【正文】 第一篇：投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱 重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱第1章 基本情況 1 項目概況 1 項目單位 1 擬建地點 2 建設(shè)的必要性 4 建設(shè)方案 6 建設(shè)期 9 主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) 10 環(huán)境影響 11 資源利用 14 征地搬遷及移民安置 17 社會環(huán)境概況 17 投資及資金籌措等內(nèi)容 17 評估依據(jù) 18 評估主體 20 評估過程及方法 20 評估概要 20 具體工作流程 21 調(diào)查方法 23第2章 評估內(nèi)容 31 風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況 31 廣泛性、代表性、真實性的評估 31 補充風(fēng)險調(diào)查情況 31 各方意見采納情況 33 風(fēng)險識別和估計的評估 33 風(fēng)險識別評估 33 風(fēng)險估計評估 39 風(fēng)險防范和化解措施的評估 42 落實措施后的風(fēng)險等級確定 45第3章 評估結(jié)論 49 擬建項目存在的主要風(fēng)險因素 49 擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論 49 擬建項目的風(fēng)險等級 50 擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施 50 提出應(yīng)急預(yù)備和建議51第4章 附件 53哪些項目需要編寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（1）在民生方面需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有：涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度及促進就業(yè)政策等重大調(diào)整；經(jīng)濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調(diào)整；房地產(chǎn)市場等政策重大調(diào)整；水、電、燃?xì)?、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。（2）在環(huán)境和自然災(zāi)害方面需要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有：可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)項目。重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案；食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項目建設(shè)。（3）評估內(nèi)容包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定；是否符合大多數(shù)群眾的利益、出臺時機和條件是否成熟；是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響；是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否存在其他不穩(wěn)定隱患。（4）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作可以由重大事項責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位開展，也可以組織中介組織和專家、學(xué)者參與。通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式征求意見。最終形成的風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險的風(fēng)險評價，提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議，作為重大事項責(zé)任主體作出決定的重要依據(jù)。第二篇：淺談重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估淺談重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題也受到越來越廣泛的關(guān)注，其中社會穩(wěn)定工作就是關(guān)注的焦點之一。雖然在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國家在前進途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會穩(wěn)定的基石是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在眾多影響社會穩(wěn)定的因素中，重大項目建設(shè)是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素，這主要是由于重大項目建設(shè)牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設(shè)周期長，再加上很多重大項目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會矛盾，從而影響社會穩(wěn)定。為了規(guī)避重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險，2012年8月16日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）。要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，否則項目不予以受理。針對該《暫行辦法》，2013年2月17日，國家發(fā)展改革委員會又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號，以下簡稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風(fēng)險分析編制和評估的要求。繼國家發(fā)改委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法。由此基本確立了我國重大固定資產(chǎn)投資項目的穩(wěn)評制度?！稌盒修k法》、《編制大綱》的出臺，為我國重大固定資產(chǎn)投資項目進行了科學(xué)、有效的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范，從制度上確立了社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的地位，將社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會穩(wěn)定工作由被動轉(zhuǎn)入主動，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查?！毒幹拼缶V》要求對項目建設(shè)深入開展風(fēng)險調(diào)查，包括擬建項目的合法性、擬建項目實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響、利益相關(guān)者對擬建項目實施的意見和訴求、擬建項目所在地政府及其相關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團體的態(tài)度、媒體對項目建設(shè)實施的態(tài)度、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險等。要求凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，還應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。從上述規(guī)定來看，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估制度的確立是要從源頭上解決項目建設(shè)所帶來的風(fēng)險，及早發(fā)現(xiàn)、及時解決。但是，任何一種制度的建立，都有一個逐步完善的過程，項目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的復(fù)雜性。因此，在實踐過程中會遇到各種問題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國范圍內(nèi)10余個項目的社會風(fēng)險分析評估工作，在實踐工作中積累了一定的經(jīng)驗和思考，供有關(guān)部門決策參考和同行借鑒。一、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估的主體組織部門亟待進一步明確依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項目社會風(fēng)險評估的主體組織由“項目所在地人民政府或有關(guān)部門指定”。但是，實踐中卻發(fā)現(xiàn)，對于指定評估主體的職能部門即“項目所在地人民政府”或“有關(guān)部門”，沒有進行明確的界定，導(dǎo)致各地對這一條文的理解各不相同，單就“項目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術(shù)園區(qū)的項目，項目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府、亦或是承擔(dān)有政府職能的園區(qū)管委會？甚至有人理解為是村級政府。這導(dǎo)致在項目需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時找不到相應(yīng)的申報部門，各部門之間互相推諉，造成耗時過久，致使穩(wěn)評工作無法及時、有效推進，甚至導(dǎo)致項目的擱置。目前來看，針對國家發(fā)改委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，各地方政府都有一種無所適從的感覺，究竟哪個部門作為評估組織的主體，往往需要層層匯報，最后由區(qū)（縣）長甚至市長拍板，指定某個政府部門來組織評估工作，而所指定的評估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會都成為評估組織主體，各地政府沒有統(tǒng)一的做法。由于評估的主體組織單位的不確定性，導(dǎo)致每個項目的風(fēng)險評估工作操作表現(xiàn)出獨特性，每個項目都要報請區(qū)（縣）長審批，造成審批環(huán)節(jié)無形中延長，另一方面也造成相關(guān)政府部門對主持風(fēng)險評估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風(fēng)險評估組織主體需要承擔(dān)相關(guān)的失察責(zé)任，這進一步導(dǎo)致各部門不愿意作為評估的主體組織單位。因此，報國家發(fā)改委審批的重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主體組織需要進一步明確。二、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估沒有明確編制單位和評估單位的具體要求《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會風(fēng)險分析的實施主體是項目單位，第五條規(guī)定了社會風(fēng)險分析的評估主體由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門制定。辦法里沒有明確什么樣的單位可以進行社會風(fēng)險分析報告的編制，也沒有明確具體的可以擔(dān)任評估主體的范圍，對資質(zhì)更沒有具體要求。在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位，看起來可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，可以在方方面面進行競爭，通過競爭，可以有助于項目單位有更廣泛的選擇范圍，可以有機會選擇到較高水平的單位和個人。但是在具體執(zhí)行過程中，項目單位本身自己沒有精力或不具備配備專業(yè)人員，自己又沒有編制報告的基礎(chǔ)和能力，不得不在市場尋找編制單位，在尋找編制單位的過程中，因為沒有明確范圍，對尋找具體的編制單位反倒沒有明確的目標(biāo)，不得不在市場上大海撈針，導(dǎo)致項目單位需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制時不能及時找到相應(yīng)的編制單位，致使把一大部分時間白白消耗在尋找和選擇報告編制單位上。在具體實踐中，因為沒有明確具體編制單位和評估單位資質(zhì)要求，導(dǎo)致各編制單位或個人良莠不齊，因為沒有規(guī)定具體資質(zhì)要求，也無法從注冊資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經(jīng)驗和素質(zhì)水平對編制報告和評估單位提出