【正文】 第一篇：西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見西安市人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見市政發(fā)[2005]92號為落實“四化”發(fā)展理念，完善城市功能，提升城市品位和人居環(huán)境，確保失地農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進我市城中村改造工作提出如下意見：一、統(tǒng)一思想，堅定信心，開創(chuàng)城中村改造工作新局面（一）我市187個城中村特別是二環(huán)以內(nèi)的57個城中村人均耕地極少，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村居民居住環(huán)境“臟、亂、差”。隨著城市的發(fā)展，城中村均已位于城市建成區(qū)內(nèi)，但由于規(guī)劃、建設(shè)、管理的缺失，使城中村游離于城市的管理之外。城中村的長期存在和無序發(fā)展已嚴重影響我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制約了我市城市整體形象和品位的提升，對城中村實施全面改造已成為我市社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的當務(wù)之急。（二）市級各部門和各區(qū)、縣政府要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度充分認識城中村改造工作重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，按照科學發(fā)展觀和“四化”理念的要求，提高認識，更新觀念，把城中村改造作為各級政府一項重要工作納入議事日程，扎扎實實地抓好落實，努力開創(chuàng)城中村改造工作新局面。使這一城市建設(shè)管理的“難點”變成城市發(fā)展的“亮點”，使這一市民關(guān)注的“焦點”變成經(jīng)濟發(fā)展新的投資“熱點”。二、進一步明確城中村改造的指導思想、總體思路和目標任務(wù)（三）指導思想：以科學發(fā)展觀和“四化”理念統(tǒng)領(lǐng)城中村改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照“政府主導，以區(qū)為主，市場運作，改制先行，改建跟進，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進城中村改造工作。城中村改造是一項重要的社會變革，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，容易引發(fā)矛盾和沖突，改造中要做深入細致的工作，各個環(huán)節(jié)都必須做到公開、公平、公正，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保證改造工作順利平穩(wěn)推進。（四）總體思路：以健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，完善政策，嚴格執(zhí)法，提高效能為核心，以區(qū)政府具體組織實施為主，在充分尊重村居民意愿，發(fā)揮村委會和社第1頁/共6頁區(qū)居委會作用的基礎(chǔ)上，整體推進“四個轉(zhuǎn)變”，即集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟或股份經(jīng)濟。在著力抓好示范村改造的基礎(chǔ)上，按照城中村的分布特點，首先啟動二環(huán)以內(nèi)的57個城中村的綜合改造，逐步向二環(huán)以外推進。（五）目標任務(wù)：“無形改造”工作（即“四個轉(zhuǎn)變”）；再按照城市規(guī)劃和建設(shè)的標準，科學、有序地完成城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)的“有形改造”，實現(xiàn)城市一體化管理。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，更不是低水平的重復建設(shè)，而是通過無形和有形的改造，建設(shè)現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。必須按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面完成改造工作，特別是規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)質(zhì)量必須予以保證，防止產(chǎn)生建筑質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量低劣的新的城中村。三、健全機構(gòu)，強化職能，加強對城中村改造工作的領(lǐng)導（六）調(diào)整、充實市城中村改造工作領(lǐng)導小組，進一步加強對城中村改造工作的領(lǐng)導。孫清云市長擔任城中村改造工作領(lǐng)導小組組長，陳寶根、喬征、楊廣信副市長擔任副組長，市政府有關(guān)副秘書長，有關(guān)部門負責同志和城6區(qū)區(qū)長為成員（見市政辦發(fā)[2005]62號文）。領(lǐng)導小組實行月例會制。主要負責：研究決定城中村改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題；研究審批城中村改造工作計劃及方案；督促、檢查各區(qū)和成員單位的工作。（七）市城中村改造工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，賦予其局級黨組織干部管理職能，辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)參照相關(guān)規(guī)定配備處級領(lǐng)導職數(shù)。辦公室由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭，依托其城中村建設(shè)管理處，在市級有關(guān)部門抽調(diào)專人組成。主要職責：組織起草編制城中村改造計劃和改造規(guī)劃；研究制定城中村改造政策措施、法規(guī)制度；審查城中村改造方案；負責城中村改造宣傳教育、調(diào)查研究工作；督促協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門的城中村改造工作；指導督察考核各區(qū)城中村改造工作。（八）以市城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室和市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會合署辦公的形式接受相關(guān)職能部門行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的委托，以解決城中村改造中行政主體和執(zhí)法主體的問題。（九）各區(qū)政府要按照市城中村改造領(lǐng)導和工作機構(gòu)的組織形式，成立區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導小組及其辦公室。辦公室的組成同時要考慮承擔城中村村居民自建房屋管理和執(zhí)法職能的需要，抽調(diào)專人長期從事這項工作。按照“以區(qū)為主”的原則，各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實際，自行決定本區(qū)工作機制和工作措施，以完成本區(qū)城中村改造任務(wù)為目的。（十）各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導小組及其辦公室主要職責：組織編制本區(qū)城中村改造計劃和組織制定城中村改造方案；組織實施區(qū)內(nèi)的城中村改造建設(shè)工作，管理區(qū)內(nèi)城中村村居民自建房屋事宜，依法查處城中村違法違規(guī)建設(shè)和改造行為。（十一）市區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室主要是負責城中村改造過程的組織實施和監(jiān)督管理工作，并不取代市、區(qū)各部門對城中村的管理職能，市、區(qū)各部門應(yīng)按照各自的職責加強對城中村的日常管理工作。四、創(chuàng)新工作機制，提高城中村改造工作效率（十二）市城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室在西安市城中村改造工作領(lǐng)導小組審批的改造方案范圍內(nèi)，經(jīng)市政府批準和市級相關(guān)職能部門委托，行使同級職能部門與城中村改造相關(guān)的計劃管理、規(guī)劃管理、土地管理及儲備、建設(shè)管理、房屋拆遷、銷（預）售管理的行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，同時接受委托部門的監(jiān)督指導。（十三）市級相關(guān)職能部門應(yīng)按照市城中村改造工作領(lǐng)導小組審批的方案，編制涉及城中村改造的社區(qū)建設(shè)、集體經(jīng)濟體制改革、戶籍轉(zhuǎn)變、社會保障等相關(guān)工作計劃，各負其責，按期完成相關(guān)手續(xù)辦理，保證城中村改造工作的有序進行。（十四）區(qū)級城中村改造領(lǐng)導小組辦公室經(jīng)同級職能部門委托，在已經(jīng)審批的城中村改造方案范圍內(nèi)，行使同級職能部門在城中村改造中的相關(guān)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，并接受委托職能部門的監(jiān)督指導。各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室在業(yè)務(wù)上接受市城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室的領(lǐng)導。（十五）按照“政府主導、以區(qū)為主、市場運作”的原則，各區(qū)可成立區(qū)上所有或控股的城中村改造建設(shè)經(jīng)濟實體，承擔城中村改造建設(shè)的市場運作職能，以更有效地實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（十六）城中村改造方案應(yīng)充分尊重村居民意愿，在保障村居民合法權(quán)益的原則下，按照“一村一案”的要求，經(jīng)村居民全體會議或代表會議討論通過并上報審批后組織實施。（十七）城中村改造工作要列入市區(qū)年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，實行目標管理，并納入市、區(qū)年度重點目標任務(wù)督察考核體系，接受督查落實管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時要與領(lǐng)導責任掛鉤。五、堅持政策引導，加大政策調(diào)控力度，加快城中村改造工作進程（十八）二環(huán)以內(nèi)村莊人均土地（不含宅基地）、儲備土地的增值收益金扣除應(yīng)提取的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金、水利建設(shè)基金和農(nóng)業(yè)開發(fā)基金后，作為城中村改造專項資金，全部用于城中村改造建設(shè)，由市、區(qū)兩級政府調(diào)控使用；城中村改造建設(shè)項目的同級稅收留成部分，也轉(zhuǎn)為城中村改造專項資金，可用完稅發(fā)票核轉(zhuǎn)，按財政體制分別由市、區(qū)財政分擔（專項資金管理辦法由市財政局制定）。條件成熟后，逐步在二環(huán)以外城中村改造過程中實行。（十九）城中村改造過程中，安置村民的住宅建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，發(fā)展經(jīng)濟的其他建設(shè)項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，轉(zhuǎn)為城中村改造專項資金，全部用于城中村改造建設(shè)。（二十）按照“改制先行、改建跟進”的原則，集中力量完成集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟等“無形改造”，為確保城中村舊村拆除和新區(qū)建設(shè)“有形改造”的完成創(chuàng)造良好的條件。（二十一）除城市規(guī)劃涉及的市政公用設(shè)施及市級以上（含市級）重大公益建設(shè)項目外，二環(huán)以內(nèi)57個城中村的現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關(guān)的項目，全部用于城中村的改造。同時要做好三環(huán)以內(nèi)城中村集體土地的規(guī)劃定點、土地利用和城中村改造規(guī)劃，保證城中村改造用地。（二十二）鼓勵社會資金投資參與城中村改造項目，以彌補政府資金緊缺狀況。投入的資金首先要確保村居民拆遷安置和土地轉(zhuǎn)性。投資者享受一定比例的投資增值收益。（二十三）將二環(huán)以內(nèi)城中村的市政公用設(shè)施、市容園林建設(shè)管理工作納入城市管理體系，按現(xiàn)行城市管理體制和標準，落實工作任務(wù)、經(jīng)費和隊伍。條件成熟后，逐步向二環(huán)以外城中村推進。（二十四）城市規(guī)劃中涉及到城中村的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在改造時，按照城市建設(shè)拆遷政策和標準，優(yōu)先列入城市維護建設(shè)年度計劃，盡快提高城中村設(shè)施的城市化水平，為城中村改造工作提供良好的外部條件。（二十五）積極探索包括以改制后的經(jīng)濟實體自行實施改造，項目開發(fā)方式實施改造，統(tǒng)征儲備方式實施改造等多種改造方式，組織實施城中村改造。（二十六）鼓勵土地資源緊缺的村莊實行易地改造，可通過建設(shè)新社區(qū)和購買經(jīng)濟適用房的方式進行安置。（二十七）對二環(huán)以外的城中村改造實行目錄管理，由區(qū)城中村改造領(lǐng)導小組辦公室上報村莊名單，經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導小組辦公室審批后，列入西安市城中村改造目錄，享受城中村改造的所有優(yōu)惠政策。六、加強宣傳教育工作，營造良好的城中村改造氛圍（二十八）城中村改造是一項事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，影響面大、牽扯面廣的系統(tǒng)工程。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體的作用，利用多種形式，加大城中村改造工作的宣傳力度，激發(fā)社會各界對城中村改造的關(guān)注和