(yè)，萬向電動汽車、普眾科技、賽恩斯能源科技、越西客車等企業(yè)也紛紛入駐，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應逐步顯現(xiàn)，杭州市正在成為全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地。2010年，杭州市新能源汽車項目投資已達15億元，電池生產(chǎn)能力為8000萬安時，預計到2015年，杭州市新能源汽車項目投資將達到50億元。（二）產(chǎn)出效益通過創(chuàng)新目標的實施，杭州市節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展景象。2010年，杭州市新能源汽車銷售總產(chǎn)值達到4億元，%，萬向電動汽車公司成為上海世博會節(jié)能與新能源汽車動力電池的最大供應商。預計到2015年，杭州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值將達200億元。（三）環(huán)境效益通過創(chuàng)新目標的實施，累計減少市區(qū)石油及柴油消耗960噸，減少CO2排放2510噸，對杭州市減少能源消耗、完成節(jié)能減排目標、改 善環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、創(chuàng)建生活品質(zhì)之城、打造旅游城市形象，都產(chǎn)生了積極而深遠的影響。截至2010年12月底，全市累計已有777輛節(jié)能與新能源汽車投入示范試點運行，建成了12座不同規(guī)模的充電站，成立了1個電動汽車運營服務公司，3個純電動汽車租賃公司，正在籌建1個擁有200輛純電動轎車的出租車公司；私人購買新能源汽車已達到25輛，面向私人租賃的新能源汽車達到70輛。六、推廣示范效應杭州市節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工作得到了國內(nèi)外政府、企業(yè)、媒體等的一致肯定和好評。一是上級充分肯定國家科技部、財政部、發(fā)改委、工信部等中央部委和國家電網(wǎng)公司等領(lǐng)導在許多場合均高度評價了杭州市新能源汽車推廣所取得的成績，肯定了杭州市采用的雙租賃商業(yè)運營模式以及技術(shù)創(chuàng)新，并向其他試點城市推薦“杭州模式”。鑒于杭州市試點工作所取得的成績和影響力，國家科技部、財政部、發(fā)改委、工信部等四部委在組織專家對北京市、上海市的新能源汽車實施方案進行論證時，專門邀請市經(jīng)委汽車工業(yè)處負責人作為專家參與論證工作，這是全國唯一一個試點城市參與對其他城市的方案論證會，充分說明了國家四