【正文】 第一篇：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 目 錄第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導思想第三章 主要目標第四章 政策導向第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)第六章 拓寬農民增收渠道第七章 改善農村生產生活條件第八章 完善農村發(fā)展體制機制第三篇 轉型升級 提高產業(yè)核心競爭力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)第十一章 推動能源生產和利用方式變革第十二章 構建綜合交通運輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進海洋經濟發(fā)展第四篇 營造環(huán)境 推動服務業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產性服務業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務業(yè)第十七章 營造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展 第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 第二十一章 積極應對全球氣候變化第二十二章 加強資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經濟第二十四章 加大環(huán)境保護力度第二十五章 促進生態(tài)保護和修復第二十六章 加強水利和防災減災體系建設第七篇 創(chuàng)新驅動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系第三十章 提升基本公共服務水平第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調整收入分配關系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能第三十九章 加強社會組織建設第四十章 完善維護群眾權益機制第四十一章 加強公共安全體系建設第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質第四十三章 推進文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制第四十五章 堅持和完善基本經濟制度第四十六章 推進行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區(qū)域開放格局第五十一章 優(yōu)化對外貿易結構第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治第五十五章 全面推進法制建設第五十六章 加強反腐倡廉建設第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定第五十八章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設第六十章 推進軍民融合式發(fā)展第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調管理中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展三、推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設四、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化六、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。富民任務須明確提出“富民”任務做為統(tǒng)領未來5年中國經濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應明確提出“富民”的目標和任務。中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發(fā)展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎?！案幻瘛彪m然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。政府變革以外部力量促進政府變革所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發(fā)展方式只能是一句空話。但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；（二）規(guī)范行政行為，控制行政權；（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結構。應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。重大選題發(fā)展環(huán)境1．世界經濟走勢及其對我國的影響。2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。思路目標3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。5．加快轉變經濟發(fā)展方式的思路與對策研究。產業(yè)結構6．促進產業(yè)結構優(yōu)化升級研究。7．提高我國產業(yè)競爭力研究。8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。9．走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路研究。10．糧食安全問題研究。11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。13．新能源發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)區(qū)域13．進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展思路研究。14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。16．優(yōu)化生產力布局戰(zhàn)略研究。17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究?？平涛幕?8．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。19．建設的對策研究。20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。改革開放21．深化經濟體制改革的總體思路。22．深化國有經濟改革研究。23．健全現(xiàn)代市場體系研究。24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。26．資源要素價格改革思路和對策研究。27．深化財稅體制改革研究。28．完善金融體系及防范金融風險研究。29．構建我國對外開放新格局研究。人民生活30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。31．深化收入分配制度改革研究。32．完善社會保障體系研究。33．構建住房保障體系的思路與對策。34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。資源環(huán)境35．生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究。36．節(jié)能減排問題研究。37．推進循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。39．我國災害應急體系建設研究。第二篇：中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要目 錄第一篇 轉變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面...........................................................................................................................1 第一章 發(fā)展環(huán)境..................................................................................................................................................................1 第二章 指導思想..................................................................................................................................................................3 第三章 主要目標.......................................................