【正文】 第一篇：監(jiān)督學形成性考核冊答案監(jiān)督學形成性考核冊答案《監(jiān)督學形考作業(yè)1》 參考答案：時間：學習完教材第一至第三章之后。題目：中國古代監(jiān)督思想對當代有無借鑒意義，有何借鑒意義？形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：個人討論提綱。小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。無論認為有無借鑒意義，都要說明理由，要求能夠談出自己的觀點，并舉例說明。在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性自中國古代監(jiān)察制度產生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構的建設。中國古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對當代中國的權力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒有制約的權力必然產生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說過： “要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強。借鑒中國古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責任連帶制度、政務公開制度等在內的一系列廉政制度，促使各級政府依法行政，增強政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，以及我國加入世貿以后，日益發(fā)展和開放的社會主義市場經濟對我國行政機關及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對當代的行政監(jiān)察工作也是現實的挑戰(zhàn)。為保障我國社會主義市場經濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現行的行政監(jiān)察體制。為此，首要的是必須在思想上充分認識加強和完善我國行政監(jiān)察制度建設的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。在行政監(jiān)察機關建設上，應重視保障行政監(jiān)察機關的獨立性，并加強對監(jiān)察機關的社會和輿論監(jiān)督。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監(jiān)督。我國現行的監(jiān)察機構實行雙重領導體制：中央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。但對這樣一種體制，質疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。獨立性的喪失，必然影響監(jiān)察機關的威信，有損其權威性。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。我國現行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國的國情實際出發(fā)來進行，行政監(jiān)察機關的獨立性也必須得到更多的重視。2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯合發(fā)布了《關于中共中央紀委監(jiān)察部單派駐紀檢、監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，開始對派出機構的人、財、物實行統(tǒng)一管理，更初步體現了中央今后的改革意向。但是，通過對古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會差強人意。2007年6月12日，《南風窗》雜志報道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀委腐敗。“一縣紀委機關就有干部職工40人，一年里總開支竟然達310萬元，人平近8萬元，其中用于招待的費用近百萬元?！奔o委如此，作為與紀委合署辦公并事實上受紀委領導的監(jiān)察機關我們也能想見會是怎么樣。事實已經敲響警鐘。在接受雙重領導的體制下我們的監(jiān)督機關都竟然如此，那么在垂直領導下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機關。歷史已經證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以，雖然加強獨立是我們改革的方向，但是，這種獨立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。依法樹立監(jiān)察機構的權威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平衡、調節(jié)裝置。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對權威。而封建監(jiān)察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個結論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權威。當然，我們現在的監(jiān)察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建爭權“(或者是類似的個人權威、集團權威)，而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監(jiān)察機構和監(jiān)察官員才能取得“絕對權威”，監(jiān)察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現民主的法律成為監(jiān)察權力合法性的惟一依據，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領導人的干擾固定監(jiān)察與臨時監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機關，以實現坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時還實行監(jiān)察官不定期地或專項巡察地方的監(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現象，使地方上的一些不法官吏及時受到懲治，一些大案冤案及時得到審結。這種固定和臨時相結合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權的統(tǒng)治。從漢代起開始實行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權力，違法犯罪的現象。嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監(jiān)察官員素質的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)定?？v觀整個封建社會的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴格和完備的制度。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進士、舉人出身?，F今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。我國現行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質的要求，嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定，對于勵廉之風，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國現行監(jiān)察制度應從中吸取有益經驗，完善我國的行政監(jiān)察制度。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)，嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制?！侗O(jiān)督學形考作業(yè)2》參考答案： 時間：學習完教材第四至第五章之后。題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（（字數要求1500字左右）參考一關于黨內監(jiān)督的調查報告黨內監(jiān)督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監(jiān)督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強黨內監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督，關系到執(zhí)政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督。現行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。參考二關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、。調查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經成為社會的焦點之一。貪官外逃現象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經理兼汽車部經理最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調查表明，近幾年來外逃官員數量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經的打著出國考察的牌子冠冕堂皇