【正文】 第一篇：檢查治理商業(yè)賄賂工作會議的講話近年來，建設(shè)系統(tǒng)配合檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪和行賄犯罪檔案查詢試點工作（“黑名單”制度），取得了一定成效。江蘇省作為全國五個試點?。▍^(qū)、市）之一，做了大量工作，在全國產(chǎn)生了較大影響，對此，最高人民檢察院和建設(shè)部都是滿意的。目前，蘇州引進外資的總量已超過上海，其發(fā)展不是靠商業(yè)賄賂取得的，而是歷年來堅持抓黨風廉政建設(shè)、反商業(yè)賄賂，凈化投資環(huán)境的結(jié)果。正因如此，建設(shè)部于去年8月組織部分省市建設(shè)部門在蘇州召開了第一個治理商業(yè)賄賂工作座談會，我在會上作了一個發(fā)言，希望建設(shè)系統(tǒng)積極行動起來，開展治理商業(yè)賄賂工作。湖北省建設(shè)系統(tǒng)這幾年也有很多工作走在全國的前列，荊門市廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗在今年1月全國建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上進行了交流推廣；宜昌的經(jīng)濟總量在湖北省是第二位的，三峽工程本身就是中國科技成就和工程建設(shè)成就的一個縮影，我們這次來，也是希望宜昌在建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作方面多做些有益的探索和實踐。為進一步推動建設(shè)系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，我講三點意見。一、認清商業(yè)賄賂的危害性，提高治理的自覺性我們在調(diào)研中了解到，部分同志對商業(yè)賄賂的危害性認識不足，重視不夠，導(dǎo)致開展這項工作的主動性和自覺性不強。要認清商業(yè)賄賂的危害性，首先要明確什么是商業(yè)賄賂。所謂商業(yè)賄賂，就是在市場交易活動中，經(jīng)營者以獲得交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務(wù)費等名目，報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義，直接或間接地給予對方現(xiàn)金、實物及其他各種利益的一種不正當競爭行為。商業(yè)賄賂的行賄方大都是競爭性領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)濟實力薄弱和在市場競爭中處于劣勢的企業(yè)，而受賄方則大都是居于壟斷地位和優(yōu)勢地位的企業(yè)或擁有一定權(quán)力并能為企業(yè)經(jīng)營帶來好處的政府部門工作人員。商業(yè)賄賂是伴隨著市場經(jīng)濟過程中的市場交易行為而產(chǎn)生的，世界上只要是搞市場經(jīng)濟的國家都存在這種行為，這種行為現(xiàn)在有，將來還會有。商業(yè)賄賂的危害性，或者說治理商業(yè)賄賂的必要性和緊迫性可以列舉很多條，我想最重要的是三個方面。（一）治理商業(yè)賄賂是完善社會主義市場經(jīng)濟的需要。應(yīng)該說，我們已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟，但還很不完善，我們這代人的使命就是要完善社會主義市場經(jīng)濟。目前，商業(yè)賄賂已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活的諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在一定程度上和一定范圍內(nèi)成為法外之“法”的“潛規(guī)則”。商業(yè)賄賂所編織的“潛規(guī)則”，已成為眾所周知的交易慣例和公開秘密，構(gòu)成了交易雙方達成商品交換所共同遵循的“準則”。似乎搞市場經(jīng)濟、市場交易，不搞商業(yè)賄賂，就是沒有能耐、沒有本事，企業(yè)就發(fā)展不起來；不給回扣，工程就拿不下來，產(chǎn)品就賣不出去。這種“潛規(guī)則”，一是違背了社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的基本原則，破壞了市場正常的運行秩序。市場有市場的秩序、規(guī)矩，本來應(yīng)該是很正常的交易，因為有商業(yè)賄賂就變得不正常了。二是惡化了投資環(huán)境。我國有這么大的投資空間，如果商業(yè)賄賂盛行的話，誰還敢來投資?。∪窃黾恿似髽I(yè)經(jīng)營成本?；乜垡埠?，賄賂也罷，錢是哪里來的？從工程角度講，商業(yè)賄賂拿的全是工程上的錢，最后都反映到工程投資的增加和工程質(zhì)量的降低上，損害的是國家、集體和廣大群眾的利益。四是保護了假冒偽劣產(chǎn)品，危及工程質(zhì)量和安全?，F(xiàn)在市場上什么都不缺，但什么都有假的。我們曾經(jīng)檢查過建筑市場的鋼材，國有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼材賣不出去，農(nóng)村非法小廠生產(chǎn)的鋼筋一摔三段，照樣很暢銷，用這樣的鋼材建造起來的高層建筑不出事才怪呢！在北京西客站施工中，材料 采購員買遠的不買近的、買貴的不買賤的、買次的不買好的，其中就有回扣的問題。所以，治理商業(yè)賄賂是完善社會主義市場經(jīng)濟的需要。（二）治理商業(yè)賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要。眾所周知，商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征是權(quán)錢交易、官商勾結(jié)，是要獲取利益。打個比方，送你一只雞要牽回一頭牛，雞送過去了，牛要牽回來，這就要千方百計腐蝕拉攏有權(quán)掌權(quán)的 領(lǐng)導(dǎo) 干部。毛澤東同志曾經(jīng)說過，我們黨的干部進城了，要防止糖衣炮彈的襲擊?，F(xiàn)在不僅是糖衣炮彈，比糖衣炮彈更厲害，是“飛毛腿”，防不勝防。如原公安部副部長李紀周，根紅苗正，賴昌星照樣用金錢、美女把他拉下水。共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就要增強執(zhí)政的危機感。危機在哪里？就來自我們自身。小平同志講過，在中國，誰有能力干成大事業(yè)，只有中國共產(chǎn)黨。1985年以來，共查處省級干部396人、地廳級干部6986人?，F(xiàn)實告訴我們，反腐敗斗爭的形勢仍是嚴峻的，治理商業(yè)賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要。（三）治理商業(yè)賄賂是提高全民族素質(zhì)的需要。市場經(jīng)濟強調(diào)等價交換、平等競爭，但市場經(jīng)濟的求利性又容易滋生唯利是圖、榮辱不分、善惡不辨、美丑不分等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大致可分為三類：一是榮辱顛倒，以恥為榮，以榮為恥。如認為廉潔奉公是摳門、守財奴，不會辦事，沒能耐；熱愛科學、認真學習是“書呆子”，沒出息等。二是不求上進，棄正追邪。不是向先進典型學習，而是向反面典型看齊。三是與己無關(guān)，放任無恥。對無恥者恨不起來，事不關(guān)己，高高掛起，好人主義盛行，堅持原則遭孤立。送你回扣不要還不行，不要就說你是假正經(jīng)。事實證明，商業(yè)賄賂不僅嚴重敗壞社會風氣，還腐蝕人們的思想，敗壞社會道德水準。一個國家如果沒有良好的社會風氣和健康的道德水準，經(jīng)濟再發(fā)達，綜合國力也強大不起來。所以，我們在治理商業(yè)賄賂的過程中，要加強社會主義榮辱觀教育，特別要引導(dǎo)大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全社會形成誠實守信、遵紀守法的良好風尚。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，在全國范圍內(nèi)集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作意義重大、影響深遠。我們一定要以對黨、對人民、對建設(shè)事業(yè)高度負責的態(tài)度，充分認清商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，提高治理的主動性和自覺性，進一步加強組織 領(lǐng)導(dǎo) 和工作指導(dǎo)，做到認識到位、措施到位、責任到位，切實把專項治理工作抓緊抓實抓出成效。認清新起點，明確新思路關(guān)于治理商業(yè)賄賂，大家首先要明確兩點：一要明確我國開展治理商業(yè)賄賂工作不是從現(xiàn)在才開始，實際上早就在做這項工作。1992年，小平同志南巡談話之后，我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟，隨后著手整頓市場經(jīng)濟秩序。通過連續(xù)多年整頓規(guī)范建筑市場秩序，保護了一大批干部；“三審兩交易一服務(wù)”源頭治腐工作，也是建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的重要內(nèi)容。但那時商業(yè)賄賂畢竟不像現(xiàn)在這么嚴重，所以未明確提出治理商業(yè)賄賂問題。二要明確治理商業(yè)賄賂的重點不光在工程建設(shè)領(lǐng)域，還包括土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域放在第一位，說明這個領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題還是相當嚴重的。同時要區(qū)分建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)系統(tǒng)和本機關(guān)三個概念。如果把這三個概念比做三個圈，那么最大的圈叫建設(shè)領(lǐng)域，中間的圈叫建設(shè)系統(tǒng)，最小的圈叫本機關(guān)。建設(shè)領(lǐng)域包括交通、水利等各個施工行業(yè)，還包括與項目相關(guān)的業(yè)主單位和各級領(lǐng)導(dǎo)。不管什么單位、什么人，只要搞建設(shè)，就進入了建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域之一。原全國人大常委會副主任成克杰就是在擔任廣西壯族自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)期間，把南寧市中心的一塊土地低價批給開發(fā)商，收受開發(fā)商巨額賄賂，在建設(shè)領(lǐng)域栽了跟頭、掉了腦袋。所謂認清新起點，就是要認清，我國已經(jīng)進入“十一五”規(guī)劃時期，有了一定的經(jīng)濟實力。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)達到法國的水平，可望超過英國，但是人均水平仍很低。在這樣一個新的起點上如何治理商業(yè)賄賂，靠過去搞運動的辦法肯定不行，必須借鑒別國的經(jīng)驗。當前，不光是中國提出要治理商業(yè)賄賂，全世界幾乎所有國家特別是市場經(jīng)濟發(fā)達國家都高度重視這件事情，可以說，治理商業(yè)賄賂已成為全世界、全人類共同的任務(wù)。國外政治家競選本國總統(tǒng)的一個重要攻擊點，就是看對手有沒有商業(yè)賄賂方面的丑聞。我閱讀了有關(guān)介紹美國、法國、德國、英國、加拿大、芬蘭、新加坡、韓國、日本等國治理商業(yè)賄賂的做法和經(jīng)驗 材料 后，感覺他們的一些做法值得我們研究、借鑒。這些國家市場經(jīng)濟搞得早，在治理商業(yè)賄賂方面有一套比較成熟的制度和經(jīng)驗。比如，美國已經(jīng)形成反壟斷機制、公平競爭機制、輿論監(jiān)督機制和法律機制，使商業(yè)賄賂行為難以生存。美國制定了《反海外腐敗法》等相關(guān)法律，嚴禁向外國相關(guān)人員行賄，近年來根據(jù)這一法律，一些為了獲得在中國的合同向中國有關(guān)機構(gòu)人員行賄的美國公司受到了美國政府的嚴厲制裁。法國通過加強與其他國家合作，共同對付商業(yè)賄賂問題。如與經(jīng)合組織簽訂了《關(guān)于反對在國際貿(mào)易交易中對外國公務(wù)人員的賄賂條約》，在歐盟《關(guān)于賄賂的民事條約》的起草、談判、通過過程中都扮演了非常積極的角色。德國通過完備的法律體系、醫(yī)療保險體系、嚴格的審計制度以及輿論監(jiān)督機制有效防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。例如，2001年制定的《企業(yè)同醫(yī)療機構(gòu)及其員工間合作的刑事評估要點》對醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)生的行為做了詳細規(guī)定，把行賄受賄的可能性降到了最小。此外，由于德國實行全民醫(yī)療保險制度，病人的醫(yī)療費和藥費最終都由保險公司支付，因此保險公司也對此具有強大的監(jiān)督作用。英國是制定反腐敗立法最早的國家之一，自1889年起頒布了《公共機構(gòu)腐敗行為法》、《預(yù)防腐敗法》、《英國公共機構(gòu)防止賄賂法》、《防腐化法》等；2001年以來，英國又先后頒布了《反恐、犯罪和安全法》、《犯罪收益法》等，加入了歐盟、聯(lián)合國和經(jīng)合組織反腐條約，對公職人員加強監(jiān)管，規(guī)定發(fā)生在英國領(lǐng)土外的賄賂或腐敗行為，與在國內(nèi)發(fā)生同樣行為一樣受到處罰。加拿大制定了政府官員行為準則、公務(wù)員 選拔培訓(xùn)制度和政府公開制度等一系列措施，所有政府官員都要定期依法進行財產(chǎn)申報，內(nèi)容包括個人現(xiàn)有財產(chǎn)、收入、債務(wù)的情況，及與自己生活密切、有經(jīng)濟往來的配偶、子女的財產(chǎn)、收入情況，接受公眾監(jiān)督。芬蘭法律規(guī)定，芬蘭的商人到國外去占領(lǐng)國際市場，寧可市場少一點，也不能向任何國家的公務(wù)人員行賄，一旦發(fā)現(xiàn)有行賄行為，回國后一律追究法律責任。新加坡建立和完善了一整套反腐倡廉的行為準則與法律法規(guī)，創(chuàng)建了貪污調(diào)查局，嚴格執(zhí)法。多年來，新加坡貪污調(diào)查局查處了不少大案要案，據(jù)資料顯示，1997年至2001年，該局每年接到民眾大約800至1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。韓國歷來都將反腐重點放在公職人員身上，公眾和輿論監(jiān)督是韓國治理腐敗和商業(yè)賄賂的強大武器，公眾的監(jiān)督使公職人員對諸如接受宴請和參加高檔娛樂活動等都要小心謹慎。韓國國家清廉委員會自2003年起對全國235個政府和公共機關(guān)進行一年一度的清廉度調(diào)查和抽樣民意調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算清廉度指數(shù)并進行排名。日本在法律上構(gòu)筑了反商業(yè)賄賂的制約機制，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為。日