【正文】 第一篇：淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問(wèn)題及對(duì)策人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)所檢察是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過(guò)程中面臨著一些新情況和新問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，如何促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個(gè) 重要課題。本文試就當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的問(wèn)題及其解決的對(duì)策進(jìn)行探討。一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問(wèn)題法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過(guò)程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān) 督工作的需要。因此，監(jiān)督起來(lái)常常會(huì)感到無(wú)從下手或流于形式，無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開(kāi)展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無(wú)法開(kāi)展。尤其是在查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識(shí)。在實(shí)際操作中，有時(shí)過(guò)于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場(chǎng)所的工作轉(zhuǎn)，實(shí)際上成了場(chǎng)所的一個(gè)科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔(dān)。駐所檢察人員長(zhǎng)期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個(gè)監(jiān)管單位工作長(zhǎng)了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來(lái)赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過(guò)軟。有時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，理應(yīng)發(fā)出書(shū)面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會(huì)對(duì)監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。監(jiān)督機(jī)制完善難。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。以糾正超期羈押工 作機(jī)制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過(guò)偵查、公訴、審判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個(gè)訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時(shí)也規(guī)定了一些特殊情況下的延長(zhǎng)期限、重新計(jì)算訴訟期限、變更強(qiáng)制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時(shí)限計(jì)算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對(duì)各訴訟階段法律文書(shū)的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕書(shū)、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書(shū)、延長(zhǎng)羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書(shū)，由于法律或解釋沒(méi)有明確的規(guī)定，以上法律文書(shū)監(jiān)所檢察部門均沒(méi)有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書(shū)并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個(gè)過(guò)程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不認(rèn)真，換押時(shí)限不夠明確，導(dǎo)致對(duì)超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實(shí)超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對(duì)案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒(méi)有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時(shí)難以認(rèn)定，更無(wú)法去糾正了。監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費(fèi)等多種原因，相當(dāng)部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫(xiě)，工作程序過(guò)于繁 鎖且流于形式。駐所檢察人員實(shí)施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會(huì)和用逐個(gè)監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場(chǎng)所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來(lái)開(kāi)展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的計(jì)算機(jī)聯(lián)接，雖然實(shí)現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對(duì)于派駐檢察室實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及對(duì)羈押期限的動(dòng)態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如：目前使用的看守所管理信息系統(tǒng)超期羈押軟件設(shè)計(jì)過(guò)程中由于未考慮到公安移送檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的7天時(shí)間，造成統(tǒng)計(jì)出的超期羈押人數(shù)與客觀情況不吻合。監(jiān)督程序操作難?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過(guò)程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。主要體現(xiàn)在：其一，法律對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督基本上沒(méi)有涉及，這是我國(guó)立法中的盲點(diǎn)。對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督完全取決于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，無(wú)形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。其二，對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決 定著對(duì)被告人的實(shí)際處刑。檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判提出抗訴，啟動(dòng)再審程序。但刑事訴訟法對(duì)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見(jiàn)，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。其三，對(duì)二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)審結(jié)，至遲不得超過(guò)一個(gè)半月。這里所指的受理時(shí)間應(yīng)從何時(shí)起算？若從二審法院接受案件之日起計(jì)算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時(shí)間就是一個(gè)空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林對(duì)一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫(xiě)的辦案時(shí)間從2004年12月27日起，上訴時(shí)間與二審法院的受案時(shí)間相差了20幾天，由于法院規(guī)定不明確，檢察機(jī)關(guān)只能憑換押證上的時(shí)間對(duì)其訴訟時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。其四，法律在賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督權(quán)時(shí)并沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督對(duì)象不接受監(jiān)督時(shí)如何處理，以致在實(shí)踐中法律監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對(duì)象對(duì)法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權(quán)威沒(méi)有法律保障，難以實(shí)現(xiàn)。檢務(wù)保障落實(shí)難。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作，行使檢察權(quán)需要物質(zhì)、資金的保障，以解決辦案經(jīng)費(fèi)、人員待遇問(wèn)題。目前的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理模式是由各檢察機(jī)關(guān)所在地方財(cái)政承擔(dān)，由于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)自然也 就很難保障，裝備設(shè)施跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，辦案經(jīng)費(fèi)、干警福利較差，是目前山區(qū)檢察院普遍存在的問(wèn)題。按照高檢院規(guī)定的一、級(jí)駐所檢察室的達(dá)標(biāo)要求，要想配備攝像機(jī)、汽車、移動(dòng)電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無(wú)法達(dá)到，也就難以實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。駐所檢察人員的生活補(bǔ)貼和特殊崗位津貼也無(wú)法按要求每人每月120元落實(shí)。二、加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作的幾點(diǎn)思路加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動(dòng)中要牢固樹(shù)立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問(wèn)題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個(gè)方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；處理好執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過(guò)查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)中深層次的問(wèn)題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅(jiān)持以預(yù)防犯罪為主的原則。通過(guò)在干中學(xué)，在學(xué)中干，使自己的工作能力在實(shí)踐中迅速提高。健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評(píng)、能績(jī)管理、業(yè)務(wù)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機(jī)制。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對(duì)監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動(dòng)檢察制度；對(duì)在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報(bào)告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時(shí)投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強(qiáng)制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開(kāi)制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過(guò)實(shí)行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)預(yù)警制度、發(fā)糾正違法通知書(shū)、向權(quán)力機(jī)關(guān)、政法委報(bào)告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}的監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)預(yù)防和及時(shí)糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入減刑活動(dòng)，并賦予罪犯以“知情權(quán)”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實(shí)施。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。同時(shí)，為了防止監(jiān)所檢 察人員不認(rèn)真履行職責(zé)，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任制，使監(jiān)所檢察人員認(rèn)真履行職責(zé)，不辱使命。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。首先，要把握監(jiān)督重心，以點(diǎn)帶面開(kāi)展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅(jiān)決防止“前門進(jìn)，后門出”，突出抓