【正文】 第一篇：在市委中心組學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言提綱創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)——在市委中心組學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言提綱2011年6月 日5月份省委省政府召開的全省擴(kuò)大開放工作會(huì)議提出要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決定》，省政府出臺(tái)了《加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》。這是省委省政府站在新的歷史起點(diǎn)上，在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全省對(duì)外開放階段性特征的基礎(chǔ)上，做出的一項(xiàng)重大決策部署，是推進(jìn)湖南科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是加快富民強(qiáng)省的務(wù)實(shí)之策。根據(jù)市委的安排，我主要就如何營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，加快永州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談點(diǎn)自己的看法和意見。一、前段工作較有聲色良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在當(dāng)前政府仍在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的形勢(shì)下，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣往往是決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素。近些年來，市委市政府高度重視，精密部署，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)深化政務(wù)公開，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)估，著力營(yíng)造促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。機(jī)構(gòu)健全。市里成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市政務(wù)公開工 1作領(lǐng)導(dǎo)小組和市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市績(jī)效評(píng)估委員會(huì)。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。對(duì)政務(wù)公開、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作市委市政府各安排了一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從各單位抽調(diào)人員與單位工作脫鉤專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作；并設(shè)立了“12342”行政效能投訴熱線，負(fù)責(zé)受理群眾的投訴和處理。市績(jī)效評(píng)估委員會(huì)辦公室作為了市人社局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有領(lǐng)導(dǎo)專管，有工作人員具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)依照市里的模式也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)了工作人員具體做事，形成了上下對(duì)口一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。部署緊密。對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政務(wù)公開、行政審批制度改革、績(jī)效評(píng)估工作市委、市政府高度重視，不僅市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究，還分別召開了高規(guī)格的工作會(huì)議進(jìn)行安排部署，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、績(jī)效評(píng)估工作會(huì)議市長(zhǎng)親自參加，安排部署工作。根據(jù)工作安排，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室、市政務(wù)公開工作辦公室制定了詳細(xì)的工作方案和工作要點(diǎn)，將任務(wù)細(xì)化和具體化，并形成文件下發(fā)到各級(jí)各部門?？?jī)效評(píng)估工作, 不僅根據(jù)省市的要求科學(xué)地設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系，制定了考核評(píng)估方案，將指標(biāo)任務(wù)一一進(jìn)行了分解落實(shí)；而且還加大了跟蹤督查力度，做到了一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，半年一督查。同時(shí)，市優(yōu)化辦、市政 2務(wù)公開辦、市績(jī)效評(píng)估辦通過編印《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作專報(bào)》、《效能投訴每日要情》、《陽光政務(wù)》、《績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)》等簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。措施扎實(shí)。一是行政審批制度改革力度大。對(duì)行政審批事項(xiàng)和年檢年審項(xiàng)目在連續(xù)幾年大幅度削減的基礎(chǔ)上，2010年市本級(jí)又削減行政審批項(xiàng)目190項(xiàng)，削減率為54%；取消年檢項(xiàng)目28項(xiàng)，%，僅保留行政審批項(xiàng)目162項(xiàng)，年檢項(xiàng)目保留19項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)比2008減少了近300項(xiàng)。二是規(guī)范涉企收費(fèi)和檢查要求嚴(yán)。對(duì)所有工業(yè)企業(yè)和園區(qū)企業(yè)實(shí)行了財(cái)政“一站式”收費(fèi)，凡未納入“一站式”收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律停止收取，否則，以亂收費(fèi)行為予以查處。全面清理了行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和各類基金項(xiàng)目，對(duì)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的全部予以取消。實(shí)行了嚴(yán)格的入企檢查年度計(jì)劃制和執(zhí)法檢查行政首長(zhǎng)審批制, 推行了“企業(yè)寧?kù)o日”制度。三是審批辦事制度全。2008年11月，新的市政務(wù)服務(wù)中心啟用后，市政府將47個(gè)部門的529項(xiàng)行政許可、非行政許可審批、招投標(biāo)和年檢年審事項(xiàng)集中在了市政務(wù)中心辦理，實(shí)行“一個(gè)中心對(duì)外”，推行“一站式服務(wù)”。為發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心的作用，市政府辦公室下發(fā)了《永州市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，要求全面推行首席代表制、行政審批專用章制、統(tǒng)一收費(fèi)制、限時(shí)辦結(jié)制。同時(shí)，市政務(wù)中心在窗口管理、規(guī)范審批、提高效率等方面制定了完備的工作制度。市政務(wù) 3中心還積極探索，組織開展了標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建活動(dòng)，推行“窗口在一線服務(wù)、政策在一線落實(shí)、問題在一線解決、形象在一線樹立”的一線工作法，以進(jìn)一步規(guī)范管理、提高辦事效率。四是監(jiān)督測(cè)評(píng)覆蓋廣。市優(yōu)化辦對(duì)市本級(jí)62個(gè)單位進(jìn)行了“滿意不滿意”測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)端口下移，從每個(gè)被評(píng)單位選擇了一個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法科、所、隊(duì)或?qū)ν廪k事窗口開展“滿意不滿意科所隊(duì)”評(píng)選。市績(jī)效評(píng)估辦邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象代表等參與日?？?jī)效督查和年終指標(biāo)考核；堅(jiān)持政府考核與公眾評(píng)議相結(jié)合，采取會(huì)議評(píng)議、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議等方式，開展了公眾滿意度調(diào)查，把群眾滿不滿意作為評(píng)估績(jī)效高低、工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。效果明顯。在各級(jí)各部門的共同努力下，近些年來，全市經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致認(rèn)可，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作連續(xù)4年在全省考核排名第一，政務(wù)公開工作連續(xù)四年被評(píng)為省先進(jìn)單位，績(jī)效評(píng)估工作從指標(biāo)體系建設(shè)和考核考評(píng)來看2010年在省里也排在了前四位。市級(jí)所有行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短了三分之一以上，進(jìn)駐市政務(wù)中心47個(gè)部門實(shí)施的592項(xiàng)行政許可、非行政許可審批、招投標(biāo)和年檢年審事項(xiàng)，%。通過規(guī)范涉企收費(fèi)檢查行為，為企業(yè)節(jié)約了大量人力、物力，僅2010年 4共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)7000余萬元，通過緩減免，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近1000萬元。二、當(dāng)前問題仍然不少前段，我們雖做了大量的工作，但2010年，全市各級(jí)優(yōu)化辦和行政效能投訴中心共受理電話投訴（含留言）4967件，現(xiàn)場(chǎng)接待來信來訪582件，共受理5549件，立案查處違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件103起，給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分117人，追究行政過錯(cuò)責(zé)任123人（次）。大量的群眾投訴及黨政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)行為的存在，說明了群眾對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有較大的意見、還不滿意，說明了我們的工作仍存在不少問題。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：一是政策機(jī)制不活。主要是政策障礙還是太多，一些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻太高。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，逐步建立了較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但一些深層次的改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)還是過多，“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象還較為普遍。在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的過程中，有的部門還習(xí)慣于采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的措施和手段，習(xí)慣于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，制定的政策措施嚴(yán)重脫離實(shí)際，不起任何作用，有的甚至防礙市場(chǎng)的開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有少數(shù)掌權(quán)部門，管的太多太死，該交市場(chǎng)的不交，能放基層的不放，群眾要辦成件事還不容易，要蓋的章，要求的人，要交的錢還是太多。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些干部缺乏服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的意識(shí)，官僚主義、衙門習(xí)氣嚴(yán)重，對(duì)前來辦事的群眾不是主動(dòng)服務(wù)，而是擺架子、出難題，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，甚至有意刁難。有的干部因循守舊，墨守成規(guī)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維方式想問題、辦事情，做事按部就班，遇到困難就躲，遇到麻煩就推，怕挑擔(dān)子，怕負(fù)責(zé)任，缺乏干