【正文】 第一篇：第七章工作時(shí)間和休息休假第十一章工作時(shí)間和休息休假教學(xué)目標(biāo)：本章教學(xué)應(yīng)使學(xué)生系統(tǒng)了解工作時(shí)間和休息休假的分類，和實(shí)行縮短工作日的意義；掌握不定時(shí)工作日與綜合計(jì)算工時(shí)的差異；熟悉國家關(guān)于節(jié)假日公休日工作的勞動(dòng)報(bào)酬和延長工作時(shí)間的主要規(guī)定。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：不定時(shí)工作日與綜合計(jì)算工時(shí)的差異；延長工作時(shí)間的主要規(guī)定；教學(xué)方法：除常規(guī)教學(xué)方法（講授、問答、啟發(fā)、討論等）之外，注意：運(yùn)用案例教學(xué)法或診所式教學(xué)法；運(yùn)用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)來輔助教學(xué)。第一節(jié) 概述一、工作時(shí)間和休息時(shí)間的概念和劃分工作時(shí)間 , 又稱法定工作時(shí)間 , 是指勞動(dòng)者為履行勞動(dòng)義務(wù) , 在法定限度內(nèi)應(yīng)當(dāng)從事勞動(dòng)或工作的時(shí)間。它含有以下幾個(gè)要點(diǎn) : 。 , 或者由集體合同和勞動(dòng)合同依法約定。其表現(xiàn)形式有工作小時(shí)、工作日和工作周三種 , 其中工作日即在一晝夜內(nèi)的工作時(shí)間 , 是工作時(shí)間的基本形式。休息時(shí)間 , 又稱法定休息時(shí)間 , 是指法定的勞動(dòng)者得免于履行勞動(dòng)給付義務(wù)而自行支配的時(shí)間。它包含以下幾個(gè)要點(diǎn) : , 即不必為用人單位從事勞動(dòng)或工作。 , 是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)休息權(quán)的必要保證。 , 如需依法占用 , 應(yīng)當(dāng)給予特別補(bǔ)償。工作時(shí)間的范圍 , 不僅包括作業(yè)時(shí)間 , 還包括準(zhǔn)備工作時(shí)間、結(jié)束工作時(shí)間以 及法定非勞動(dòng)消耗時(shí)間。不僅包括在崗位上工作的時(shí)間 , 還包括依據(jù)法規(guī)或單位行 政安排離崗從事其他活動(dòng)的時(shí)間。休息時(shí)間的范圍 , 包括日常休息時(shí)間和休假 , 前 者即工作日內(nèi)不計(jì)入工作時(shí)間的問歇時(shí)間和計(jì)入工作時(shí)間的間歇時(shí)間(即法定非 勞動(dòng)消耗時(shí)間), 以及相鄰兩個(gè)工作日之間的休息時(shí)間和相鄰兩個(gè)工作周之間的休 息時(shí)間(即周休日)。后者即勞動(dòng)者依法享受的各種假日 o 可見 , 在工作時(shí)間和休息 時(shí)間之間 , 一方面既能明確界定范圍 , 另一方面又有一定交叉 , 存在計(jì)入工作時(shí)間 的休息時(shí)間。在一定的自然時(shí)間內(nèi) , 工作時(shí)間與休息時(shí)間是一種此長彼短、此短彼長的關(guān)系。二者的劃分 , 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下述原則 : 。工作時(shí)間的長度和工作班的安排 , 不得損害勞動(dòng)者的身體健康 , 必須保障勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要正確處理這兩種時(shí)間與勞動(dòng)效率的關(guān)系 , 把工作 時(shí)間的長度限定在足以保證勞動(dòng)效率達(dá)到較好水平的限度之內(nèi) , 使勞動(dòng)者有足夠 的休息時(shí)間來恢復(fù)勞動(dòng)力和提高自身素質(zhì) , 從而提高勞動(dòng)效率。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提 高 , 各國的工作時(shí)間呈縮短趨勢。我國工作時(shí)間長度的確定 , 應(yīng)當(dāng)從我國實(shí)際情況 出發(fā) , 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 , 不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要。因 而 , 國家規(guī)定的工作時(shí)間長度界限只具有相對意義 , 應(yīng)允許地方、部門和單位根據(jù) 需要和可能進(jìn)一步縮短工作時(shí)間。二、工時(shí)立法的起源和發(fā)展工時(shí)立法 , 起始于工業(yè)革命以后 , 在其歷史發(fā)展過程中 , 意義最為重大的就是8 小時(shí)工作制的確立。最早的工廠立法中 , 限制童工、女工最高工時(shí)是其主要內(nèi)容 之一 , 隨后擴(kuò)展到對成年男工工時(shí)的限制。但當(dāng)時(shí)立法上所限定的工時(shí)都在 8 小 時(shí)以上 , 如法國 1848 年規(guī)定為不得超過 12 小時(shí) o 8 小時(shí)工作制是工人階級(jí)長期爭取的目標(biāo)。關(guān)于 8 小時(shí)工作制的立法 , 最早 出現(xiàn)在 1908 年的新西蘭 , 當(dāng)時(shí)提出了 “8 小時(shí)工作、8 小時(shí)休息、8 小時(shí)睡眠 ” 的原 則。前蘇聯(lián)在十月革命勝利后第 4 天 , 就頒布了由列寧簽署的關(guān)于 8 小時(shí)工作日 的法令。到第一次世界大戰(zhàn)以后 , 歐洲各國的勞工立法才大多以 8 小時(shí)工作制為原則。1919 年的 “ 國際勞動(dòng)憲章 ” 中規(guī)定 , 工廠的工作時(shí)間以每日 8 小時(shí)或每周 48 小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)、每周至少有一次連續(xù) 24 小時(shí)休息 , 并盡量以星期日為公休日。同年 舉行的第一屆國際勞工大會(huì)通過了《工業(yè)企業(yè)工時(shí)公約》。1921 年的第三屆國際 勞動(dòng)大會(huì)通過了《工業(yè)企業(yè)周休息公約》。這兩個(gè)公約得到許多國家批準(zhǔn)。此后 ,8 小時(shí)工作制才成為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。在我國 , 自共和國成立以來一直實(shí)行 8 小時(shí)工 作制。從 20 世紀(jì) 40 年代開始 , 有些國家開始實(shí)行每周 5 日 40 小時(shí)工作制。近年來一些發(fā)達(dá)國家的周工時(shí)已減至 35 小時(shí)左右 , 最短的北歐等國只有 30 小時(shí) , 據(jù) 國際勞工局 1984 年統(tǒng)計(jì) ,46 個(gè)發(fā)展中國家有 28 個(gè)國家周工時(shí)為 4044 小時(shí) , 其 余仍為 48 小時(shí)。在我國 , 工時(shí)立法一直是勞動(dòng)立法的重要組成部分?，F(xiàn)行工時(shí)立法主要有《勞 動(dòng)法》中的 “ 工作時(shí)間和休息休假 ” 專章和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》(1995 年修訂)及其《實(shí)施辦法》(1995 年勞動(dòng)部、人事部分別制定)、《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》(1999 年修訂)、勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工 作制的審批辦法》(1994 年)等項(xiàng)法規(guī)。三、工時(shí)制度演變的兩種趨勢(一)工時(shí)縮短的評析工時(shí)不斷縮短已成為世界趨勢。其原因主要在于: 。由于科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展 , 勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高意味著完成同樣的生產(chǎn)任務(wù)只需要更少的時(shí)間 , 工時(shí)的減少不會(huì)使產(chǎn)量降低 , 反而 可能提高勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力 o 。如西方國家 19291933 年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對促成 40 小時(shí)工作制起了重要作用。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期 , 企業(yè)會(huì)自動(dòng)減少工時(shí)以節(jié)省開支。收入提高后 , 閑暇對勞動(dòng)者顯得更重要 , 勞動(dòng)者不愿再用較多的勞動(dòng)換取更多的收入 , 因而自愿減少勞動(dòng)力的供給。提高工資和縮短工時(shí)→直是國際勞工組織的 綱領(lǐng)。國際勞工組織領(lǐng)導(dǎo)下的國際工人運(yùn)動(dòng) , 對雇主縮短工時(shí)具有不可忽視的作 用。國際勞工公約對各國法定工時(shí)的縮短也具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。在現(xiàn)實(shí)和理論上 , 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的一定范圍內(nèi)的工時(shí)縮短 , 其對經(jīng)濟(jì) 的積極意義主要有:(1)可以使勞動(dòng)的各個(gè)要素得到充分利用；(2)可以使勞動(dòng) 產(chǎn)品增多。(3)有利于節(jié)約能源；(4)有利于擴(kuò)大就業(yè)；5)有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)；(6)有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(二)工作班制逐漸走向靈活化和多樣化及其評析 世紀(jì) 70 年代初 , 德國率先出現(xiàn)彈性工時(shí)制 , 這種工作班制很快風(fēng)靡世界。繼彈性工時(shí)制之后 , 發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了適應(yīng)時(shí)代需求的多種形式的工作班制 , 主要有 緊縮工作班制、間隔工作班制、分職制、變動(dòng)工作班制等。彈性工時(shí) , 亦稱靈活工時(shí)或部分就業(yè)工時(shí) , 是指在非常規(guī)工時(shí)制的基礎(chǔ)上 , 根 據(jù)企業(yè)對勞動(dòng)力的需求狀況靈活安排職工工作時(shí)間的一種制度創(chuàng)新。在國外 , 勞 動(dòng)力市場中彈性工時(shí)制人員的比例正在逐漸增加 , 聯(lián)合國經(jīng)合組織(OECD)提供 的數(shù)據(jù)表明 ,20 世紀(jì) 90 年代中期 , 澳大利亞、丹麥、荷蘭、挪威四國的彈性工時(shí)制 人員占受雇人員的比例分別達(dá)到 18%、%、%、%。我國臺(tái)灣地區(qū)近年也實(shí)行了彈性工時(shí)制。實(shí)行彈性工時(shí)制的積極意義主要在于:（1）彌補(bǔ)傳統(tǒng)工時(shí)制的不足。在傳統(tǒng)工時(shí)制中 , 勞動(dòng)力一旦配置于某一具體行 業(yè)、企業(yè)、工種或崗位 , 便會(huì)沉淀下來 , 陷于 “ 狀態(tài)鎖定 ”。不論是企業(yè)經(jīng)營者、科技 人員 , 還是一般生產(chǎn)流水線的工人 , 不僅在企業(yè)外部 , 而且在企業(yè)內(nèi)部也難以流動(dòng)。這樣的制度環(huán)境 , 至少有以下幾點(diǎn)不足 :(1)從個(gè)人效用最大化考慮 ,8 小時(shí)的工作 量若能用較少的時(shí)間量完成 , 那么在超額時(shí)間內(nèi) , 個(gè)體不會(huì)多貢獻(xiàn)人力資本。這就 會(huì)造成人力資本的浪費(fèi) , 形成微觀主體對閑暇的追求。(2)從微觀個(gè)體考慮 , 若個(gè) 體提前完成規(guī)定的工作量后能從事另一項(xiàng)工作 , 并為其支付相應(yīng)的工資 , 那么職工 的人力資本價(jià)值在充分發(fā)揮后能得到等量的回報(bào) , 進(jìn)而增加工資收入。而這種效 果在傳統(tǒng)工時(shí)制下是不可能實(shí)現(xiàn)的。(3)從宏觀角度考慮 , 人力資本的限制流通性 加之其具有的時(shí)效性和專業(yè)性 , 在一定時(shí)間、空間內(nèi) , 其邊際收益必定出現(xiàn)遞減 , 使 其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率趨降。(4)從企業(yè)成本考慮 , 企業(yè)更新人力資源的惟一途徑 只是不斷引進(jìn)新的人力資源 , 在企業(yè)人力資源的增量和存量不斷擴(kuò)大的同時(shí) , 冗員 和在職閑暇現(xiàn)象會(huì)不斷產(chǎn)生 , 企業(yè)的包袱越來越大 , 負(fù)擔(dān)越來越重。而實(shí)行彈性工 時(shí)制 , 則可以在一定程度上彌補(bǔ)上述不足。勞動(dòng)力市場存在一個(gè)理論前提 , 即勞動(dòng)者是 理性的經(jīng)濟(jì)人 , 其從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的在于追求物質(zhì)利益的最大化 , 同時(shí) , 勞 動(dòng)者對工作時(shí)間的利用有支配權(quán) , 并能自行配置勞動(dòng)力資源 , 使其利用效率最大 化 , 即人力資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化傾向。彈性工時(shí)制加大了人力資源的自由流動(dòng) 性 , 可使勞動(dòng)者與一個(gè)或多個(gè)企業(yè)之間形成紐帶關(guān)系 , 為人力資源的最優(yōu)化配置和 個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了有效的途徑 o 在彈性工時(shí)制條件下 , 人力資源具有共享性 , 高技術(shù)的人力資本不再是一個(gè)完 整不可分的實(shí)體 , 它可分解為多個(gè)單元 , 每個(gè)獨(dú)立的單元均能發(fā)揮其作用 , 都獨(dú)立 地以貨幣形式計(jì)價(jià)。因此 , 企業(yè)可依據(jù)自身實(shí)力 , 量體裁衣 , 雇傭高技術(shù)人才的某一單元人力資本。這可以降低企業(yè)的用工成本 , 增強(qiáng)企業(yè)的競爭力 , 使企業(yè)達(dá)到提 高經(jīng)濟(jì)效益的目的。彈性工時(shí)制為就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了一個(gè)有利的 條件 , 即讓所有的勞動(dòng)力進(jìn)入市場 , 并實(shí)行彈性化的政策 , 勞動(dòng)者根據(jù)實(shí)際需要合 理分配人力資本 , 并選擇企業(yè)就業(yè) , 使人力資本全要素盡可能多地與生產(chǎn)資料相結(jié) 合 , 這能有效緩解就業(yè)壓力。在彈性工時(shí)制之下 , 勞動(dòng)者有選擇有時(shí)段間隔地就 業(yè) , 這樣 , 數(shù)量一定的就業(yè)崗位就被分割為數(shù)倍與原崗位的量 , 工時(shí)越短 , 新增的就 業(yè)崗位就越多。四、工時(shí)立法的任務(wù)和內(nèi)容關(guān)于工時(shí)立法的任務(wù) , 有兩種觀點(diǎn)?！?4 〕 “ 單一保護(hù)任務(wù)說 ” 認(rèn)為 , 工時(shí)立法的 任務(wù)就在于限制工時(shí)長度 , 保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)。“ 保護(hù)和管理雙重任務(wù)說 ” 認(rèn)為 , 工時(shí)立法除了負(fù)有上述保護(hù)任務(wù)外 , 在現(xiàn)代國家還負(fù)有從管理的角度規(guī)范工時(shí)組 織和安排 , 以提高工時(shí)利用效率的任務(wù)。我們認(rèn)為 , 賦予工時(shí)立法以管理任務(wù) , 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中確有一定必要性 , 但保護(hù)任務(wù)作為工時(shí)立法的傳統(tǒng)任務(wù) , 應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代工 時(shí)立法的主要任務(wù) , 管理任務(wù)只宜置于次要地位。基于上述任務(wù) , 工時(shí)立法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下述幾個(gè)方面 :(1)規(guī)定最高工 時(shí)標(biāo)準(zhǔn) , 即規(guī)定工時(shí)上限 , 允許在集體合同和勞動(dòng)合同中約定在此限度內(nèi)縮短工時(shí) 長度。(2)規(guī)定最低休息時(shí)間標(biāo)準(zhǔn) , 即只規(guī)定休息時(shí)間的下限 , 允許在集體合同和勞 動(dòng)合同中約定在此基礎(chǔ)上增加休息時(shí)間。