【正文】 第一篇：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)征求意見稿煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法修訂草案公開征求意見據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，按照2012年立法計(jì)劃，國(guó)家安全監(jiān)管總局起草了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（修訂草案）。4日，修訂草案全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2012年7月5日前提出意見。修訂草案全文如下：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法（修訂草案）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全條件和經(jīng)營(yíng)行為，做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、管理以及煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督管理。本辦法中的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位是指從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（含進(jìn)出口企業(yè)，以下統(tǒng)稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱零售經(jīng)營(yíng)者）。第三條 煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定分別取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)許可證）和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》（以下簡(jiǎn)稱零售許可證），方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事煙花爆竹進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向批發(fā)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煙花爆竹，不需辦理批發(fā)許可證。未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批；對(duì)從事黑火藥、引火線批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，按照嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則審批。禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，在批發(fā)（展示）場(chǎng)所不得擺放有藥樣品；嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。第五條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、分級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)安全監(jiān)管局）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)安全監(jiān)管局）負(fù)責(zé)根據(jù)省級(jí)安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃對(duì)本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行審批，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)以外的批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理?？h級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)安全監(jiān)管局，以下與省、市級(jí)安全監(jiān)管局統(tǒng)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃和審批，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售許可證的頒發(fā)和管理。第二章 批發(fā)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)第六條 批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)具備企業(yè)法人條件；(二)符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū衽l(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃；(三)具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域及倉(cāng)庫(kù)安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）要求的監(jiān)控設(shè)施，并設(shè)立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)志》（AQ4114）要求的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；(四)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的配送服務(wù)能力，專用運(yùn)輸車輛符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，駕駛員和押運(yùn)員具有相應(yīng)的資格；(五)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括：倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、倉(cāng)庫(kù)保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報(bào)告制度、買賣合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人節(jié)假日值（帶）班制度、安全資金提取和使用制度、裝卸（搬運(yùn)）作業(yè)安全規(guī)程；(六)有安全管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員；(七)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員接受煙花爆竹專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識(shí)培訓(xùn)合格；(八)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)；(九)有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；(十)依法參加保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(十一)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；(十二)國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)定的其他條件。第七條 從事黑火藥、引火線批發(fā)的企業(yè)，除具備第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)具備必要的黑火藥、引火線安全保管措施，自有的專用運(yùn)輸車輛能夠滿足其配送服務(wù)需要，且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。第八條 批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)文件、材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：(一)批發(fā)許可證申請(qǐng)書（一式三份）；(二)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱工商預(yù)核準(zhǔn)文件復(fù)制件；(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒傅怯浳募?、安全管理制度和操作?guī)程的目錄清單；(四)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員的相關(guān)資格證書復(fù)制件；(五)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的庫(kù)區(qū)外部安全距離實(shí)測(cè)圖和庫(kù)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平面布置圖；(六)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料；(七)自有專用運(yùn)輸車輛以及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)資質(zhì)（資格）證書復(fù)制件；(八)參加保險(xiǎn)或者為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；(九)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，安全評(píng)價(jià)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括本辦法第六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第七條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容；(十)發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。第九條 發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書及文件、材料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本發(fā)證機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向相應(yīng)發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)；(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更改的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并在更正后即時(shí)出具受理的書面憑證；(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)書面一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；(四)申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正之日起即為受理。第十條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。發(fā)證機(jī)關(guān)在審查過程中，可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地市、縣級(jí)安全監(jiān)管局的意見。第十一條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在作出決定10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由；對(duì)決定頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在作出決定10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取批發(fā)許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)在審查過程中，現(xiàn)場(chǎng)核查和企業(yè)整改所需時(shí)間，不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。第十二條 批發(fā)許可證的有效期限為3年。在批發(fā)許可證有效期內(nèi)符合下列條件，許可證有效期滿后擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期滿3個(gè)月前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)：（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，無違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；（二）取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強(qiáng)管理，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作并達(dá)標(biāo)；（三）自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故；逾期未提出許可證延期申請(qǐng)或者不符合本條第二款規(guī)定條件的，從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證。第十三條 提出批發(fā)許可證延期申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：（一）批發(fā)許可證延期申請(qǐng)書（一式三份）；（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的證明材料；（三）所在地市或者縣級(jí)安全監(jiān)管局出具的，企業(yè)接受監(jiān)督檢查情況的書面材料。第十四條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，辦理批發(fā)許可證延期申請(qǐng)審查。對(duì)符合本辦法第十二條第二款規(guī)定，且達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可直接辦理延期手續(xù)。第三章 零售許可證的申請(qǐng)和頒發(fā) 第十五條 零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過安全知識(shí)教育；(二)原則上實(shí)行專店銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理。臨時(shí)零售點(diǎn)必須實(shí)行專店銷售。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專柜銷售時(shí)，應(yīng)設(shè)專人銷售，專柜應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通；(三)零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范