【正文】 第一篇：行政管理畢業(yè)論文（大全）茍富貴[行政管理畢業(yè)論文]論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系 最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中 一個基本問題是： 公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不 能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的 中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科 學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管 理學(xué)的關(guān)系。一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別 人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些 不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān) 這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部 門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究 不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門： 第一部門為政（論文庫）府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政（論文 庫）府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企 業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似 于或依賴于政（論文庫）府組織，往往被稱為非政（論文庫）府公共機(jī)構(gòu)。前者 如在城市中由市政（論文庫）府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公 司等；后者如由政（論文庫）府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會福 利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。政（論文庫）府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)： 第一，政（論文庫）府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說 的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競爭性的工商企業(yè)一 般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外 的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行 處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有 很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治 安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會 保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超 越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政（論文庫）府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán) 力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私 人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí) 際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會 存在了；在資本主義社會，政（論文庫）府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全 體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政（論文 庫）府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政（論文庫）府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共 的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政（論文庫）府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政（論文庫）府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個政（論文庫）府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在 人、財(cái)、物等資源中，從政（論文庫）府控制的角度而言，對財(cái)源的控制又是非 ?；A(chǔ)的。政（論文庫）府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì) 上是一種公共財(cái)政。此外，政（論文庫）府所控制的國土、礦山、水利等重要資 源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政（論文庫）府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一 個整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所 有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國 的全體居民，而不需要每一個人單獨(dú)購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政（論文庫）府來 購買或提供供。第五，政（論文庫）府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政（論文 庫）府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服 務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政（論文庫）府組織來說，凡是追求 自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政（論文庫）府應(yīng)該是一種 “公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本 組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同 團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民 的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政（論文庫）府如何對待社會共同利益的 問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政（論文庫）府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在 于： 第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是 公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政（論文庫）府組織即“純粹的”公共部門的目 標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往 由政（論文庫）府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政（論文庫）府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政（論文庫）府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個重 要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這 與政（論文庫）府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政（論文庫）當(dāng)然，府。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入 某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的 投資不可能是完全市場化的，它必須受政（論文庫）府的高度控制，其產(chǎn)品或服 務(wù)價(jià)格必須接受政（論文庫）府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政（論文庫）府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都 是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難 被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它 稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異 什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然 公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政（論文庫）府組織，又包括作為“準(zhǔn)” 公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政（論文庫）府組織的管 理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政（論文庫）府 公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政（論文庫）府組織的管理問題與第三部門的管理問題共 同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公 認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在 20 世紀(jì) 30 年代，英語中的 Public Administration 一詞就被譯為“公共行政”，至 80 年代這一學(xué)科 在我國恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政（論文庫）府 和學(xué)界的共同推動下，行政管理學(xué)作為一個相對獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個時(shí)候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政（論文庫）府組織及其管理 社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說，從目前我國的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政（論文庫）府組織自身的管理以及政（論文庫）府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部 門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政（論文庫）府公共機(jī)構(gòu) 的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是 共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織的管理問題，把探討政（論文庫）府組織如何高效率地運(yùn)用公 共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此，政（論文庫）府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問 題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué) 與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別： 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政（論文庫）府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理 及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政（論 文庫）府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理 學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者 所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研 究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中（論 文庫）共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與 “準(zhǔn)”公共部門之 間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī) 律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究 這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事 業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式 和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的 任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管 理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式 和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對象之間的關(guān)系 可以看成是一般與個別的關(guān)系。第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提 供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組 織時(shí)，也是把政（論文庫）府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī) 構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社 會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政（論文庫）府組織在內(nèi) 的所有公共部門都是管理的客體，至于政（論文庫）府機(jī)構(gòu)作為管理社會公共事 務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政（論文 庫）府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所 強(qiáng)調(diào)的是要求政（論文庫）府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政（論文庫）府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的” 公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1] 〔英〕亞當(dāng)：下卷[M].北京：商務(wù)印書 館，1994.[2] 〔美〕保羅，威廉：下[M].北京：中國展望 出版社，1992.[3] ：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政（論文庫）府管理的理論與實(shí)踐[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.[4] [J].中國行政管理，2000,(8).[5] （管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向——麥克斯韋爾學(xué) 院副院長梅戈特訪談錄[J].中國行政管理，2000,(8).[6] [M].臺北：臺灣五南圖書出版公司，1999.[7] [M].長春：長春出版社，2000.第二篇：行政管理畢業(yè)論文農(nóng)村“留守家庭”現(xiàn)狀及對策分析內(nèi)容摘要：留守家庭”,是指農(nóng)村勞動力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。比如：“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”隨著農(nóng)村為數(shù)眾多的“留守家庭”的不斷涌現(xiàn)，帶來了一系列的社會問題。目前,農(nóng)村留守家庭問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會廣泛關(guān)注。本文以xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近xxxx戶留守家庭為范本，以點(diǎn)帶面，從廣大留守家庭普遍存在的困境、現(xiàn)狀、消極影響等方面進(jìn)行了論述與探討，并提出了改善問題的方法與對策。關(guān)鍵詞：留守兒童留守婦女留守老人從改革開放起，中國農(nóng)村日漸出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：留守，指的是家庭中的一部分成員外出打工，而其他家庭成員留在家里的情況。留守家庭”,是指農(nóng)村勞動力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。如丈夫外出打工而婦女、小孩留守的家庭，兒女出外打工由老人和小孩留守的家庭,或幾種情況兼而有之的家庭。一、留守問題基本狀況目前,農(nóng)村留守家庭問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會廣泛關(guān)注。為此,筆者從2012年3月10日至3月31日集中三周的時(shí)間,在xx市xx縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行了關(guān)于“留守家庭”的實(shí)地調(diào)查。%不等。交通便利、道路通暢,