【正文】 第一篇：譚慶璉：保障房,細(xì)微之處見(jiàn)真章住房與人居環(huán)境是人一生中最重要的追求，而且住房又是最昂貴、使用壽命最長(zhǎng)的商品。在我國(guó)堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，滿足不同收入家庭住房需要的總目標(biāo)下，關(guān)于低收入家庭住房的需求又是整個(gè)住房問(wèn)題的核心內(nèi)容與重點(diǎn)、難點(diǎn)。中低收入者是社會(huì)的大多數(shù)，他們沒(méi)能力支付商品房昂貴的費(fèi)用。中低收入者住房問(wèn)題的解決，除了中低收入者通過(guò)努力改善自身?xiàng)l件外，更重要的是有賴于國(guó)家與地方政府的政策和措施。一、以政府重視為先導(dǎo)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低收入家庭住房保障工作，積極推進(jìn)制度建設(shè)，從1998年廉租住房制度開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)10年的努力，到2008年廉租住房制度從逐步完善到基本形成。2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“保障性安居工程”，要求從2009年起至2011年，要基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入困難人群住房問(wèn)題和240萬(wàn)戶棚戶改造問(wèn)題。特別提出了“十二五”期間要建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，使城市住房保障覆蓋率在“十二五”末達(dá)到20%。當(dāng)前，對(duì)包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)備受社會(huì)關(guān)注。2013年，新一屆中央政府提出“從2013年到2017年再完成1000萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)的改造任務(wù)”，同時(shí)提出“在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”。由此，新一輪棚戶區(qū)改造的序幕拉開(kāi)。保障性安居工程的建設(shè)（包括棚戶區(qū)改造）是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，它既是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展工程，還是一項(xiàng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能，提升城市質(zhì)量的城鎮(zhèn)化工程，意義重大、影響深遠(yuǎn)。不可否認(rèn)的是，目前保障房安居工程建設(shè)中還存在一些問(wèn)題。2014年6月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在全國(guó)保障性安居工程座談會(huì)上既肯定了成績(jī)也指出了在推進(jìn)保障房安居工程建設(shè)中還存在的一些問(wèn)題。一是省、市之間建設(shè)進(jìn)度不平衡；二是配套設(shè)施跟不上，各地都有部分建設(shè)項(xiàng)目，住房已竣工驗(yàn)收，配套設(shè)施尚未建好，影響群眾入?。蝗枪こ藤|(zhì)量仍需提高。媒體時(shí)有反映，有的建設(shè)項(xiàng)目存在工程質(zhì)量安全問(wèn)題。從督查的情況看，多數(shù)屬實(shí)。說(shuō)明我們工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作還需加強(qiáng)。2013年稽查執(zhí)法工作總結(jié)中指出：“對(duì)保障性安居工程，稽查25個(gè)城市有關(guān)工程，抽查50個(gè)在建項(xiàng)目，對(duì)16個(gè)存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目發(fā)出執(zhí)法建議書(shū)，跟蹤督促整改”；四是住房保障管理基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)住宅工程指導(dǎo)工作委員會(huì)在上海市調(diào)研保障房工程建設(shè)情況時(shí)，了解到上海市政府對(duì)保障房建設(shè)工作十分重視，挑選隊(duì)伍時(shí)規(guī)定必須是大型企業(yè)、上市公司，這就為提高保障房設(shè)計(jì)水平、質(zhì)量水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)企業(yè)，他們的領(lǐng)導(dǎo)層要能從戰(zhàn)略高度認(rèn)清保障房建設(shè)的重要性，下決心對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)百姓負(fù)責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好保障房建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)五六年的努力初步探索出一條低造價(jià)、相對(duì)高水平、高質(zhì)量的保障房建設(shè)路子。這也是為什么我們要選在上海召開(kāi)保障房工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的原因。二、以企業(yè)推動(dòng)為引擎宏潤(rùn)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，中國(guó)建筑第八工程局有限公司，上海建工集團(tuán)股份有限公司都是上海建筑行業(yè)的骨干企業(yè)，他們?cè)趯?shí)施保障房工程建設(shè)中，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，確保工程質(zhì)量的措施和辦法值得我們認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣。宏潤(rùn)集團(tuán)是一家民營(yíng)上市企業(yè)，在努力拓展市政橋梁、軌道交通、大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的同時(shí)，積極承擔(dān)保障房建設(shè)任務(wù)。2005年以來(lái)承擔(dān)上海閔行區(qū)浦江麗都、君蓮宏潤(rùn)麗苑等6個(gè)保障性住房工程80余萬(wàn)m2。宏潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭宏舫認(rèn)為：“保障房是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，我們一定要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)百姓負(fù)責(zé)，保證做好，要高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，做到設(shè)計(jì)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、過(guò)程安全?！焙隄?rùn)集團(tuán)確立了把保障房作為商品房來(lái)建設(shè)的開(kāi)發(fā)定位，用商品房的標(biāo)準(zhǔn)打造“最好的保障房”，同時(shí)堅(jiān)持“造價(jià)不高水平高”的理念，從設(shè)計(jì)、施工源頭抓起，努力提升保障性住房工程品質(zhì)，平淡之處顯功力、細(xì)微之處見(jiàn)真章，達(dá)到“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單，低調(diào)而不失格調(diào)的效果”。中建八局在2011年與上海浦東簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議“建設(shè)惠南民樂(lè)大型居住區(qū)”（保障性安居工程）。該項(xiàng)目占地604公頃，總建筑面積595萬(wàn)m2，其中保障性住房330萬(wàn)m2，配套42萬(wàn)m2?？傇靸r(jià)400億元。中建八局領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)該項(xiàng)目高度重視，黃克斯董事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“在惠南民樂(lè)居住區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，要以商品房為標(biāo)準(zhǔn)，建好保障性住房，打造?五好?大型居住區(qū)，即設(shè)計(jì)最優(yōu)、質(zhì)量最佳、速度最快、環(huán)境最美、服務(wù)最好?！鄙虾＝üぜ瘓F(tuán)對(duì)口開(kāi)發(fā)的周康航拓展基地大型居住區(qū)（建設(shè)各類保障住房），總建筑面積150萬(wàn) m2，其中住宅130萬(wàn)m2，配套設(shè)施約20萬(wàn)m2，2009年12月開(kāi)工，2017年將全部建成。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)保障房建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)深刻，領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，成立該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)“重點(diǎn)抓好建筑設(shè)計(jì)，建立保障房質(zhì)量保障機(jī)制，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提升保障房質(zhì)量水平”，確保保障房質(zhì)量、提升住宅品質(zhì)，已經(jīng)交付的2000多套住宅做到了質(zhì)量零投訴。三、以創(chuàng)新發(fā)展為己任對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，解決低收入家庭的住房問(wèn)題，是一個(gè)十分困難而又艱巨的任務(wù)。既要保證保障房供應(yīng)的數(shù)量，又要保證保障房的質(zhì)量，即規(guī)劃水平、建筑設(shè)計(jì)水平較高，在環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、工程質(zhì)量上也要符合居住的需要，使低收入的百姓住上放心房、舒心房、安全房。建設(shè)好保障房有利條件很多，最重要的是黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，目標(biāo)明確；其次是地方黨委和政府的重視，列入重要議事日程。經(jīng)過(guò)五六年的探索，上海及一些地方已初步探索出一條低造價(jià)、相對(duì)高水平的保障房建設(shè)路子，樹(shù)立了典型的樣板。搞好保障房建設(shè)，首先要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)好保障房的重大意義；其次要精心組織，加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)；三要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)；四要實(shí)行施工全過(guò)程的精細(xì)化管理。學(xué)規(guī)范，執(zhí)行規(guī)范；樣板引路，精細(xì)化監(jiān)管，把質(zhì)量通病消除在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收等。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)保障房建設(shè)水平逐步提高，為保障房建設(shè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。第二篇：細(xì)微之處見(jiàn)行政加快政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府提出的時(shí)代背景一、是政治體制改革的必然要求同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比，同保障人民民主權(quán)利的新要求相比，政治體制還存在著一些不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步加以完善。深化行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，也必將進(jìn)一步的改革。二、是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制保障管理體制和機(jī)制的不完善和不健全，這主要表現(xiàn)在：（1）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，政府還沒(méi)有從管制型角色中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)；（2）部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，政府行政效能沒(méi)有很好彰顯，在一方面也影響了政府的執(zhí)行力和公信力，群眾對(duì)此存在疑慮；（3）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些年屢屢暴露出的大案要案無(wú)疑是政府的一塊“硬傷”，這些問(wèn)題都直接影響了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。所以，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首要任務(wù)就是要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。三、是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題的重大舉措面對(duì)新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中暴露出的矛盾和問(wèn)題，也強(qiáng)烈呼喚政府責(zé)任?？梢钥吹?，隨著改革推進(jìn)，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，輿論和群眾都越來(lái)越頻繁地呼吁政府承擔(dān)起公共責(zé)任，讓社會(huì)更公正公平，讓社會(huì)更有秩序。這些呼吁，無(wú)疑顯示，社會(huì)對(duì)政府在社會(huì)公共管理方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，已經(jīng)建立起新的共識(shí)，這就迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好的履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府職能的轉(zhuǎn)變一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹(shù)立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，特別是來(lái)自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制