【正文】 江西省航空護林站建設(shè)項目可行性研究報告 1 總論 項目提要 項目名稱：江西省航空護林站建設(shè)項目 主管單位：江西省林業(yè)廳 建設(shè)單位：江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室 項目責(zé)任人：鐘世富 (江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室 專職副主任 ) 建設(shè)目標(biāo)：通過新建航空護林站，完善全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施體系，將井岡山、廬山、南昌西山、武夷山、三清山、武功山等重點火險區(qū)及周邊主要林區(qū)納入森林航空消防覆蓋范圍（控制面積達 8 萬km2），充分發(fā)揮航空護林的空中優(yōu)勢，增強森林火災(zāi)的應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力，切實提高江西省森 林防火的現(xiàn)代化水平。 建設(shè)地點：飛行區(qū)為南昌昌北國際機場，綜合樓等工作區(qū)為南昌市昌北鳳凰洲新區(qū)牛行。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：航空護林站總面積 3550m2，以及輔助附屬工程；購置航護業(yè)務(wù)設(shè)備 71 臺（套、個），后勤保障設(shè)備 8 臺（套、部），辦公設(shè)備 105 臺（套、組），交通車輛 6 輛等。 建設(shè)期限： 1 年，即 2021 年 投資規(guī)模：項目總投資為 萬元，其中：建安工程 萬元，占建設(shè)總投資的 %；設(shè)備購置 萬元，占 %；其他費用 萬元，占 %。 資金來源：項目總投資中，申 請中央預(yù)算內(nèi)專項資金 萬元，占 60%；地方財政配套資金 萬元，占 40%。 可行性研究報告編制依據(jù) ⑴ 《中華人民共和國森林法》； ⑵ 《中華人民共和國環(huán)境保護法》； ⑶ 《中華人民共和國消防法》； ⑷ 《中華人民共和國建筑法》； ⑸ 《森林防火條例》； ⑹ 《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ LYJ12791）； ⑺ 《護林防火機場工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ LYJ11687）（試行）； ⑻ 《航空護林站管理規(guī)范（試行）》（國家林業(yè)局森林防火辦公室）； ⑼ 國家林業(yè)局計資司《關(guān)于組織編報 2021 年森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)項目可行性研究報告的通知》； ⑽ 《林業(yè)建設(shè)項目管理文件資料匯編》（國家林業(yè)局計資司 2021年 10 月）。 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 序號 項目建設(shè)內(nèi)容 單 位 數(shù) 量 備注 1 建筑面積 m2 3550 1.1 綜合樓 m2 2500 1.2 其他輔助建筑 m2 1050 2 設(shè)備購置 2.1 航護業(yè)務(wù)設(shè)備 臺（套、個） 71 2.2 后勤保障設(shè)備 臺（套、部） 8 2.3 辦公設(shè)備 臺（套、組） 105 2.4 交通設(shè)備 輛 6 3 工程投 資 萬元 3.1 建安工程 萬元 3.2 設(shè)備購置 萬元 3.3 其他費用 萬元 可行性研究結(jié)論 通過建立航空護林站，將我省主要林區(qū)和重點火險區(qū)納入全國森林航空消防覆蓋范圍，填補我省航空護林空白。項目建設(shè)將切實提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，避免和減少森林火災(zāi)造成的損失，有利于保障我省林業(yè)重點工程建設(shè)的順利實施，保護森林資源，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。項目的建設(shè)目標(biāo)明確，符合國家加強生態(tài)環(huán)境建 設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。 項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的確定，是在分析森林防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對森林防火的薄弱環(huán)節(jié)，從森林防火的實際需要出發(fā)，綜合考慮確定的。項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的確定合理、可行。 全省森林防火組織機構(gòu)健全、專業(yè)撲火隊伍組建順利、全民森林防火意識日益增強，有利于航空護林站的建立和功能發(fā)揮。 綜上所述，項目建設(shè)是必要的、可行的。 2 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)背景與由來 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，發(fā)展和保護森林資源是實現(xiàn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)，是維護生態(tài)安全的重要措施， 是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。森林防火工作是森林資源保護重中之重的工作，做好森林防火工作，事關(guān)林業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)資源安全和生態(tài)安全大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。 森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，對森林資源和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計，1988 年至 2021 年，全國年均發(fā)生森林火災(zāi) 7502 次，受害森林面積達 8 萬 hm2，因災(zāi)傷亡 205 人。近年來，全球氣候異常，干旱少雨天氣日益增多、范圍擴大，森林火險等級隨之增高；同時，隨著造林面積的擴大和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，森林面 積增加，森林防火戰(zhàn)線加長，任務(wù)加重；入山人員增多，火源管理難度加大，森林防火形勢日趨嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視森林防火工作，特別是1987 年大興安嶺 “56”特大森林火災(zāi)以后，采取了一系列重大舉措，森林防火工作取得了顯著成效。近年來，國家高度重視護林防火工作，強調(diào)要加強森林防火監(jiān)測、預(yù)警、航護、交通、通信等系統(tǒng)建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，切實保障林區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護國家寶貴的森林資源，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 航空護林是森林防火的重要組成部分，也 是我國現(xiàn)階段先進的防火、滅火手段。航空護林集高新技術(shù)于一體，在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重大火場偵察和快速滅火等方面具有明顯優(yōu)勢和不可替代的作用，已成為現(xiàn)代森林防火的一項重要的、不可或缺的手段，是保護森林資源，維護國家生態(tài)安全的一支重要力量?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 33 號） 中明確指出： “要根據(jù)撲火實際需要，加大資金投入力度，積極拓展森林航空消防業(yè)務(wù)，增加消防飛機數(shù)量，充分發(fā)揮森林航空消防在偏遠(yuǎn)林區(qū)巡護、快速運送撲火隊員和物資、在空中直接滅火等方面的優(yōu)勢，滿足重點地區(qū)森林 防火工作的需要。 ”“十一五 ”期間，國家將進一步加大森林航空消防覆蓋范圍，支持和鼓勵各地開展森林航空消防工作，加強航空護林站建設(shè)力度，不斷提高空中林業(yè)巡護和直接滅火能力。 江西是我國南方重點集體林區(qū)，不僅森林資源豐富，而且還有井岡山、廬山、武夷山等國內(nèi)外具有重要影響的風(fēng)景名勝區(qū)和國家級自然保護區(qū)，這些區(qū)域地形復(fù)雜，山勢陡峭，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，僅靠人工地面深入火場無法及時撲滅，發(fā)展航空消防勢在必行。 目前，江西雖在森林航空消防領(lǐng)域還處于空白，但具有發(fā)展森林航空消防事業(yè)的有利條件，境內(nèi)河流、湖泊和水庫星羅棋布，可 為航空滅火提供豐富的水資源；同時，全省各級政府和林業(yè)主管部門十分重視發(fā)展森林航空消防工作，迫切希望通過建立航護站，提高我省預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，保障森林資源和生態(tài)安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 2021 年 1 月，江西省政府正式向國家林業(yè)局呈送了《關(guān)于懇請在我省設(shè)立航空護林站的函》（贛府文 [2021]5 號），要求在江西省設(shè)立航空護林站。 2021 年 10 月，江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室委托江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院編制《江西省航空護林站建設(shè)項目可行性研究報告》。 項目必要性分 析 保護森林資源，維護國土生態(tài)安全的需要 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求： “要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力、重點研發(fā) …… 林火管理與控制 …… 等關(guān)鍵性技術(shù)。 ”如何采取先進科學(xué)技術(shù)手段來達到 “發(fā)現(xiàn)早、行動快、滅在小 ”，以控制森林火災(zāi)蔓延，航空護林能夠滿足這一要求。江西是南方重點集體林區(qū)，森林資源較豐富，人為活動頻繁，森林防火任務(wù)十分繁重。據(jù)省森林防火辦公室統(tǒng)計， 2021 年度全省共發(fā)生森林火災(zāi) 355 次，受害森林面積，造成 6 人死亡 。森林火災(zāi)直接影響了我省林業(yè)的健康發(fā)展，給局部森林造成嚴(yán)重破壞，給區(qū)域生態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。項目的建設(shè)對于提高全省預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，減少森林火災(zāi)損失，促進林業(yè)又快又好向前發(fā)展，維護全省生態(tài)安全具有重要意義。因此，項目建設(shè)是保護我省森林資源和區(qū)域生態(tài)安全的需要。 預(yù)防和控制火災(zāi)，提高森林防火綜合能力的需要 在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進 “治理與破壞相持階段 ”向前發(fā)展的過程中，隨著造林步伐的加快和森林覆蓋率的提高，以及長期抑制林火帶來的可燃物大量積累，加之全球氣候異常，我省森林防 火工作面臨的形勢將更嚴(yán)峻，任務(wù)更艱巨。在南昌市建設(shè)一個固定的航空護林站，可以滿足區(qū)域森林防火對航空護林的需要，擴大航空護林覆蓋范圍。我省實施航空護林，組織人員和航空器執(zhí)行航護任務(wù)，可以實現(xiàn)人員、設(shè)備等資源的優(yōu)化配置的目標(biāo)。從全國來看，在江西等森林分布集中區(qū)建設(shè)固定的航空護林站，是預(yù)防和控制火災(zāi)，實施大航護理念，以及提高森林防火綜合能力、滿足區(qū)域森林防火對航空護林的需要。 提高防火裝備水平，適應(yīng)新時期森林防火的需要 我省森林防火工作在各級黨委、政府的高度重視各級森林防火部門的共同努力下，森林防火工作 成效顯著，多年來森林火災(zāi)一直控制在較低的水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。但是，由于受森林防火基礎(chǔ)設(shè)施較差，裝備現(xiàn)代化水平低，專業(yè)撲火隊伍建設(shè)滯后等因素影響，現(xiàn)階段全省預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力還比較低，發(fā)生森林火災(zāi)后，難以及時發(fā)現(xiàn)和組織撲救，易貽誤戰(zhàn)機，遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)新時期防火工作的需要。航空護林在森林防火具有四個方面的優(yōu)勢：一是及時準(zhǔn)確監(jiān)測火情；二是及時實施快速運送撲火隊員到火災(zāi)現(xiàn)場撲火；三是為各級政府森林防火指揮部偵察火情，實施正確的決策和調(diào)度指揮提供了快捷、有效的手段；四是直接實施灑水滅火，滅火效率高。以上四個方面的作用都是地面手段無法取代的，是森林防火先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)。項目的建設(shè)將填補我省航空護林的空白，充分發(fā)揮航空護林在森林防火中的 “尖兵 ”作用，從而徹底改變只能實施地面撲救森林火災(zāi)的現(xiàn)狀，提高我省森林防火現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)森林火災(zāi) “打早、打小、打了 ”，以適應(yīng)新時期森林防火工作的需求。 促進綠色生態(tài)、和諧平安江西建設(shè)的需要 森林火災(zāi)不僅對森局部林資源造成毀滅性破壞，而且對區(qū)域內(nèi)的森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、學(xué)校和人員安全等均構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅影響旅 游業(yè)的健康發(fā)展，而且影響林區(qū)社會穩(wěn)定。項目的建設(shè)，對于保護我省森林資源，促進項目區(qū)森林旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和重要設(shè)施安全，維護林區(qū)社會秩序穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。項目建設(shè)是促進綠色生態(tài)江西、和諧平安江西建設(shè)的需要。 3 項目建設(shè)條件 自然地理條件 地理位置 江西省位于長江中下游南岸，地理坐標(biāo)為： 24176。29′～ 30176。04′N， 113176。34′～ 118176。28′N。東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗鄰湖北、安徽。江西為長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)的腹地，古稱江西省為 “吳頭楚尾，粵 戶閩庭 ”，乃 “形勝之區(qū) ”。全省南北長約 620km，東西寬約 490km，土地總面積 萬 km2，占全國土地總面積的 %。 地形地貌 江西屬于中國陸臺的華南臺塊，是江南丘陵的重要組成部分，地形復(fù)雜多樣，平原、盆地、丘陵和山地皆有，在地體構(gòu)造上是重迭的東北至西南走向背斜層與向斜層組成。全省地形特點是三面環(huán)山，北瀕江湖，中部散布著幾個大盆地。在省境周圍地帶環(huán)繞著高峻的山岳，東部有武夷山脈、南部有南嶺山脈的大庾山、九連山，西部有羅霄山脈所屬的武功山、萬洋山、諸廣山，北部有幕阜山、懷玉山和九嶺山及 黃山余脈，形成北寬南窄，南高北低，周高中低，朝北開口的地形地勢，境內(nèi)河流分別從東、南、西三面流經(jīng)丘陵和谷間盆地，向中北部注入鄱陽湖，形成一個完整的鄱陽湖水系。在全