【正文】 第一篇：行政管理畢業(yè)論文（大全）茍富貴[行政管理畢業(yè)論文]論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系 最近一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)公共管理學(xué)的問(wèn)題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中 一個(gè)基本問(wèn)題是： 公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)外的研究情況來(lái)看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不 能等同。但這種差別何在？后者沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的 中國(guó)探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國(guó)目前的理論與實(shí)踐來(lái)探討。本文試圖首先通過(guò)對(duì)公共部門的科 學(xué)界定來(lái)確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管 理學(xué)的關(guān)系。一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別 人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些 不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān) 這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部 門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究 不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門： 第一部門為政（論文庫(kù)）府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政（論文 庫(kù)）府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企 業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似 于或依賴于政（論文庫(kù)）府組織，往往被稱為非政（論文庫(kù)）府公共機(jī)構(gòu)。前者 如在城市中由市政（論文庫(kù)）府投資興辦和經(jīng)營(yíng)的自來(lái)水公司、城市公共交通公 司等；后者如由政（論文庫(kù)）府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福 利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國(guó)青少年基金會(huì)的中介組織等等。政（論文庫(kù)）府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)： 第一，政（論文庫(kù)）府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說(shuō) 的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一 般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外 的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過(guò)私人或私人組織來(lái)進(jìn)行 處理，小到個(gè)人的談情說(shuō)愛(ài)、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；但是，還有 很多事情是無(wú)法由私人或私人組織來(lái)辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治 安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì) 保障、國(guó)民素質(zhì)的提高和智力開(kāi)發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超 越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。第二，政（論文庫(kù)）府組織用來(lái)從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán) 力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私 人權(quán)力。在中國(guó)的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí) 際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開(kāi)了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì) 存在了；在資本主義社會(huì)，政（論文庫(kù)）府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來(lái)自于全 體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫(xiě)入了共和國(guó)的憲法。一句話，自從政（論文 庫(kù)）府產(chǎn)生以來(lái)，幾乎所有社會(huì)的政（論文庫(kù)）府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共 的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政（論文庫(kù)）府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政（論文庫(kù)）府要通過(guò)行使其權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒(méi)有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政（論文庫(kù)）府組織就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。而在 人、財(cái)、物等資源中，從政（論文庫(kù)）府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非 ?；A(chǔ)的。政（論文庫(kù)）府組織的財(cái)政來(lái)源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì) 上是一種公共財(cái)政。此外，政（論文庫(kù)）府所控制的國(guó)土、礦山、水利等重要資 源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政（論文庫(kù)）府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一 個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所 有人。例如，國(guó)防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國(guó)家的國(guó)防力量保衛(wèi)著該國(guó) 的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購(gòu)買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來(lái)購(gòu)買公共物品，這種物品只能由政（論文庫(kù)）府來(lái) 購(gòu)買或提供供。第五，政（論文庫(kù)）府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政（論文 庫(kù)）府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服 務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政（論文庫(kù)）府組織來(lái)說(shuō)，凡是追求 自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政（論文庫(kù)）府應(yīng)該是一種 “公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本 組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同 團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民 的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政（論文庫(kù)）府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的 問(wèn)題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問(wèn)題，但這并不能因此否定政（論文庫(kù)）府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。人們通常所說(shuō)的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政（論文庫(kù)）府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在 于： 第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是 公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政（論文庫(kù)）府組織即“純粹的”公共部門的目 標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往 由政（論文庫(kù)）府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政（論文庫(kù)）府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政（論文庫(kù)）府組織用來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重 要工具。第三，第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這 與政（論文庫(kù)）府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政（論文庫(kù)）當(dāng)然，府。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開(kāi)放，允許私人資本進(jìn)入 某些第三部門，毫無(wú)疑問(wèn)這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的 投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政（論文庫(kù)）府的高度控制，其產(chǎn)品或服 務(wù)價(jià)格必須接受政（論文庫(kù)）府的行政管制。第五，第三部門的“非營(yíng)利性”與政（論文庫(kù)）府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都 是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門很難 被歸入私人企業(yè)部門或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它 稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異 什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是研究公共部門管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然 公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政（論文庫(kù)）府組織，又包括作為“準(zhǔn)” 公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政（論文庫(kù)）府組織的管 理問(wèn)題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政（論文庫(kù)）府 公共機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。政（論文庫(kù)）府組織的管理問(wèn)題與第三部門的管理問(wèn)題共 同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國(guó)學(xué)界所公 認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在 20 世紀(jì) 30 年代，英語(yǔ)中的 Public Administration 一詞就被譯為“公共行政”，至 80 年代這一學(xué)科 在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政（論文庫(kù)）府 和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來(lái)。從那個(gè)時(shí)候起，我國(guó)的行政管理學(xué)就被定義為研究政（論文庫(kù)）府組織及其管理 社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說(shuō)，從目前我國(guó)的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政（論文庫(kù)）府組織自身的管理以及政（論文庫(kù)）府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部 門的管理問(wèn)題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問(wèn)題、非政（論文庫(kù)）府公共機(jī)構(gòu) 的管理問(wèn)題，則在行政管理學(xué)的視野之外。據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是 共同的：無(wú)論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政（論文庫(kù)）府組織的管理問(wèn)題，把探討政（論文庫(kù)）府組織如何高效率地運(yùn)用公 共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政（論文庫(kù)）府部門的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn) 題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué) 與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別： 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政（論文庫(kù)）府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理 及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政（論 文庫(kù)）府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理 學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說(shuō)，前者 所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研 究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過(guò)程中（論 文庫(kù)）共有的規(guī)律性問(wèn)題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與 “準(zhǔn)”公共部門之 間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī) 律也是有所不同的，也就是說(shuō)，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究 這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事 業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式 和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的 任務(wù)。由此看來(lái)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管 理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式 和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系 可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提 供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政（論文庫(kù)）府組 織時(shí)，也是把政（論文庫(kù)）府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī) 構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社 會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政（論文庫(kù)）府組織在內(nèi) 的所有公共部門都是管理的客體，至于政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事 務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政（論文 庫(kù)）府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政（論文庫(kù)）府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所 強(qiáng)調(diào)的是要求政（論文庫(kù)）府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政（論文庫(kù)）府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的” 公共部門）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1] 〔英〕亞當(dāng)：下卷[M].北京：商務(wù)印書(shū) 館，1994.[2] 〔美〕保羅，威廉：下[M].北京：中國(guó)展望 出版社，1992.[3] ：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政（論文庫(kù)）府管理的理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.[4] [J].中國(guó)行政管理，2000,(8).[5] （管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向——麥克斯韋爾學(xué) 院副院長(zhǎng)梅戈特訪談錄[J].中國(guó)行政管理，2000,(8).[6] [M].臺(tái)北：臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司，1999.[7] [M].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，2000.第二篇：行政管理畢業(yè)論文農(nóng)村“留守家庭”現(xiàn)狀及對(duì)策分析內(nèi)容摘要：留守家庭”,是指農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。比如：“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”隨著農(nóng)村為數(shù)眾多的“留守家庭”的不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。目前,農(nóng)村留守家庭問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。本文以xxxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近xxxx戶留守家庭為范本，以點(diǎn)帶面，從廣大留守家庭普遍存在的困境、現(xiàn)狀、消極影響等方面進(jìn)行了論述與探討，并提出了改善問(wèn)題的方法與對(duì)策。關(guān)鍵詞：留守兒童留守婦女留守老人從改革開(kāi)放起，中國(guó)農(nóng)村日漸出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：留守，指的是家庭中的一部分成員外出打工，而其他家庭成員留在家里的情況。留守家庭”,是指農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。如丈夫外出打工而婦女、小孩留守的家庭，兒女出外打工由老人和小孩留守的家庭,或幾種情況兼而有之的家庭。一、留守問(wèn)題基本狀況目前,農(nóng)村留守家庭問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為此,筆者從2012年3月10日至3月31日集中三周的時(shí)間,在xx市xx縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行了關(guān)于“留守家庭”的實(shí)地調(diào)查。%不等。交通便利、道路通暢,