【正文】 第一篇：政法干警申論模擬試卷12011年政法干警申論模擬試卷一一、注意事項1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，然后按“申論要求”依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料提交了相關(guān)議案；而在九屆人大四次會議上，來自20多個代表團的150多名代表，提交了制定《校園安全法》的連署議案。在這次會議上，總計700名代表向大會議案組提交了21份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。全國兩會結(jié)束后，全國人大內(nèi)司委對校園安全情況作了專題調(diào)研，并召開有關(guān)部門參加的座談會聽取意見，組織了多次實地調(diào)研。但調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，涉及校園安全的因素很多，比如學生在學校吃校餐中毒屬于食品安全問題，做實驗時受到偽劣試驗器材的傷害屬于質(zhì)量安全問題，類似近期的校園血案又屬于社會治安問題。“這么多內(nèi)容，一部《校園安全法》你怎么寫，怎么寫得過來？”全國人大的一位相關(guān)人士表示。在他看來，遇到什么樣的校園安全的問題，就應(yīng)依照相應(yīng)的現(xiàn)有法律來解決，“比如說最近發(fā)生的幾起，屬于治安案件，我們就應(yīng)該在治安方面多采取一些措施”。此后該法一直未見出臺。不過，當2005年3月全國兩會期間湖北省人大常委會副主任周洪宇提交上自己的建議 時，對于這個建議，主管的教育部曾表示了相當?shù)恼J同。2005年8月3日，教育部建議辦理“對全國人大十屆三次會議據(jù)了解，教育部、公安部等10個部委局2006年就聯(lián)合制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，要求各政府部門建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全?！耙?guī)定是有，關(guān)鍵在于能否落實。”一些小學校長直言不諱。校外安全整治難，校內(nèi)安全也難管？在南平小學兇殺案發(fā)生前幾天，福州市瑯岐金砂小學戶外黑板報圍墻頂蓋倒塌，造成5名學生死亡?！靶?nèi)安全事故發(fā)生，主要還是一些學校安全意識淡薄、責任缺失造成的?！敝袊嗣窆泊髮W教授王大偉說?，樶鹕靶W事故發(fā)生后，福州市一位主要領(lǐng)導表示，各級有關(guān)部 門對安全生產(chǎn)工作還存在認識不到位、責任不到位、檢查不到位、監(jiān)管不到位、處理不到位 等問題?！耙恍W校還存在‘重善后、輕預(yù)防’的校園安全觀。”王大偉說，“我去給學校開講座，校長們常對我說，最需要的不是給孩子們上安全教育課，而是教會他們?nèi)绾卧谑录l(fā)生后與家長進行談判。”另外，一些學校、家長容易陷入“重應(yīng)試、輕安全”的誤區(qū)，使安全教育成了教育“末梢神經(jīng)”。王大偉告訴記者，2009年他在一個北方城市舉辦安全教育講座，發(fā)了兩萬多張門票，只有57名家長來參加?！爸v座不僅免費，來了還能免費拿兩瓶礦泉水。為仟么家長們不來參加？”“無論是校舍自身存在安全隱患，還是相關(guān)制度有弊端，說到底要靠人去解決?！焙鈧フf，“像南平實驗小學兇殺案，既是一起偶然的校園安全事件，更是一起社會事件，應(yīng)引起全社會反思，如何去消除可能引發(fā)校園安全事故的隱患?！?．福州大學社會學系副教授甘滿堂認為，盡管文件三令五申、投入逐漸加大，但隨著社會環(huán)境日益復(fù)雜、威脅師生人身安全的因素增多，校園安全形勢越發(fā)嚴峻，面臨的風險越來越大。甘滿堂說，部分學校安全防范薄弱，缺少全面、規(guī)范的安全管理，只是應(yīng)付上級檢查，沒有系統(tǒng)考慮校園安全各個因素之間的關(guān)系，甚至只是在事故發(fā)生后才進行彌補，因此不能從根本上預(yù)防事故，導致同類事故再次發(fā)生。部分學校安全教育缺失，學校教育大多是應(yīng)試教育，而很少從保護生命、珍愛生命的角度教給學生安全知識。在實際工作中，安全例會、安全檢查、安全教育、安全應(yīng)急演練等大多沒有落到實處，很多學生沒有掌握安全技能，碰到火災(zāi)、溺水等安全事故時往往束手無策，不懂得如何應(yīng)急逃生。部分學校、學生具有僥幸心理。盡管車禍、溺水等校園安全事故時有發(fā)生，但事故發(fā)生后還是有不少學生橫穿馬路、在禁止游泳的水庫玩水等，沒有從事故中吸取教訓，舉一反三，杜絕安全隱患，而是麻痹大意，造成事故反復(fù)發(fā)生。南平市教育局副局長廖漢仁說，學校安全事故暴露出了一些地方和學校在開展安全隱患 排查整改方面還存在漏洞和死角。只有痛定思痛，建立起學校、家長、社會三位一體齊抓共管的學校安全網(wǎng)絡(luò)，才能為學校師生創(chuàng)造一個良好的空間。，在合肥市安居苑小學門口，8位家長佩戴著“值日”的紅袖標在校門外兩三米的地方拉起警戒線，將閑雜人等擋在外面，給放學的孩子們開辟了一條“綠色通道”。十多分鐘后，孩子們按照班級標牌，排著兩列整齊的隊伍從通道魚貫而出。蹦蹦跳跳奔向警戒線外的家長，現(xiàn)場秩序井然。這是安徽省合肥市一些中小學近日出現(xiàn)的新場景。安居苑小學校長朱江介紹說，國內(nèi)近期連續(xù)發(fā)生多起校園安全事件，死傷數(shù)十名孩子，校方基于對學生人身安全的考慮，提出了組織家長志愿護生隊的倡議，很快得到了廣大家長尤其是低年級家長的積極響應(yīng)和參與。華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布更多資料安居苑小學本學期家長護生隊共有80人左右，都由一二年級學生的家長組成，分成10個組，一周5天，每天上午、下午兩班，在學生上學、放學的4個時間段內(nèi)，盡職盡責地守護在學校門口。每組值班的家長都會在學校門衛(wèi)處簽到，并且記錄當天守護的情況。正在值班的學生家長徐芳表示，自己平時也需要來接送孩子，現(xiàn)在只是比平常來得早一點而已?！耙郧昂⒆觽兠刻旆艑W也是排一隊出來，但隊列常常會被心急的家長沖散，這樣很難防備不懷好意的人混在其中。”徐芳雖然在和記者說話，可目光還是專注地盯著正在走出來的學生。，中國各地紛紛部署力量維護校園安全。在北京、南京、武漢、長沙、青島等地，校園內(nèi)外增加了警察巡邏車、攝像頭、自衛(wèi)噴霧器等保衛(wèi)設(shè)施器材，采取多種措施保證孩子們的安全。5月1日起，70名統(tǒng)一著裝并配備警棍、防身用辣椒水等裝備的專職校園保安進駐南京市鼓樓區(qū)各公辦中小學和幼兒園；長春市要求公辦中小學和幼兒園“六一”前配齊至少兩名專職保安；合肥市緊急發(fā)文要求，學校必須在校門口設(shè)置監(jiān)控探頭，并安排值守人員及時發(fā)現(xiàn)、快速處置異常情況，同時督促各學校配備保安。在合肥市高新區(qū)桂花園小學校門口，兩位身穿迷彩服的保安人員連日來都在上學放學時 間出現(xiàn)。其中一位不愿透露姓名的保安說，一旦出現(xiàn)傷害孩子身體的突發(fā)事件，他一定盡全力與犯罪分子搏斗?！耙驗槲乙彩且粋€孩子的爸爸，我深深理解父母們的心。當我站在這里照看這些孩子們 時，我的同行們也在另一間學校保護我的孩子?！彼f。據(jù)朱江校長介紹，家長護生隊對企圖傷害孩子的人只起一種威懾作用。下一步，學校在政府財政支持下，還打算給家長護生隊配備一些必要的防護器械，并且加強學校的安保力量。有著多年基層民警經(jīng)驗的合肥市安慶路派出所副所長吳敦煌認為，校園周邊一直是校園 管理的“盲區(qū)”，應(yīng)該重點納入社會治安管理范圍，確保學生安全?！皯?yīng)將安全教育納入學?；窘逃?；各基層派出所和小學對接，讓專業(yè)人員指導校園安全教育課程，并進行教育實踐和模擬實驗，提高學生的安全防衛(wèi)能力”吳敦煌說。安徽省社會學家王開玉指出，校園安全一直是國內(nèi)外的一道難題，需要思考怎樣標本兼 治、長期而有效地保證孩子們的安全。他建議，要把學校的安全保障經(jīng)費納入教育預(yù)算，保證學校有財力長期聘用安保力量。為從根本上維護校園安全，要組織廣大干部深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和單位、家庭，開 展矛盾糾紛大排查活動，關(guān)心幫助困難群眾，解決合理訴求，加強教育疏導，防止矛盾積累、激化。9．“很多人擔心現(xiàn)在的一些舉措是搞運動式的，怕過了這個風頭，就不再有效了，我覺得這種擔心是有一定道理的?！笔锥紟煼洞髮W教科院勞凱聲教授表示，政府應(yīng)以這幾起連續(xù)發(fā)生的惡性案件為教訓，探討如何能夠建立一套有利于保護青少年的制度措施。目前，中國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對在校學生合法權(quán)益的法律保護，散見于《憲法》《民法通則》《刑法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律中對在校學生合法權(quán)益的法律保護的規(guī)定既不具體，又存在著一定的法律空白。現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)的犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題如安全管理的責任、管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明規(guī)。其中，頗具代表性的就是學校保安是否具有執(zhí)法權(quán)的問題。以福建南平案為例，事后有遇難學生家長表示，學校沒有保安，是導致悲劇出現(xiàn)的重要原因。按照現(xiàn)在的規(guī)定，大中專學校有保安設(shè)置，中學有保衛(wèi)干部但以安全教育為主，小學目華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布更多資料前只有專門負責治安管理的副校長，并沒有專門的保安力量。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執(zhí)法機構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當學校面對諸多來自社會上的安全隱患時，常常處于無能為力的境地?！捌鋵崳瑢W校對于很多問題無權(quán)管，可是又不得不承擔責任。”一位校長說。教育界人士認為，除了增強學校、家長以及學生的安全防范意識外，同時要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為。湖北省人大常委會副主任周洪宇就是這種聲音的擁護者，2005年3月召開的全國兩會 上，他還專門提出過“關(guān)于制定校園安全法的建議”的提案。據(jù)他說，自己在5年前提出這個意見時，也恰逢此前幾年連續(xù)出了幾起校園惡性案件。當時，教育部曾專門發(fā)布了一個《學生校園意外傷害事故處理辦法》?！暗俏腋杏X這個《辦法》，一個是分量不夠，一個是具體的界定不很清晰。在層級方面，它畢竟還只是教育部自己制定的一個文件，還沒有上升到法律的層級?！敝芎橛顚τ浾呋貞浾f。就是在這樣一個背景之下，周洪宇建議全國人大委托教育部牽頭，公安部、司法部及相關(guān)部門參與起草《校園安全法》，盡快啟動立法程序。在他的這份建議書中，對一些現(xiàn)存的體制問題給出了回答。比如，明確寫明“建議該法應(yīng)明確教育行政主管部門設(shè)有專門機構(gòu)和人員管理校園安全，并且賦予學校保衛(wèi)部門及工作人員一定的執(zhí)法權(quán)”。在他看來，制定這樣的一部法律，才是解決校園安全的“治本之策”。，都會伴隨著當?shù)卣酥琳麄€教育界的“大反省”和“大問責”：黑板報墻體倒塌后，政府部署開展校園安全大檢查；踩踏事故發(fā)生后，教育部門試行錯峰放學和緊急疏散演練；綁架案件發(fā)生后，公安部門開始在校園周邊增加警力。問題是“亡羊補牢”何時變成“未雨綢繆”？不久前出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（公開征求意見 稿）》提出，“加強安全教育和學校安全管理，加強校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端。”成都教育局校園安全管理處處長吳小剛說，目前，我國有許多學校由于經(jīng)費問題，只有門衛(wèi)，沒有安保，這就削弱了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。像成都龍泉驛區(qū)，區(qū)政府每年拿出500多萬元專項經(jīng)費，給每所學校配備了專業(yè)安保人員，這幾年未發(fā)生一起校園安全事件。為強化校園安全，李雯則建議：“教師輪值制度絕大多數(shù)學校都有，但具體落實情況不同。如果每天能確保有幾名輪值教師和保安人員對校園進行巡視，許多安全隱患或許就能被及時發(fā)現(xiàn)?！薄懊磕曛行W校園安全月都會開展安全宣傳?！蓖醮髠ソㄗh，將安全歌謠編入教材，定期開展安全避險演練?！安荒芤怀鍪戮桶寻遄哟虻綄W校、公安等部門，家長也應(yīng)當反思。只有把安全預(yù)案放到學生腦子里，那樣才能最大限度地避免校園安全事件發(fā)生。”四川大學法學院教授周偉呼吁，校園安全的家庭教育同樣不能“缺位”。“一件事情發(fā)生后，我們不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要共同編織一張家長、學校、政府、社會四位一體齊抓共管的學校安全網(wǎng)，有關(guān)方面都能做好自己分內(nèi)的事情，這樣才能保障學生的安全?！背啥际薪逃指本珠L崔昌宏說。？201