【正文】 第一篇：街道社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研對策按照省委組織部的統(tǒng)一部署，我市開展了街道社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，較好地摸清了我市街道社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況及存在的問題，并在分析問題原因的基礎(chǔ)上，研究提出了加強(qiáng)街道社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議。一、基本情況及主要做法（一）街道社區(qū)社會工作人員隊(duì)伍基本情況。我市下轄4個(gè)城區(qū)、兩個(gè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有45個(gè)街道、189個(gè)社區(qū)，200萬市區(qū)人口，從事街道社區(qū)社會工作人員18835人。按照工作性質(zhì)及分工，街道社區(qū)社會工作人員可大致分為三類：一是街道社會工作管理人員。主要包括街道領(lǐng)導(dǎo)和社會工作管理科室的工作人員，共1099人，分布在民政、勞動和社會保障、綜治司法、教育衛(wèi)生、殘聯(lián)、計(jì)生、工青婦等社會工作管理領(lǐng)域。二是社區(qū)專職工作者和從事服務(wù)性工作的社區(qū)工作人員。主要包括社區(qū)黨委（支部）書記、主任和“低保專干”、工會組織員、殘聯(lián)負(fù)責(zé)人、婦女工作助理等專職干部和公益崗位人員，共3959人。三是社區(qū)義工（志愿者）。主要包括社區(qū)各類社會工作骨干，如樓棟長、單元長、支部書記、黨小組長、黨團(tuán)員和群眾中的志愿者，共13777人。（二）加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法。面對城區(qū)社會工作量急劇增加的新形勢，市、區(qū)兩級黨委、政府從維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，采取有效措施，加強(qiáng)街道社區(qū)社會工作人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了街道社區(qū)社會工作水平的提升。一是綜合施策，充實(shí)和優(yōu)化街道社區(qū)干部和工作人員隊(duì)伍。針對街道特別是社區(qū)干部和工作人員年齡偏大、素質(zhì)偏低的問題，2003年以來，市、區(qū)兩級通過招錄公務(wù)員、面向社會公開選聘、開發(fā)公益崗位、購買社會服務(wù)等方式，共選聘優(yōu)秀年輕街道干部150多名，素質(zhì)較高的社區(qū)干部180多名，從事業(yè)單位分流人員中選出200多名干部充實(shí)到社區(qū)，從下崗職工中招聘了3000多名社區(qū)公益崗位工作人員。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。本著分工負(fù)責(zé)的原則，各級組織部門每年制定街道社區(qū)黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班，組織社區(qū)書記到外地學(xué)習(xí)考察；各級民政部門通過函授教育、短期培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、交流研討、參觀考察等多種形式，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高培訓(xùn)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，市、區(qū)兩級共舉辦各類培訓(xùn)班300余期，社區(qū)干部和工作人員參訓(xùn)率達(dá)90%以上。三是加大投入，支持街道社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。從2000年開始，市、區(qū)兩級財(cái)政列出專項(xiàng)資金用于提高社區(qū)干部工資待遇。其中，市財(cái)政每年拿出100萬元，不足部分由區(qū)財(cái)政解決。經(jīng)過幾年的調(diào)整，社區(qū)主任、副主任的工資已由2000年以前的每月50元左右分別提高到目前的650元和550元。市政府還通過出臺優(yōu)惠政策，采取資源共享、合力共建、政策回遷等辦法，較好地解決了社區(qū)辦公用房、辦公設(shè)施等問題。二、存在的主要問題我市街道社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)正處于起步階段，發(fā)展勢頭比較好，但也存在一些前進(jìn)中的問題。主要有：（一）社會工作者總量不足，社會工作人才隊(duì)伍薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我市城區(qū)街道、社區(qū)兩個(gè)層面專職社工人員總數(shù)為5058人，社工隊(duì)伍規(guī)模比5年前增加了一倍多，％。但與服務(wù)面和所承擔(dān)的工作量相比，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)專業(yè)社工人員占區(qū)域總?cè)丝?％左右的比例相比，這支隊(duì)伍的總量明顯不足。目前城區(qū)每個(gè)專職社會工作者服務(wù)居民戶數(shù)都要超過500戶，最多的達(dá)到1500多戶，普遍超過市政府規(guī)定的“一般每500戶居民配備1名社區(qū)居委會專職工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)。由于隊(duì)伍規(guī)模小、社區(qū)工作量與日俱增，各社區(qū)普遍面臨人員緊張、工作疲于應(yīng)付的困擾。許多社區(qū)干部反映：現(xiàn)在社會人員向社區(qū)集中，社會工作向社區(qū)下沉，社區(qū)工作量太大、而人手太少，工作很難做到位。如“低保專干”崗位，一個(gè)人要負(fù)責(zé)全社區(qū)的低保、社保、醫(yī)保等多項(xiàng)工作，經(jīng)常忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)還難以完成任務(wù)。社區(qū)居民對社工人員少的問題也有明顯感受，在問卷調(diào)查中，％的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加社區(qū)社工人員數(shù)量。我市城區(qū)不僅社會工作者總量不足，“接受過良好的、系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)，善于運(yùn)用社工專業(yè)知識和技能開展社會工作，并取得良好社會效益”的人員也非常少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城區(qū)街道社區(qū)社工人員中，只有760人參加過社工專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社會工作專業(yè)的、取得《社會工作者職業(yè)水平證書》的目前還是空白，社會工作人才隊(duì)伍相當(dāng)薄弱。（二）社會工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平低，難以適應(yīng)城市居民對社會工作的需求。近年來，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。與此相對照，社區(qū)社會工作從體制、內(nèi)容、方式方法到工作人員的素質(zhì)，都很難滿足居民的需求。社區(qū)干部中相當(dāng)一部分屬于“張羅”型，開展工作主要靠潑辣的性格和較高的威信。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在1099名街道專職社工人員中，有社會工作專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的86人，%；有與社會工作相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的180人，％；大學(xué)本科以上學(xué)歷的360人，%。在3959名社區(qū)專職工作者中，有社會工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷的191人，%；有與社會工作相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的303人，％；大專以上學(xué)歷的701人，%。由于社會工作人員隊(duì)伍專業(yè)化水平和文化程度普遍偏低，多數(shù)街道社區(qū)無力開展“問題青少年”的心理矯正、“兩勞”釋放人員的司法矯正等真正意義上的社會服務(wù)工作。調(diào)查中了解到，社區(qū)中有相當(dāng)一部分通過政策安置上崗的社工人員不會電腦打字、不會填寫各類報(bào)表。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，％的社區(qū)社工對社會工作缺少了解和正確認(rèn)識，對學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)知識不感興趣。（三）社會工作者隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、工作不安心。相當(dāng)一部分街道社區(qū)工作人員把社會工作崗位作為謀生的“飯碗”，缺少長遠(yuǎn)打算和建功立業(yè)的抱負(fù)。有的認(rèn)為，社會工作艱苦、待遇低、沒奔頭，流露出厭倦街道社區(qū)工作的想法；有的反映，近年來，面向社會公開招聘的大學(xué)生社區(qū)負(fù)責(zé)人，上崗之初表現(xiàn)出了較高的工作熱情和干勁，但經(jīng)過一段時(shí)間的體驗(yàn)后，他們對這項(xiàng)工作漸漸失去了耐心和興趣，感到從事社會工作不但工作累、待遇低，還常常挨罵受氣，很難實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，一些人相繼離開了社區(qū)工作崗位。有的感慨地說，社區(qū)工作者的社會地位、生活待遇與付出的勞動不成比例，再有別的辦法也不會干這一行。還有一些社區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨和政府對社會工作越來越重視，將來社區(qū)干部的素質(zhì)要求、社會地位和生活待遇都會逐步提高，目前的社區(qū)干部只是過渡，因而產(chǎn)生了臨時(shí)思想，很少有人學(xué)習(xí)社會工作知識、研究社會工作問題。三、存在問題的主要原因社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中存在問題的原因比較復(fù)雜，把社會工作的發(fā)展與社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)系起來分析原因，主要有三方面：（一）各級黨委、政府和職能部門對社會工作重視程度和投入力度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在沉重的經(jīng)濟(jì)工作壓力下，對街道社區(qū)工作兼顧不夠，投放精力不足，對新形勢下社會工作出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多，研究不夠，解決不力。街道社區(qū)干部反映的許多實(shí)際困難和問題，得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。如街道取消了副主任科員的指數(shù)，干部沒奔頭、不安心；社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)短缺，無法正常開展工作，市、區(qū)兩級政府每年撥給社區(qū)的2萬元行政經(jīng)費(fèi)被一些街道截留；各級層層分解招商指標(biāo)，社區(qū)要拿出很大精力完成招商任務(wù)，嚴(yán)重影響了正常社會工作的開展。近年來，市委、市政府出臺了一系列關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策性文件，在社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作經(jīng)費(fèi)、人員配置等方面都有明確具體的規(guī)定，但由于各級財(cái)政比較困難、有關(guān)方面責(zé)任心不強(qiáng)或涉及一些職能部門的利益，有些政策很難落到實(shí)處。問卷調(diào)查顯示，%的社區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為政府對街道社區(qū)工作重視程度不夠，投入力度不大。98%的社工人員認(rèn)為社區(qū)服務(wù)的突出問題是缺少經(jīng)費(fèi)。（二）社會工作發(fā)展相對滯后，制約了社會工作人才隊(duì)伍的形成和發(fā)展。我市社會工作正處于起步階段，社會工作責(zé)任劃分不清晰、社會工作內(nèi)容定位不準(zhǔn)確、社會工作崗位設(shè)置不科學(xué)、從事社會工作的人員標(biāo)準(zhǔn)不明確，社會工作的隨意性、盲目性比較強(qiáng)。由于社會工作滯后于社會發(fā)展，依賴于社會工作發(fā)展的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)也就失去了根基。調(diào)研中許多同志反映，目前街道社區(qū)的社會工作不規(guī)范、太忙亂，上級安排給社區(qū)的工作大多是辦理這樣那樣手續(xù)的事務(wù)性工作，沒有多少專業(yè)技術(shù)含量，不需要專業(yè)性的社會工作人才。社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)取決于社會工作的發(fā)展，以目前街道社區(qū)社會工作的發(fā)展?fàn)顩r，不可能對社會工作人才產(chǎn)生迫切的需求，即使有了人才也不可能有效地發(fā)揮作用，這是我市社會工作人才隊(duì)