【正文】 第一篇：黨政機關公文處理與寫作思考題黨政機關公文處理與寫作思考題一、什么是公文處理？應當堅持哪些原則？答：《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作?！?公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。二、2012年4月16日，中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》與原有的《辦法》相比，有哪些新變化？ 答：2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年國務院印發(fā)的《國家行政機關公文處理辦法》。與《辦法》對比，《條例》中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個方面：公文處理的概念更加科學。公文的種類更加豐富。公文要素做出了調整。行文規(guī)則上做了具體規(guī)定。文件簽發(fā)程序更加規(guī)范。公文辦理環(huán)節(jié)更加簡明。公文管理環(huán)節(jié)更加嚴格。三、請示和報告有什么不同？答：報告和請示同屬上行文，但是性質截然不同的兩類文種。報告以陳述情況為主，不要求上級批復；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級批復。請示可圍繞請求事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。四、公文材料歸檔的范圍是什么？答：公文材料歸檔范圍是反映本機關主要職能活動和基本歷史面貌，對本機關工作、國家建設和歷史研究具有利用價值的公文材料。機關工作活動中形成的在維護國家、集體和公民權益等方面具有憑證價值的公文材料。本機關需要貫徹執(zhí)行的上級機關、同級機關的公文材料，下級機關報送的重要公文材料。其他對本機關工作具有查考價值的公文材料。五、對不具備歸檔和保存價值的公文如何處理？答：不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。第二篇：黨政機關公文處理與寫作公文處理與寫作（2009年3月）黨的機關公文處理的依據《中國共產黨機關公文處理條例》（中辦發(fā)【1996】14號）《中共四川省機關公文處理實施細則》（川委辦1996】55號）《中共成都市機關公文處理細則（試行）》（成委辦【2000】105號）行政機關公文處理的依據《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)【2000】23號）《國家行政機關公文格式》（國標GB/T97041999）第一部分 公文處理一、基本概念定義：公文是公務活動中形成的，在黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體廣泛使用，具有特定格式和法定效用的文件總和。六個特點：法定的作者、特定的公務活動、法定的文種、法定的權威和效用、法定的格式、特定的處理程序。作用：工具和手段。有六個方面:領導和指示，規(guī)范和準允，交流和聯(lián)系，宣傳和教育，依據和憑證。二、公文行文規(guī)則（一）行文要注重實效，堅持少而精的原則。對普發(fā)性公文，應嚴格控制發(fā)文數(shù)量。(二)黨政分工的原則。黨的領導，主要是思想政治方面的領導，是路線、方針、政策的領導經濟、社會、文化等各個領域、各個行業(yè)的具體事務，一般應由政府各職能部門自主處理。除重大問題、原則性問題外，黨的機關不宜就具體的政務方面的問題直接向行政機關和社會作指示、部署任務；行政機關也不得向黨的組織作指示、部署任務。（三）根據各自的隸屬關系和職權范圍確 定行文關系。向上級機關行文，應主送一個上級機關，不得同時主送其他上級機關和上級機關的某個部門；如需其他相關的上級機關或部門閱知的，可以抄送。不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。向下級機關的重要行文，應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。黨委或政府各部門在各自職權范圍內可以向下級相關部門行文。黨委或政府的辦公廳（室）根據授權，可以向下級黨委或政府行文。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送上級機關 和抄送上級機關，由主送上級機關負責答復請示事項。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，應當抄送其另一上級機關。部門之間對有關問題未協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關有權責令糾正或撤銷。無隸屬關系的機關之間一般用函行文。部門內設機構除辦公廳（室）根據授權外不得對外正式行文。（四）聯(lián)合行文的機關必須是同級的原則同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時可聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍事機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（五）請示行文的原則請示應一文一事。請示事項必須協(xié)商一致。請示一般只寫一個主送機關。不得在報告等其他非請示公文中夾帶請示事項。（六）其他有關行文原則不直接向領導者個人報送公文。對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關的秘書部門可退回呈報機關。三、市委公文處理有關規(guī)定要求(一)公文報送的有關規(guī)定和要求1．嚴格按公文處理程序辦理，一般不超越規(guī)定程序。向市委、市政府報送公文應按程序送市委辦公廳和市政府辦公廳統(tǒng)一辦理，不得多頭報送，不得直接報送市委、市政府領導同志個人，也不得在按規(guī)定渠道報送的同時又送領導同志個人。(關于公文“倒辦件”題，違反了收文處理程序)問 2．報送前“六審”：一審是否需要報送?二審報送目的是什么?三審向誰報送?四審以什么名義報送?五審何時報送?六審報送的背景材料是否齊全? 3．報送公文要留時間余地，盡量消除“雞毛信”(錯誤認識：報送到上級機關就可以馬上印發(fā)，只要有關領導簽字就可以印發(fā))。4．對不按規(guī)范上報市委的公文實行退文制度。（1）各區(qū)(市)縣、市級各部門未以黨委（黨組）名義上報市委的公文。（2）無發(fā)文字號、無簽發(fā)人、無標題、無主送機關或主送機關有誤、無公文主題詞、無印制版記、未加蓋黨委（黨組）印章的公文。（3）不區(qū)分黨委和政府的工作職能、行文關系不正確的公文。（4）無特殊情況越級請示；“請示”多頭主送；“請示”中要求解決的問題不明確；“請示”不符合一文一事要求；“請示”與“報告”不分或非請示公文中夾帶請示事項。（5）公文涉及有關部門業(yè)務工作而未協(xié)商一致。（6）公文未經市委辦公廳秘書部門辦理直接送市委領導同志。（7）公文成文時間與送文時間有誤或相隔較長。（8）公文與法律、法規(guī)、政策的規(guī)定相抵觸；公文結構混亂，內容不符合有關要求，文字有歧義；公文未清楚表達行文意圖。（9）公文用紙不符合規(guī)定，印刷質量差，裝訂不整齊。（10）公文有附件而未附。（11）“報告”未按規(guī)定份數(shù)報送（報送市委的報告須報送紙質公文5份）。（12）其他不符合《條例》規(guī)定的情況。．關于規(guī)范簡報報送。（1）對市委各部委、各人民團體上報的工作簡報原則上限用1個工作簡報報頭，未經核準的工作簡報，市 委辦公廳受理。（2）原則上每周上報市委的工作簡報不超過1期，文字上要做到簡明扼要，每期控制在4頁以內。（3）除通過簡報形式反映工作情況外，其他需要及時反映的有關情況，一般以信息方式報送市委辦公廳。（二）其他有關規(guī)定各區(qū)（市）縣委辦公室、市級各部門（單位）辦公室是本地本部門（單位）文件收發(fā)的“總進口”和“總出口”，辦公室要規(guī)范、指導本地本部門（單位）文件制發(fā)和文件管理。、各區(qū)（市）縣委辦公室主任、市級各部門（單位）辦公室主任是本地本部門（單位）文件管理工作的第一責任人。中央文件、省委文件和市委文件由機要秘書人員接收、管理，文件交接和簽收要嚴格履行手續(xù)。設立黨委(黨組)的縣團級以上單位應建立機要保密室和機要閱文室，機要保密室必須安裝防盜門窗、配備保險柜等必要的安全保密設施。各地各部門各單位要嚴格按照有關保密規(guī)定，配備專門的機要秘書人員負責中央文件、省委文件和市委文件的管理。機要秘書人員必須政治可靠、社會關系清楚，同時應具有很強的保密意識和較高的業(yè)務素質。傳遞密級公文，應當包裝密封，應當通過機要交通、機要通信或者指派專人進行，并采取相應的安全保密措施。中央文件、省委文件和市委文件的閱讀傳達按文件發(fā)布層次和有關規(guī)定執(zhí)行，不得隨意擴大或縮小范圍。確需擴大或縮小閱讀傳達范圍的，須履行嚴 格的批準手續(xù)。未經批準，任何單位不得擅自公開發(fā)布文件全文、摘要或消息稿。絕密級的中央文件、省委文件和市委文件不得復制、匯編。機密、秘密級文件確需復制、匯編的，應從嚴控制并嚴格履行報批手續(xù)。復制、匯編的文件視同原文件管理。對標有密級的中央文件、省委文件和市委文件按進行清退和銷毀；未標注密級的中央文件、省委文件和市委文件由受文單位自行留存，妥善管理。（關于每文件清退的有關問題說明）任何個人不得私自銷毀、留存中央文件、省委文件和市委文件，未經批準不得攜帶外出。（以上有關規(guī)定詳見成委辦〔2005〕33號、《手冊》P126—131）四、公文的格式黨的機關公文一般由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記、印制份數(shù)等18個要素組成。公文版頭部分：份號，秘級，緊急程度，版頭，發(fā)文字號。公文主體部分：標題，主送機關，正文，附件，發(fā)文機關署名，成文日期，印章；標題中不要有標點符號，附件在署名后，不能主、附分離。公文文尾部分：印發(fā)傳達范圍，主題詞，抄送機關，印制版記，印制份數(shù)。版頭分為兩種，一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，一般用于向下普發(fā)的公文；一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加圓括號標明文種組成，用于向上級報文或向同級、下級和無隸屬關系的機關行文。版頭應套紅居中印在公文首頁上部，字體要莊重，字號要適當。版頭一經確定，應長期沿用。聯(lián)合行文，版頭可用主辦機關名稱，也可并用聯(lián)署機關名稱。秘級確定： 絕密、機密、秘密。關于份號緊急程度： 特提、特急、加急、平急。主送機關 ：主要受理公文的機關，位于標題左下方，頂格排印，后面加冒號。主送機名稱應用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機關統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文，主送機關名稱應規(guī)范、穩(wěn)定。決議、決定、指示、規(guī)定、會議紀要等文種不標注主送機關。公文的編排格式：（1）公文的文字從左至右橫排。標題、正文的字體、字號要莊重、美觀、大方，搭配協(xié)調。（2）公文標題的字體、字號一般用2號小標宋；正文中一級標題的字體、字號一般用4號黑體，二級標題一般用3號楷體；正文一般用3號仿宋；在批轉、轉發(fā)、印發(fā)類公文中，批轉、轉發(fā)、印發(fā)按語部分用3號楷體。（3）公文用紙幅面規(guī)格一般采用16開型(長260毫米，寬184毫米)，也可采用國際標準A4型(長297毫米，寬210毫米)。左側裝訂。五、公文格式中的主要問題（一）公文版頭不規(guī)范。問題表現(xiàn)1：以行政的文頭、黨組的名義向黨委上報公文，以下發(fā)文件的版頭向黨委請示、報告工作，公文版頭簡稱不正確。如，某部門黨組報市委的報告文件版頭為“成都市局文件”，某部門黨組報市委的報告公文版頭為“成都市局黨組文件”。指導意見：部門報黨委委的公文版頭應為“中共廳（局）黨組或（文種）”或“中共部（文種）”。問題表現(xiàn)2：部門黨組文件版頭按國家行政機關公文格式印制。如，某市級部門報市委的請示天頭空白80mm。指導意見：黨的機關公文天頭空白一般為27mm。詳見《手冊》PＰ24Ｐ244。（二）發(fā)文字號、簽發(fā)人標注不規(guī)范問題表現(xiàn)：發(fā)文字號中發(fā)文標注使用了圓括號“（）”、尖括號“〈〉”、方括號“［］”，發(fā)文字號標注位置隨意。簽發(fā)人標注位置不當，聯(lián)合行文的上報公文只標注了1個簽發(fā)人。指導意見：發(fā)文要用“〔〕”標注，上報公文的簽發(fā)人位置應標注在發(fā)文字號右側，聯(lián)合上報的公文應標注各聯(lián)署機關的簽發(fā)人。詳見《手冊》P８—Ｐ９。（三）公文標題不完整、不準確問題表現(xiàn)：公文標題中沒有發(fā)文機關，請示標題寫為“關于報請的請示”。指導意見：標題應由發(fā)文機關、事由和文種三要素組成。詳見 《手冊》P８—Ｐ９。（四）印章加蓋不規(guī)范問題表現(xiàn)：上報公文有的沒有加蓋印章，有的加蓋印章不清晰、位置不正確。指導意見：上報公文應加蓋印章，印章應“上不壓正文，下騎年蓋月”。詳見《手冊》P10。（五）附件和版記標注位置不正確問題表現(xiàn)：附件標注在版記之后，版記標注在文件單頁或未標注在文件末頁，在版記欄標注“校對員”、“打字員”姓名等。指導意見：附件應標注在正文之后、發(fā)文機關署名之前，版記應標注在文件末頁（須為雙頁）上，且不能出現(xiàn)空白頁。詳見《手冊》P11。（關于空白頁的處理）。（六）印制、裝幀不規(guī)范問題表現(xiàn)：文件紙張粗糙、印制墨跡不清、散頁裝訂。指導意見：公文用紙、編排、裝訂要符合有關規(guī)定。詳見《手冊》P１１—Ｐ１２。六、公文寫作的基本要求(一)準確領會領導意圖、上級精神 領會領導意圖。（解決對路的問題）(1)善于抓“點”。要點和核心，講話精華和創(chuàng)造性的見解。（抓住領導交代的要點）(2)善于連“線”。由點聯(lián)想領導過去同一問題的見解，找聯(lián)系，發(fā)展地串起來。（領導思路的連貫性）(3)善于擴“面”。對領導意圖敢于從理論、內容上進行擴展，使之更豐富和理論化。（合理的理性拓展）(4)善于構“體”。在三者基礎上，圍繞主題，觀點與材料統(tǒng)一，綜合分析，形成總體結構。（合理的布局）吃透上級精神。（1）閱讀范圍要盡量廣泛。（2）閱讀內容要突出重點。（3）學習態(tài)度要嚴肅認真。明了下頭情況。（1）深入實際調查研究。（2）積累消化下面材料。（3）爭取參加有關會議。（4）指定撰寫專題材料。(二)詳實搜集占有材料占有材料要 “多”。多多益善。鑒別材料要“嚴”。真實、合法性。選擇材料要“精”。以一當十。使用材料要“活”。文體、目的。(三)準確把握寫作結構服從表現(xiàn)主題的需要。適應不同文體的特點。(四)準確把握語言特點準確。概念、結論、分析、判斷、政策、措施要求等。莊重。簡明。篇幅短小精悍、用詞簡明顯豁、多用單句短句。(五)快寫細