【正文】 第一篇：涼州區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考與對策涼州區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考與對策趙 君當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大發(fā)展。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度依然不高，農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增收空間不大，農(nóng)民的增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，龍頭企業(yè)帶動能力弱，土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)程度不高，抗御自然風險、技術(shù)風險和市場風險的能力不強，農(nóng)民增收難成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。雖然差距不小，可我們也面臨著極好的機遇，石羊河流域重點治理項目實施及補助政策的落實、水權(quán)制度的深化、“十二五”規(guī)劃的啟動，中央到省市對節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的政策支持力度愈來愈大。為此，要增加農(nóng)民收入，就要針對上述問題，搶抓機遇，早謀劃、早動手，采取切實有效措施，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力促進農(nóng)民收入普遍增長、持續(xù)增長、加速增長。一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設的得力措施。近年來，我區(qū)按照市委實施“兩大戰(zhàn)略”、發(fā)展壯大“五大產(chǎn)業(yè)”的總要求和區(qū)委提出的“1126”發(fā)展思路，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以水權(quán)改革為抓手，圍繞節(jié)水增收這個目標，主攻設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)和制種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過強化政府引導，加大政策扶持，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，嚴格水權(quán)配臵，推進區(qū)域化種植，實施“主輔轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略等措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。農(nóng)、林、: :：：，夏秋比例由2009年的48:52調(diào)整到2010年的40：60，糧經(jīng)比例由2009年的65：35調(diào)整到2010年的64：36，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“三大三小”問題。種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食作物面積大（%），特色高效經(jīng)濟作物面積小；內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，畜牧業(yè)、林果業(yè)比例??；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第二、三產(chǎn)業(yè)比例小。這“三大三小”的不合理結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民收入渠道單一，給農(nóng)民收入持續(xù)增長帶來很大困難。龍頭企業(yè)帶動能力弱，企業(yè)與農(nóng)戶和基地的聯(lián)結(jié)較松散。農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展尚處在初級階段，其在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用還未得到較好的發(fā)揮。水權(quán)水價制度未完全發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)單方水效益明顯偏低。，遠遠低于全國平均水平。%，%的水用于種植業(yè)，用水結(jié)構(gòu)極不合理。大田串漫灌式的粗放落后的灌溉方式仍然占有很大比重，有利于調(diào)動農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性的水價制度還未完全建立，影響了農(nóng)民節(jié)水的積極性，同時也成為農(nóng)民自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的制約因素。土地流轉(zhuǎn)面窄量小，還處在小范圍、小規(guī)模的流轉(zhuǎn)上。目前，%左右，建立土地流轉(zhuǎn)服務站18個，在缺乏大產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的帶動下，絕大多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營方式，使得設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能上規(guī)模，進而影響到農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。畜牧業(yè)、林果業(yè)發(fā)展緩慢。：：，%，林果業(yè)比重比全國平均水平%。畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小，大多是房前屋后育肥養(yǎng)殖，經(jīng)營分散，受資金、土地因素的制約，養(yǎng)殖規(guī)模擴大緩慢；林果業(yè)新品種、新技術(shù)的引進推廣滯后，建設品牌不多，畜牧業(yè)和林果業(yè)仍是我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。三、涼州區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與發(fā)展方向為了徹底改變我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，解決畜牧業(yè)、林果業(yè)比重偏低，夏秋比、糧經(jīng)比不協(xié)調(diào)，水效益低的問題，必須大幅度壓減糧食作物、高耗水作物和低效益作物，大幅度提高以日光溫室為主的瓜菜業(yè)在種植業(yè)中的比重，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)增加值中的比重，以釀造葡萄、紅棗、枸杞等為主的特色林果業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，重點發(fā)展高原夏菜、番茄、食葵、辣椒制種、水地地膜馬鈴薯等畝純收益過2000元、單方水效益在3元以上的高效作物，下功夫壓減小麥、啤酒大麥等畝收益在1000元以下、單方水效益在2元以下的低效益作物，禁止引進畝耗水400m3以上的高耗水作物。通過“三壓三提”，促進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大幅度提高以日光溫室為主的瓜菜業(yè)比重。我區(qū)有豐富的水土光熱資源，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，在日光溫室上，應把日光溫室作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的突破口，遵循“工業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營、園區(qū)化發(fā)展”的理念，突出抓好規(guī)模擴大和效益提升兩個重點。堅持因地制宜，在井泉灌區(qū)和條件較好的山水灌區(qū)及其它適宜種植日光溫室的地區(qū)建設日光溫室，在大力發(fā)展城郊日光溫室精細蔬菜和以四壩鎮(zhèn)為中心的北片外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)帶的同時，在沿山冷涼灌區(qū)種植紅提葡萄、雙孢菇大棚。繼續(xù)推進張義山區(qū)人參果產(chǎn)業(yè)帶及沿沙區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，大力推進標準化生產(chǎn)，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效。大幅度提高以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)比重。暖棚養(yǎng)殖應以“走出庭院，人畜分離，集中連片”為基本方向，要加快暖棚進畜進度，要通過婦女小額擔保貸款扶持解決農(nóng)戶資金不足的問題，積極擴大畜禽進棚數(shù)量，全面提高進畜量、出欄率，達到擴畜增效的目標。對新建的暖棚,要按照基本達到的投畜標準進行驗收，做到當年建棚，當年養(yǎng)殖暖棚足量進畜。要注重調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力實施“主輔轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，促進畜牧業(yè)由家庭副業(yè)向經(jīng)營主業(yè)的轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定發(fā)展牛羊等傳統(tǒng)草食畜牧業(yè)的同時，適度擴大精飼料畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加大秸桿青、黃貯技術(shù)推廣力度，促進農(nóng)作物秸桿“過腹”增值，要通過提升畜牧業(yè)產(chǎn)出效益，加快推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大幅度提高以釀造葡萄、枸杞紅棗、雜果為主的特色經(jīng)濟林果業(yè)比重。把林果業(yè)作為節(jié)水增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓，立足區(qū)位優(yōu)勢，按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，向優(yōu)勢區(qū)域集中，盡快形成規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展的特色林果產(chǎn)業(yè)布局。按照“以釀造葡萄為主，以枸杞、紅棗為輔，以核桃、李、杏小雜果為補充”的思路和“集中建基地、重點建園區(qū)”的發(fā)展模式，著力抓好現(xiàn)有釀造葡萄基地和日光溫室紅提葡萄基地的改造升級，制定發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和主推品種，加快推進特色經(jīng)濟林果業(yè)規(guī)模壯大和效益提升。積極推進沿山冷涼灌區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶、“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展進程，做到區(qū)域化發(fā)展，規(guī)?；N植，標準化生產(chǎn)。大幅度提高以玉米、瓜菜制種為主的制種業(yè)比重。按照“規(guī)范發(fā)展玉米制種，鼓勵發(fā)展瓜菜制種”的思路，進一步加大現(xiàn)有玉米制種基地的規(guī)范化建設和標準化生產(chǎn)力度，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化種子質(zhì)量。重點鼓勵發(fā)展以西瓜、西紅柿、花卉制種為主的瓜菜制種業(yè)。大幅度提高以加工型馬鈴薯、高原夏菜為主的特色高效經(jīng)濟作物種植比重。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力抓好特色高效經(jīng)濟作物示范基地建設，按照“高標準、高質(zhì)量、高科技、高起點”的原則，圍繞現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實加快加工型馬鈴薯、蕃茄、高原夏菜、葵花等特色高效經(jīng)濟作物基地建設，積極探索發(fā)展多種形式的高產(chǎn)高效種植模式，加快全膜覆蓋、壟作溝灌等節(jié)水技術(shù)推廣步伐。四、涼州區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析與探討創(chuàng)新發(fā)展思路，努力提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須先調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“城郊型”轉(zhuǎn)變?！俺墙夹汀鞭r(nóng)業(yè)突出的是生產(chǎn)功能，注重的是保障城市供給，追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益；調(diào)整發(fā)展目標，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、加速發(fā)展草食畜牧業(yè)、加速發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展特色林（藥）果業(yè)”的“一穩(wěn)定三增長”轉(zhuǎn)變,努力擴大某一種或某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建立專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），“一村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”使其成為我區(qū)的一項主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，最終發(fā)展成為在省內(nèi)乃至全國具有一定市場占有率和較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標更多地要考慮如何適應市場需求，生產(chǎn)安全食品，提高經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收，同時還必須考慮如何保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。使農(nóng)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。要樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民，促進龍頭企業(yè)發(fā)展就是促進農(nóng)民增收”的理念，積極扶持壯大龍頭企業(yè)。一是大力扶持和發(fā)展壯大以紅太陽、榮華集團、福建達利集團等為代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；二是在龍頭企業(yè)的認定上，不能只看企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品的市場前景，而更要看它有沒有帶動農(nóng)民，帶動了多少農(nóng)民，有沒有與農(nóng)民結(jié)成緊密的經(jīng)濟利益關(guān)系。在對龍頭企業(yè)的資金扶持上，不能只將有限的扶持資金用在增加企業(yè)的流動資金上，而要更多地用于支持企業(yè)增添設備、進行技術(shù)改造，以增強其發(fā)展帶動農(nóng)民增收的生產(chǎn)功能和作用；三是加大引進和扶持力度，扶大龍、興小龍、育新龍，因地制宜，分類培育，政策扶持，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)加工增值需要，盡快引進、培植一批輻射范圍廣、帶動能力強的養(yǎng)殖、加工和銷售龍頭企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)，通過龍頭企業(yè)的涌現(xiàn)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)戶參與，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化增值，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；四是積極探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶更加緊密的利益聯(lián)接機制，不斷完善產(chǎn)業(yè)化的有效組織形式和利益分配機制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成緊密的經(jīng)濟利益共同體，切實化解企農(nóng)利益矛盾，形成緊密的風險共擔、利潤共享的企農(nóng)利益關(guān)系，共同抵御農(nóng)業(yè)市場風險；五是加快社會信用制度建設，規(guī)范農(nóng)戶和企業(yè)行為，合理確定產(chǎn)品價格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推進產(chǎn)、加、銷一條龍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，更深層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推進高效農(nóng)業(yè)科技化，積極采用和推廣現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技推動農(nóng)民增收，以科技促增收，促調(diào)整。一要推廣運用設施栽培技術(shù)、特色種養(yǎng)技術(shù)、精深加工技術(shù)、標準化生產(chǎn)技術(shù)和資源節(jié)約技術(shù)，創(chuàng)新品種，創(chuàng)優(yōu)品質(zhì)，創(chuàng)響品牌，增強科技對高效農(nóng)業(yè)的支持能力；二要深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)出名優(yōu)品牌，大力推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作，繼續(xù)培育做大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品品牌，以品牌農(nóng)產(chǎn)品帶動農(nóng)產(chǎn)品市場開拓和外向農(nóng)業(yè)發(fā)展；三要加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設，健全服務網(wǎng)絡，提升服務水平。倡導專家進龍頭，龍頭帶大戶，大戶幫農(nóng)戶，農(nóng)技進村入戶，推動農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和應用；四要促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用。加強與農(nóng)業(yè)