【正文】 第一篇：關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考(精)關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考關(guān)鍵詞:專(zhuān)業(yè)合作社 發(fā)展 思考黨的十七屆三中全會(huì)指出:“扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！睂?shí)踐證明,“在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,通過(guò)組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一條可行的路子”。在新形勢(shì)下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要抓住機(jī)遇,立足實(shí)際,完善創(chuàng)新,不斷推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀截至2009年底,入社農(nóng)戶2100萬(wàn)戶,%。賀州是一個(gè)典型的以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市,農(nóng)業(yè)人口200多萬(wàn)人,2009年,全市工商機(jī)關(guān)工登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社145個(gè),。加上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已達(dá)258個(gè),%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明。主要有以下基本特點(diǎn):(一)發(fā)起多元,農(nóng)民主體。每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社都是以農(nóng)民為主體,發(fā)起組織者呈現(xiàn)多元態(tài)勢(shì)。主要有三種類(lèi)型:一是農(nóng)村能人發(fā)起型。賀州第一家專(zhuān)業(yè)合作社——富川富臍橙專(zhuān)業(yè)合作社成立于2004年4月,發(fā)起人都是富川經(jīng)營(yíng)有方的果農(nóng)大戶和“兩委”干部?，F(xiàn)已建成了蓮山、富陽(yáng)、石家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)萬(wàn)畝以上規(guī)模臍橙生產(chǎn)基地,形成了集群式發(fā)展。二是龍頭企業(yè)發(fā)起型。全國(guó)有名的八步區(qū)馬蹄專(zhuān)業(yè)合作社,通過(guò)“公司 合作社 基地 農(nóng)戶”的模式,由企業(yè)牽頭,積極開(kāi)拓市場(chǎng),馬蹄年銷(xiāo)售年收入超2億元。三是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)起型。如昭平縣大同農(nóng)機(jī)合作社是賀州市首個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,該合作社主要承攬農(nóng)業(yè)的耕、種、收等機(jī)械化作業(yè),以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供銷(xiāo)、加工、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)維修和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。全市類(lèi)似的農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)62家。(二)門(mén)類(lèi)較多,合作專(zhuān)業(yè)。賀州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種門(mén)類(lèi)較多,不僅涉及優(yōu)質(zhì)水稻、無(wú)公害蔬菜、馬蹄、桑蠶、馬鈴薯、茶葉、油茶、松脂、煙葉、紅瓜子、水果、花卉、苗木、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)牛等10多個(gè)門(mén)類(lèi)近100個(gè)種養(yǎng)業(yè)品種,還涉及農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)。全市已建成廣西最大的臍橙、青梅、純烤煙、馬蹄、松脂規(guī)模生產(chǎn)基地,形成了“生態(tài)品牌”和“特色品牌”。每個(gè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),特色十分鮮明,如富川縣精心打造“富川臍橙系列”,注冊(cè)了“富江”、“富隆”、“日日富”、“綠園”、“家盛”等5個(gè)品牌,其中“富江”牌臍橙于2006年榮獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。(三)民主管理,自我治理。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則,在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策,民主管理。二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn),在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。首先是解決農(nóng)民生產(chǎn)銷(xiāo)售難題。合作社把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái),使生產(chǎn)有計(jì)劃、銷(xiāo)售有渠道。如八步區(qū)賀街業(yè)旺蔬菜合作社為社員統(tǒng)一組織種子種苗,實(shí)行蔬菜配方肥,產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售,在廣東東莞、深圳、佛山等地開(kāi)辦直銷(xiāo)門(mén)面,使社員的蔬菜成功搶灘并暢銷(xiāo)于珠三角地區(qū),既解決生產(chǎn)銷(xiāo)售難題,又獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。其次是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。合作社通過(guò)建立示范基地,有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,提高了農(nóng)民的科技水平,增加了產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)量及收益。2009年,全國(guó)入社的2100萬(wàn)農(nóng)戶收入普遍比當(dāng)?shù)匚慈霊艮r(nóng)戶收入高出20%以上。賀州鐘山縣積極為蠶戶提供“種養(yǎng)包教,產(chǎn)品包銷(xiāo)”的一條龍服務(wù),每年定期培訓(xùn)種桑農(nóng)民,定期交流經(jīng)驗(yàn)。目前,該縣已成立規(guī)?；B(yǎng)蠶基地6個(gè),專(zhuān)業(yè)合作社8個(gè),養(yǎng)蠶協(xié)會(huì)3個(gè),桑蠶加工企業(yè)5家,已發(fā)展社(會(huì))員3500多戶。2009年,按每畝年收入5000元計(jì),蠶桑創(chuàng)收近1億多元,戶均純收入近1萬(wàn)元。第三是有利于穩(wěn)定社會(huì)、構(gòu)建和諧。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立后,社員們一門(mén)心思撲在專(zhuān)業(yè)合作生產(chǎn)上,自覺(jué)接受先進(jìn)科學(xué)知識(shí)的教育和熏陶,不僅自身的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能素質(zhì)有了新的提高,而且?guī)?dòng)了崇尚文明、崇尚科學(xué)的健康向上的社會(huì)風(fēng)氣形成,推進(jìn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)代社會(huì)文明的融入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,促使農(nóng)村出現(xiàn)了“兩多兩少”的情景:即學(xué)文化學(xué)技術(shù)學(xué)法律的人和致富向善的人明顯增多,而賭博迷信活動(dòng)和偷竊打架斗毆的現(xiàn)象有了明顯的減少。三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題。群眾對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足,入社積極性有待進(jìn)一步提升。一是小農(nóng)思想束縛,仍有部分群眾入社熱情不高,有觀望思想。二是個(gè)別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純,偏離創(chuàng)社宗旨,只想套取公共財(cái)政補(bǔ)助資金,成為“空殼合作社”。三是部分群眾對(duì)一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊(cè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社要求提交環(huán)評(píng)報(bào)告,一些群眾感覺(jué)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)繁瑣,且需要投入過(guò)多,在一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展。由于典型的合作社太少,大部分合作社缺乏管理水平,如理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全,但真正發(fā)揮作用的很少。同時(shí),財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全,利益關(guān)系不緊密,大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解,賀州市建立健全賬目的合作社僅有66家,占合作社總數(shù)的25%。賀州市多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低,品質(zhì)不高,外向型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一是缺少科技創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是馬蹄、臍橙、貢柑、馬鈴薯、活畜禽、蔬菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入過(guò)少降低了經(jīng)濟(jì)效益。二是品牌意識(shí)較差,目前全市除了臍橙等少數(shù)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)外,大部分合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品尚未注冊(cè)商標(biāo)。三是缺乏出色的帶頭人,目前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商辦廠,真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè),具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力,公道正派的能人極少,要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。四、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的有效途徑根據(jù)賀州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題,必須立足實(shí)際,搭建發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)平臺(tái),通過(guò)典型引路,發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用,引導(dǎo)規(guī)范化操作,轉(zhuǎn)變政府職能等途徑,促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的壯大發(fā)展。(一)充分利用典型引路,發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社第一、培育典型,為發(fā)展合作社創(chuàng)造條件。首先培育一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社典型,在已具規(guī)模的,如八步的馬蹄、鐘山的桑蠶,富川的臍橙,昭平的茶葉等合作經(jīng)濟(jì)組織中尋找突破口,將其培育發(fā)展成具有典型示范意義的專(zhuān)業(yè)合作社。其次要強(qiáng)化服務(wù)和政策扶持,對(duì)典型合作社要加強(qiáng)技術(shù)和信息等服務(wù),增強(qiáng)合作社的經(jīng)營(yíng)能力,提高效益,使各縣區(qū)的典型更有說(shuō)服力和號(hào)召力,并真正起到教育和示范的作用。第二、宣傳典型,吸收農(nóng)民參與合作社。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站、社會(huì)媒體等媒介,采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦講座、組織參觀等形式,著重宣傳和介紹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展動(dòng)態(tài)、成功典型和取得的成效,為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿氛圍。第三、推廣典型,發(fā)展壯大合作社。現(xiàn)有的農(nóng)民合作社組織,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足賀州發(fā)展的需要。賀州昭平縣通過(guò)成立種茶合作社,大力發(fā)展茶葉經(jīng)濟(jì),依托茶葉生產(chǎn)企業(yè),整合品牌,打造精品,創(chuàng)建了名茶之鄉(xiāng),不但實(shí)現(xiàn)了茶農(nóng)增收,而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展。類(lèi)似的示范項(xiàng)目,要及時(shí)總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn),在合作社的運(yùn)作和管理上形成一套規(guī)范化的理論體系,作為全面推廣的指導(dǎo)依據(jù)。(二)發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的帶頭作用,加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社第一、強(qiáng)化培訓(xùn)。采取舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、講座等形式,以縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校為陣地,以典型合作社培訓(xùn)基地為載體,有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道地對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、基層黨員干部進(jìn)行階梯式培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),幫助有關(guān)人員及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),了解專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、信貸與投資等知識(shí),引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策,善于經(jīng)營(yíng)管理,樂(lè)于奉獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人。同時(shí)讓他們深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于農(nóng)村的有關(guān)政策,領(lǐng)會(huì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要意義,從而增強(qiáng)創(chuàng)辦合作社的信心。第二、健全激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。賀州近年來(lái)由“兩委”干部帶頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社致富的成功事例說(shuō)明,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要農(nóng)村基層干部率先垂范,通過(guò)他們的傳幫帶,積極創(chuàng)建新組織,發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此要采取多方鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部的措施,通過(guò)建章立制,把其列入“兩委”村干年終考核的重要內(nèi)容,對(duì)業(yè)績(jī)突出者,作為評(píng)先和考錄公務(wù)員的優(yōu)先條件。(三)統(tǒng)一規(guī)范管理合作社,推動(dòng)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一創(chuàng)建示范社。制訂《扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社考評(píng)細(xì)則》,力爭(zhēng)每年每個(gè)省(區(qū))培育1000個(gè)以上符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的示范性龍頭專(zhuān)業(yè)合作社,每個(gè)市培育100個(gè)以上示范性龍頭專(zhuān)業(yè)合作社示范單位,每個(gè)縣培育20個(gè)以上示范性龍頭專(zhuān)業(yè)合作社,同時(shí)所有示范社都要擁有自主品牌,實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,加速推進(jìn)“一村一品”、“一社一品”發(fā)展工程。對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)加大資金扶持力度,給予提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予優(yōu)先傾斜政策。同時(shí)實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)直單位幫扶合作社發(fā)展的做法,制訂《扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社先進(jìn)單位考評(píng)辦法》,對(duì)考評(píng)為扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的先進(jìn)單位