【正文】 第一篇：淺談當前監(jiān)所檢察存在的問題及對策淺談當前監(jiān)所檢察存在的問題及對策人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分，是檢察機關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，檢察機關(guān)監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個 重要課題。本文試就當前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進行探討。一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負責(zé)偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠遠不能適應(yīng)檢察監(jiān) 督工作的需要。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認識。在實際操作中，有時過于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實際上成了場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔(dān)。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。監(jiān)督機制完善難。由于監(jiān)督機制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。以糾正超期羈押工 作機制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強、執(zhí)行不認真，換押時限不夠明確，導(dǎo)致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認定，更無法去糾正了。監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費等多種原因，相當部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁 鎖且流于形式。駐所檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的計算機聯(lián)接，雖然實現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對于派駐檢察室實現(xiàn)對監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督以及對羈押期限的動態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時、準確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題。如：目前使用的看守所管理信息系統(tǒng)超期羈押軟件設(shè)計過程中由于未考慮到公安移送檢察機關(guān)審查逮捕的7天時間，造成統(tǒng)計出的超期羈押人數(shù)與客觀情況不吻合。監(jiān)督程序操作難?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。主要體現(xiàn)在：其一，法律對監(jiān)管活動的監(jiān)督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點。對監(jiān)管活動的監(jiān)督完全取決于檢察機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。其二，對刑罰執(zhí)行機關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決 定著對被告人的實際處刑。檢察機關(guān)可以對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，啟動再審程序。但刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。其三，對二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應(yīng)當在一個月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過一個半月。這里所指的受理時間應(yīng)從何時起算？若從二審法院接受案件之日起計算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時間就是一個空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林對一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫的辦案時間從2004年12月27日起，上訴時間與二審法院的受案時間相差了20幾天，由于法院規(guī)定不明確，檢察機關(guān)只能憑換押證上的時間對其訴訟時限進行監(jiān)督。其四，法律在賦予檢察機關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時并沒有規(guī)定監(jiān)督對象不接受監(jiān)督時如何處理，以致在實踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對象對法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權(quán)威沒有法律保障，難以實現(xiàn)。檢務(wù)保障落實難。檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作，行使檢察權(quán)需要物質(zhì)、資金的保障，以解決辦案經(jīng)費、人員待遇問題。目前的檢察機關(guān)經(jīng)費管理模式是由各檢察機關(guān)所在地方財政承擔(dān)，由于地方財政經(jīng)費困難，檢察機關(guān)的經(jīng)費自然也 就很難保障，裝備設(shè)施跟不上形勢發(fā)展的需要，辦案經(jīng)費、干警福利較差，是目前山區(qū)檢察院普遍存在的問題。按照高檢院規(guī)定的一、級駐所檢察室的達標要求，要想配備攝像機、汽車、移動電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無法達到，也就難以實現(xiàn)辦公自動化。駐所檢察人員的生活補貼和特殊崗位津貼也無法按要求每人每月120元落實。二、加強監(jiān)所檢察工作的幾點思路加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項工作，加強對法律、檢察實務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強對辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅持分工負責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機制；處理好執(zhí)法活動監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中深層次的問題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅持以預(yù)防犯罪為主的原則。通過在干中學(xué)，在學(xué)中干，使自己的工作能力在實踐中迅速提高。健全監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評、能績管理、業(yè)務(wù)機制、執(zhí)法監(jiān)督為重點內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機制。一要建立崗位責(zé)任制和目標管理責(zé)任制，結(jié)合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制。通過實行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計算機聯(lián)網(wǎng)預(yù)警制度、發(fā)糾正違法通知書、向權(quán)力機關(guān)、政法委報告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對超期羈押問題的監(jiān)督落到實處，切實預(yù)防和及時糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度，加強對罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機關(guān)應(yīng)提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實施。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。同時，為了防止監(jiān)所檢 察人員不認真履行職責(zé)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制，使監(jiān)所檢察人員認真履行職責(zé)，不辱使命。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實處。加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督效果。首先，要把握監(jiān)督重心，以點帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅決防止“前門進，后門出”，突出抓