【正文】 第一篇：局長在財政系統(tǒng)工作會議上的講話王局長在財政系統(tǒng)工作會議上的講話（2009年2月10日）同志們：經(jīng)局領導班子研究決定今天召開財政系統(tǒng)工作會議，這次會議的主要任務是：學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全省財政工作會議精神，總結(jié)2008年財政工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署今年財政工作任務,明確目標，動員大家振奮精神，鼓足干勁，全面做好2009年的財政工作。下面，我講二個方面內(nèi)容。一、2008年財政工作的簡要回顧一年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級財政部門的悉心指導下，全系統(tǒng)干部職工密切配合、通力協(xié)作，大力加強財源建設，進一步深化和完善財稅體制改革，積極組織收入，嚴格控制支出，加大財政監(jiān)督力度，各項財政工作均取得了較好的成績，財政收入創(chuàng)歷史最高水平，財政與經(jīng)濟初步呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。全市全口徑財政收入實現(xiàn)21,538萬元，%，同比增長42%。地方財政收入實現(xiàn)14，886萬元，%，%。其中：一般預算收入實現(xiàn)8,888萬元，實現(xiàn)年初預算的112%,同比增收2,355萬元,增長36%。工商稅收實現(xiàn)11,484萬元，同比增收2,160萬元，增長23%。非稅收入實現(xiàn)8,056萬元,%，同比增收2,717萬元，%。地方財政支出實現(xiàn)71,764萬元，為預算的117%，同比增支13,100萬元，%?，F(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下：（一）狠抓財源建設，提高生財聚財能力。財源建設是財政增收的關鍵，按照工業(yè)立市基本戰(zhàn)略，年初以來，我們在財源建設方面做了以下幾方面工作：一是積極申請財源建設資金。切實加強財源建設工作，調(diào)整充實項目庫內(nèi)容，加大了對重點企業(yè)的扶持力度。為才子油脂公司、博成糖業(yè)公司申請貸款貼息102萬元；為宏立明膠、北龍米業(yè)、天豐面粉以及乾鑫酒業(yè)等企業(yè)申請項目建設資金494萬元；申請工業(yè)園區(qū)建設資金248萬元，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了資金支持。二是認真兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策。對落戶我市的工業(yè)企業(yè)兌現(xiàn)土地出讓金、稅收、基礎設施投入等優(yōu)惠政策。08年對北方食品、天一經(jīng)貿(mào)、g111國道兌現(xiàn)了稅收返還政策，稅收返還485萬元；對實行招商引資政策的三家企業(yè)上繳土地出讓金按照規(guī)定比例進行返還，返還土地出讓金4,935萬元。根據(jù)不同類型工業(yè)企業(yè)基礎設施建設需求，從本級財政撥付252萬元用于企業(yè)基礎設施建設，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境，吸引了知名企業(yè)前來落戶，擴大了財源儲備。三是緊縮本級財政支出，支持重點工業(yè)企業(yè)。在財力十分緊張的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。為集中供熱公司籌集二期工程建設資金998萬元，工程完工后供熱面積可達180萬平方米,對改善生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、促進財政增收、增強社會效益都具有積極的作用。為博成糖業(yè)公司甜菜生產(chǎn)基地建設籌集資金，對種植甜菜的農(nóng)民財政給予30元/畝種子補貼，08年甜菜補貼面積10萬畝，財政撥付獎勵資金300萬元，調(diào)動了農(nóng)民種植積極性，為博成糖業(yè)提供了充足的原料，企業(yè)加工甜菜32萬噸，創(chuàng)稅1，500萬元，增強了工業(yè)企業(yè)對市域經(jīng)濟的支撐能力。四是利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持重點工業(yè)企業(yè)項目。2008年實施農(nóng)業(yè)綜合開放項目8項，投入資金1,941萬元。其中重點扶持的工業(yè)企業(yè)項目：訥河市宏立明膠廠深加工提純及農(nóng)機合作社項目共投入資金754萬元，訥河市馬鈴薯種植新技術(shù)示范推廣項目建設投入資金 70萬元。（二）強化預算管理，確保財政收支平衡。嚴格遵照《預算法》認真做好2008年度財政預算編制工作，并及時把各項預算指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位。認真執(zhí)行財政預算方案，全面加強財稅征管，深挖潛力組織收入，成立抓收入小組，下到基層組織收入加快了收入入庫進度，為實現(xiàn)預算任務奠定了堅實基礎。一是落實財政收入責任制度。財政部門按照市政府關于編制預算的總體要求，將工商稅收、行政性收費等收入指標分解落實到主管部門、具體企業(yè)及單位，為預算的順利執(zhí)行提供了保障。二是實施財政收入報告制度。財政部門每月將財政收入分部門和單位統(tǒng)計匯總，并報告市政府，市政府隨時掌握財政收入情況，對出現(xiàn)的問題及時及采取措施，不定期的召開由財政、稅務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他執(zhí)收部門參加的財稅工作會議，就財稅征管工作進行部署，加快財政收入進度。三是加強重點稅源的監(jiān)督和管理。嚴格目標考核，增強了各級干部抓財稅工作的責任感，對全市企事業(yè)單位和個體工商業(yè)戶納稅進行清查、摸清家底、掌握情況，為稅收的有效開展提供了科學依據(jù)。加強了對重點項目、重點企業(yè)、重點稅種的管理。實行辦稅“四公開”和“征、管、查”相分離制度，增強執(zhí)法透明度。認真執(zhí)行《稅收征管法》，嚴格打擊各種偷稅抗稅行為，有效地防止了稅收上的跑、冒、漏現(xiàn)象，確保了應收盡收。嚴格執(zhí)行“先稅后證”制度，實現(xiàn)契稅595萬元，%；實現(xiàn)耕地占用稅1,403萬元，同比增加1,399萬元。四是實施財稅增收激勵和考核措施。推行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上解（或定額補助）超收按比例分成、超支不補、結(jié)余留用、自求平衡、一定三年”的縣鄉(xiāng)財政管理體制，調(diào)整和完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級稅種的劃分和調(diào)整財力的分配關系，調(diào)動了各部門綜合治稅的積極性。同時在預算支出方面，堅持做到量入為出、量力而行、保證重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴格貫徹適度從緊，先保吃飯、后搞建設的財政管理原則。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、妥善安排和合理調(diào)度財政資金，重點支出。強化工資發(fā)放管理，較好地保證了工資發(fā)放和市級機關的正常運轉(zhuǎn)。（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會保障事業(yè)。落實積極公共財政政策，貫徹“科學發(fā)展、關注民生、改革創(chuàng)新、依法理財、保持先進”財政理念，大力支持以民生為主的社會建設，加大了對社會保障事業(yè)發(fā)展的保障力度。一是優(yōu)先保證教育支出。08年撥付義務教育經(jīng)費2,437萬元，義務教育危房改造資金836萬元，化解義務教育債務1,231筆，金額5,467萬元。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生建設。進一步改善公共衛(wèi)生基礎條件，為人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心等單位撥付差補經(jīng)費和專項資金1,212萬元。三是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。，參合農(nóng)民報銷比例由原有40％提高到60%，財政增加支出56萬元。四是完善養(yǎng)老保險制度。落實提高企業(yè)養(yǎng)老保險待遇政策，提高養(yǎng)老金水平，改善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條件。五是促進就業(yè)再就業(yè)。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)各項財稅政策，發(fā)放再就業(yè)資金2,302萬元，提高了我市就業(yè)率。六是提高社會救助水平。撥付城鎮(zhèn)最低生活保障補助資金1,578萬元，農(nóng)村最低生活保障補助資金1,742萬元，失業(yè)保險基金專項補助148萬元，救災資金201萬元，養(yǎng)老（保險）資金8,055萬元，廉租住房補貼252萬元，石油價格改革補貼980萬元，醫(yī)療保障基金1,561萬元,農(nóng)村泥草房改造資金248萬元。七是保證市政建設資金。人和廣場、雨亭公園、城市綠化等建設投入資金285萬元，污水管網(wǎng)建設投入資金1,170萬元，城南新區(qū)道路建設投入資金1,500萬元。這些資金的投入，極大改善了市民生活環(huán)境。（四）推進體制改革，完善公共財政管理。改革是發(fā)展的動力，按照財政部和省廳要求，08年在部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等方面做了重大改革。一是預算管理改革步伐加快。不斷推進以部門預算為核心的預算管理改革，建立了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的預算管理新機制，使預算內(nèi)容更加全面，編制程序更加規(guī)范，項目支出更加細化，預算約束力更加有力。從預算編制與執(zhí)行情況看，部門預算不僅全面反映了部門收支狀況，預算編制更加公開、透明，而且理順了單位、部門之間的資金撥付、預算編報關系，強化了各單位預算觀念，增強了預算的嚴肅性。二是財政國庫集中支付改革穩(wěn)步推進。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革,將158家企事業(yè)單位納入國庫集中支付，占全部預算單位的82%，創(chuàng)新財政管理機制，增加了工作的透明度，控制了不合理支出，節(jié)約了財政資金。全年國庫集中支付實現(xiàn)29,700萬元。其中直接支付金額27,378萬元，授權(quán)支付2,322萬元，提高了財政資金的使用效率。三是繼續(xù)深化政府采購制度改革。《采購法》實施后，我們認真貫徹執(zhí)行，不斷完善政府采購制度，加強政府采購資金管理，努力擴大政府采購范圍，基本實現(xiàn)了由試點向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得明顯成效。政府采購范圍從機關辦公用品擴大到公務用車、大型農(nóng)業(yè)機械等領域。2008年實施政府采購項目165項，預算采購金額5,300萬元，實際采購支出4,600萬元，節(jié)約資金700萬元，%。四是深化農(nóng)村合作醫(yī)療資金撥付方式改革。改革農(nóng)村合作醫(yī)療資金的撥付方式，由社會保障基金專戶直接撥付到補貼對象，減少了資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時足額發(fā)放到參保人員手中。五是做好非稅收入收繳制度改革準備工作。按照省財政廳關于非稅收入改革的相關精神和要求，我們?yōu)閷嵤┓嵌愂杖敫母镒隽饲捌跍蕚涔ぷ?。（五）?guī)范財經(jīng)秩序，強力推進依法理財。財政監(jiān)督是對財政收入支出合規(guī)性的有效控制，是堵塞漏洞，預防犯罪，保障財政資金安全的重要職能，是強化管理，提升財政運行質(zhì)量的有效手段。一是加強財政財務綜合檢查。抽調(diào)相關部門業(yè)務能手，利用近3個月的時間組織了全市財政、財務綜合檢查，對100余家企事業(yè)單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政事業(yè)性收費、政府性基金年度稽查、《會計法》執(zhí)行情況、落實“收支兩條線”規(guī)定、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、罰沒收入管理、票據(jù)使用及管理等進行綜合執(zhí)法檢查，共查出各類違規(guī)違紀資金163 萬元，有針對性地提出了整改意見。二是深化會計核算中心的監(jiān)管職能。嚴格執(zhí)行會計法，加強對會計單位財務審核，嚴密業(yè)務處理程序。全年拒付不合理票據(jù)698筆，節(jié)約資金508萬元。三是推進績效評價工作。深入展開績效評價制度建設，完善了評價指標和體系，強化了對轉(zhuǎn)向資金使用的跟蹤問效。四是財政法制建設有序開展。根據(jù)“五五”普法的工作部署，結(jié)合工作實際，制訂了工作措施并狠抓落實，學習法律、法規(guī)知識，增強依法行政的法律意識，在財政法規(guī)知識競賽中取得佳績，“五五”財政普法工作受到上級檢查驗收工作組好評，推進了依法理財進程。（六）關注改善民生，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。一是扶持壯大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。08年為13個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)中的10個小區(qū)申請到意大利贈款402萬元，為3個奶牛小區(qū)爭取專項資金150萬元。鼓勵養(yǎng)殖戶建青儲窖，每立方米補助9元，08年小區(qū)新建青儲窖2萬立方米，發(fā)放青儲窖補貼18萬元。撥付奶牛小區(qū)防疫體系建設資金34萬元，為奶牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展夯實基礎。二是支持發(fā)展新農(nóng)村建設。撥付訥河鎮(zhèn)萬興村、二克淺遠大村、學田清和村農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1,175萬元，用于村屯整治、中低產(chǎn)田改造。撥付小型農(nóng)田水利建設資金470萬元，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了明顯的改善。支持通鄉(xiāng)通村公路建設，08年公路建設511公里，爭取國家投入6,437萬元。實施了農(nóng)村危房改造試點示范村建設，08年在全市22個村進行試點，撥付建設資金389萬元，建成新住房1,918戶，改善了農(nóng)民居住條件。三是積極兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。撥付糧補資金28,283萬元，良種補貼資金是1,808萬元，抗旱補助資金250萬元，農(nóng)村勞動力補貼資金130萬元，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了保障。四是發(fā)揮扶貧資金效益，改善貧困村民生產(chǎn)生活。撥付扶貧補助資金312萬元，森林生態(tài)效益補償金99萬元，改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾收入水平。五是積極向上爭取資金，促進社會事業(yè)發(fā)展。，其中財力性補助資金4億元，同比增加1,673萬元；，新增的專項轉(zhuǎn)　移支付資金包括“普九”化解債務資金4931萬元，產(chǎn)糧大縣補助資金1109萬元，產(chǎn)油大縣補助資金700萬元，生豬調(diào)出大縣獎勵資金818萬元，教育、社會保障、支農(nóng)、。通過上級財政資金的爭取和投入，不僅解決了財力不足和資金緊張的問題，而且極大地促進了全市各項事業(yè)的發(fā)展。（七）狠抓隊伍建設，為做好各項財政工作提供強有力的組織保證。一年來，在隊伍建設方面，我們著重提高財政干部的政治和業(yè)務素質(zhì)，提升財政干部的服務和管理水平，更好地適應新時期財政工作的需要。一是強化思想政治教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。我們要求干部職工多學習黨的理論，熟悉國家大政方針政策，把準政治脈搏，政治思想不出現(xiàn)偏差，使財政工作更好地體現(xiàn)市委、市政府的施政意圖。二是加強業(yè)務學習和知識更新，提高干部職工的業(yè)務素質(zhì)。強化干部職工的財政政策及相關文件精神的學習，準確掌握財政政策，吃透相關文件精神，更好地來指導實際工作，防止工作中人為地出現(xiàn)過失和紕漏。三是建立和完善各項規(guī)章制度，加強隊伍制度建設。建立和完善了干部管理制度、財務管理制度、機關工作紀律及安全保衛(wèi)等項制度，為隊伍建設在制度上提供了保證。四是積極開展各項活動，增加干部職工集體榮譽感和凝聚力。積極開展了排球、乒乓球等文體活動，激發(fā)了干部職工的工作熱情，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極開展了向地震災區(qū)“獻愛心、送溫暖”活動，以繳納特殊黨費等形式捐款10,600元及一批過冬新衣被，支持災區(qū)人民渡過難關。積極開展了“關注民生、服務發(fā)展”群眾最滿意單位評議活動，取得了評議活動綜合管理類第一名的好成績。積極開展了“新時期財政干部形象建設”活動，努力打造財政干部服務大局、精通業(yè)務、勤政務實、廉潔奉公、謙和文明的良好形象。2008年財政收支均實現(xiàn)了較大突破，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點及年度收支平衡的財政工作目標。但財政工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在下幾個方面：一是近年來財政支出規(guī)模不斷擴大，增支因素和剛性支出不斷增加，收支矛盾依然突出；二是財源基礎薄弱，財政抗風險能力還不強大，財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的任務仍很艱巨；三是在財政資金使用上，還不同程度地存在著擠占、串項、挪用等問題，資金使用效益有待進一步提高，財政監(jiān)督有待進一步加強。四是在機關自身建設上，相關制度仍需完善，工作紀律還有待加強。上述問題，需要引起高度重視，并通過發(fā)展經(jīng)濟、深化改革、強化監(jiān)管等加以解決。二、2009年財政工作安排2009年財政工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委 屆 次全委會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，健全公共財政體系，加強財源建設，強化收入征管，切實保障和改善民生，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅改革，規(guī)范財政管理，推進依法理財，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的財力保障。2009年預算指標安排：全年全口徑財政收20,080萬元，同比減少1,458萬元，%，其中：一般預算收入9,376萬元，同比增加488萬