【正文】 第一篇：滁州市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)與滁州市行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于印發(fā)《滁州市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》《滁州市行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的通知 滁政〔2008〕108號發(fā)布日期:20081205 生效日期: 20081205 各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)將《滁州市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》、《滁州市行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。今后，如國家、省對評查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，市政府授權(quán)市政府法制辦公室予以相應(yīng)調(diào)整。滁州市人民政府 二〇〇八年十二月五日滁州市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)為強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政處罰案件的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分（一）主體合法。（二）違法事實清楚、證據(jù)確鑿，表述準(zhǔn)確。，并且主要證據(jù)具有真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性。（三）適用法律正確、有效的法律依據(jù)。，且引用條、款、項、目準(zhǔn)確、完整。、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（四）程序合法、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P。，告知當(dāng)事人聽證權(quán)，當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。，重大行政處罰案件履行集體討論程序，依法應(yīng)由上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報。，并有送達(dá)回證。，必須移送。二、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（100分）（一）立案階段（共5分）立案審批文書（1）有案件來源，即注明案件是來自現(xiàn)場檢查、舉報、交辦還是移送等內(nèi)容；（1分）（2）有案情記載；（1分）（3）有承辦人意見，應(yīng)注明當(dāng)事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；（1分）（4）有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見、簽名和日期；（1分）（5）在規(guī)定時間內(nèi)立案。（1分）（二）調(diào)查取證階段（共35分）（勘驗）筆錄（共10分）（1）有現(xiàn)場檢查的起止時間、場所記載；（2分）（2）現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚；（2分）（3）有被檢查人的基本情況；（2分）（4）現(xiàn)場檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面；（2分）（5）有被檢查人對筆錄的意見及簽名（被檢查人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應(yīng)有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）。（2分）（共10分）（1）有詢問的起止時間、地點；（1分）（2）一份詢問筆錄針對一個被詢問人；（1分）（3）被詢問人基本情況完整；（1分）（4）詢問筆錄記錄的內(nèi)容完整；（2分）（5）有兩名執(zhí)法人員的簽名；（2分）（6）筆錄有被詢問人逐頁簽名（被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）；（2分）（7）筆錄中有涂改之處時，應(yīng)有被詢問人壓指印、蓋章或簽名。（1分）（共10分）（1）完整記錄被調(diào)查取證人的情況；（1分）（2）調(diào)查取證事由正當(dāng)；（1分）（3）調(diào)查取證的地點準(zhǔn)確具體；（1分）（4）提取的證物應(yīng)與案件有關(guān)；（1分）（5）調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等）；（1分）（6）應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名；（1分）（7）有被調(diào)查取證人簽名或蓋章（被取證人不在現(xiàn)場或拒絕簽名的，應(yīng)有見證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）；（1分）（8）有行政機關(guān)的印章和日期；（1分）（9）采取先行登記保存措施須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（1分）（10）先行登記保存的物品應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理決定。（1分）（共5分）（1）有申請鑒定的單位或個人；（1分）（2）有申請鑒定的時間及內(nèi)容；（1分）（3）有明確的結(jié)論性意見；（1分）（4）有鑒定部門印章、日期及鑒定人員姓名。（2分）（三）審查決定階段（共40分）（共5分）（1）案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確；（1分）（2）違法事實記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確；（1分）（3）承辦人的意見明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；（1分）（4）有法制機構(gòu)的審查意見；（1分）（5）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體，有簽名、日期。（1分）（共5分）（1）當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確；（1分）（2）載明違法事實和法律依據(jù)；（1分）（3）明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；（1分）（4）明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辨權(quán)和要求聽證權(quán)的期限；（1分）（5）處罰機關(guān)的印章、日期完整。（1分）（共4分）（1）舉行聽證的時間、地點具體、準(zhǔn)確；（1分）（2）明確告知聽證主持人的姓名；（1分）（3）注明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無故不按時參加聽證視為放棄聽證權(quán)；（1分）（4）處罰機關(guān)的印章、日期完整。（1分）（共4分）（1）準(zhǔn)確記載舉行聽證的起止時間、地點；（1分）（2）載明聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況；（1分）（3）載明當(dāng)事人對案件涉及的事實、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容；（1分）（4）有當(dāng)事人的簽名。（1分）（共4分）（1）載明案由；（1分）（2）載明聽證的時間、地點、參加人情況；（1分）（3）當(dāng)事人針對處罰機關(guān)認(rèn)定的違法事實、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù)；（1分）（4）載明聽證結(jié)論。（1分）（共18分）（1）有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：單位名稱、地址、法定代表人）；（2分）（2）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和依據(jù)；（4分）（3）有行政處罰的依據(jù)和種類；（4分）（4）有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；（3分）（5）有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）（6）有作出行政處罰決定的處罰機關(guān)印章、日期。（3分）（四）送達(dá)和執(zhí)行階段（共15分）（共5分）（1）載明送達(dá)文書名稱；（1分）（2）載明受送達(dá)人名稱（姓名）；（1分）（3）載明送達(dá)時間、地點；（1分）（4）送達(dá)方式準(zhǔn)確；（1分）（5）有送達(dá)人、收件人員的簽名、行政機關(guān)印章。（1分）（物）票據(jù)（共4分）（1）處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機關(guān)分離，法律規(guī)定可以當(dāng)場收繳的除外；（1分）（2）應(yīng)使用合法罰沒票據(jù)；（1分）（3）票據(jù)填寫規(guī)范、準(zhǔn)確；（1分）（4）繳納罰款期限正確，加蓋處罰機關(guān)印章。（1分）（共3分）（1）案件名稱準(zhǔn)確、被申請人基本情況清楚；（）（2）申請執(zhí)行項目準(zhǔn)確；（）（3）案情敘述完整準(zhǔn)確；（）（4）強制執(zhí)行理由正確；（）（5）案件主要材料齊備。（1分）（共3分）（1）案由清楚；（）（2）載明結(jié)案理由；（）（3）載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說明；（）（4）罰沒財物應(yīng)有處理結(jié)果；（）（5）有案件調(diào)查人員結(jié)案意見及簽名、日期；（）（6）有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、日期。（）（五）案卷歸檔（共5分）（特殊情況分正副卷的除外）；（）、一卷一號；（）、簽字筆或毛筆書寫；（）；（）（應(yīng)按時間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時間順序排列），裝訂整齊；（）；（），應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔；（）；（）；（）。（）滁州市行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政許可實施機關(guān)的執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分（一）主體合法。（二）行政許可項目合法。（三）適用依據(jù)合法（不予受理）行政許可的決定，所適用的法律依據(jù)為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確無誤。（不予）行政許可的決定，所適用的法律依據(jù)為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確無誤。、技術(shù)規(guī)范作出行政許可決定的，所引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范準(zhǔn)確無誤。（四）程序合法、審查（聽證）、決定、送達(dá)的步驟、順序?qū)嵤┬姓S可。，由兩名以上工作人員進(jìn)行實地核查。，告知申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)；申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，依法舉行聽證。，適用特別程序。、是否準(zhǔn)予行政許可的決定（含統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理）在法定期限內(nèi)作出；依法延長期限的，經(jīng)由本行政機關(guān)（本級人民政府）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。、行政許可證件在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)，并有送達(dá)回證。、行政法規(guī)依據(jù)，按照有關(guān)部門公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收取，并使用合法票據(jù)。，經(jīng)由下級行政機關(guān)審查。二、文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（100分）（一）申請和受理階段（共15分）（3分）（1）申請材料收件清單及收件日期；（2）收件為復(fù)印件的，應(yīng)加蓋“與原件核對無誤”印章；（3）收件人、申請人（代理人）簽字和行政機關(guān)印章。（不予受理）審批文書（3分）（1）申請人基本情況；（2）申請許可的事項名稱、申請許可的種類、申請時間、受理（不予受理）適用的法律依據(jù)；（3）承辦人意見、審核意見、審批意見。（備注：根據(jù)《行政許可法》第三十二條規(guī)定即時受理或者即時作出不予受理決定的，可不提供）（3分）（1）申請人名稱、申請的事項；（2）補正的理由、內(nèi)容、期限；（3）行政機關(guān)的印章（專用印章）及日期。（不予受理）通知書（6分）（1）申請人名稱、申請的事項；（2）予以受理（不予受理）的依據(jù)及決定；（3）行政機關(guān)印章（專用印章）及日期。（二）審查階段（共44分）（8分）（1）核查人出示證件、表明身份記載及簽名；（2）核查的起止時間、地點；（3）被核查對象基本情況、核查的內(nèi)容和結(jié)果；（4）被核查對象簽署的意見及簽名。、申辯權(quán)利告知書（4分）（1）被告知人（申請人、利害關(guān)系人）的名稱；（2）告知的事項及內(nèi)容；（3）依法享有的權(quán)利及相關(guān)法律依據(jù)；（4）行政機關(guān)的印章及日期。、申辯筆錄（5分）（1）起止時間、地點；（2）承辦人、記錄人的姓名；（3）陳述、申辯人的基本情況；（4）陳述、申辯的內(nèi)容；（5）陳述、申辯人簽署的意見及簽名。（3分）（1）適用特別程序的依據(jù)；（2）所需時間；（3）行政機關(guān)的印章及日期。（3分）（1）被告知人的名稱；（2）告知的事項及內(nèi)容、依法享