【正文】 第一篇：貧困山區(qū)防疫調(diào)研報(bào)告貧困山區(qū)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析與對(duì)策楊務(wù)軍（湖北省鄖西縣動(dòng)物疫病控制中心鄖西 442600）動(dòng)物防疫防疫工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。2005年，鄖西縣在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多問(wèn)題?，F(xiàn)將情況分析如下：一、現(xiàn)狀分析鄖西縣基本情況介紹：鄖西縣位于湖北省西北角，北依秦嶺，南臨漢水。境內(nèi)山巒起伏，溪谷交錯(cuò)，溝壑縱模，，最低海拔151米。是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)民的收入來(lái)源主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。鄖西縣先后被確定為“湖北省馬頭山羊基地縣”、第三批國(guó)家“馬頭山羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”及農(nóng)業(yè)部“中國(guó)無(wú)公害綠色畜產(chǎn)品”基地，參與制定并發(fā)布了《馬頭山羊》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲得了 “馬頭山羊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”登記證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)狀況：通過(guò)2009年動(dòng)物防疫體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心變?yōu)椤皟捎幸粺o(wú)”即：有辦公場(chǎng)所，有防疫設(shè)施，無(wú)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心每年要完成縣局相關(guān)二級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)5000元（主要指產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫收費(fèi)），在考核合格的前提下才能獲得主管局每年按村級(jí)防疫員人數(shù)800元撥付的辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心再無(wú)其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，日常辦公、電費(fèi)、招待費(fèi)、績(jī)效工資等費(fèi)用全部包含在此。鄉(xiāng)村兩級(jí)人員隊(duì)伍狀況：（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員：按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人配備，全縣36名防檢人員，屬縣畜牧獸醫(yī)局派駐人員，事業(yè)編制在縣，工作在鄉(xiāng)。年齡結(jié)構(gòu)上50歲以上12人，占33%，4050歲15人，占41，30—40歲9人，占25%。通過(guò)自學(xué)，都獲得專科學(xué)歷，中級(jí)獸醫(yī)師職稱15人，其余為初級(jí)或員級(jí)。（2）、村級(jí)動(dòng)物防疫員：①隊(duì)伍構(gòu)成：按照畜牧獸醫(yī)局核定全縣聘用150名村級(jí)動(dòng)物防疫員，其中11人是“以錢養(yǎng)事”人員，工資按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)按在職事業(yè)單位職工辦理；另23名是1997年“三定”時(shí)通過(guò)人事局招聘，但未進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的人員（2005年改革后稱“轉(zhuǎn)制”人員），單位應(yīng)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)都由縣局按事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中足額繳納；其余116人長(zhǎng)期從事動(dòng)物防疫和診療工作，2010年由畜牧局批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心正式聘用，但這116人的養(yǎng)老保險(xiǎn)是參加縣局組織的靈活就業(yè)人員險(xiǎn)種，其繳費(fèi)金額和退休待遇都有別于“以錢養(yǎng)事”人員，單位和個(gè)人都沒(méi)有為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。全縣150人均已辦理由縣局組織繳納的意外傷害保險(xiǎn)，保費(fèi)由個(gè)人自理。②年齡及學(xué)歷：150個(gè)防疫員中50歲以上85人，占56%，40—50歲41人，占27%,30—40歲24人，占16%，30歲以下沒(méi)有。這150名防疫員只有21名是農(nóng)?；蚝谛竽莲F醫(yī)專業(yè)畢業(yè)。所有防疫員沒(méi)有職稱級(jí)別，其余129人是70年代“師帶徒”或者“子頂父職”出身，從業(yè)后很少參加系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村兩級(jí)人員工作量狀況:（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作量:僅動(dòng)物防疫工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位2名防檢人員年最低需要296天才能完成，不含日常工作中的檔案建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧技術(shù)推廣、產(chǎn)地檢疫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的其他工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名防檢人員擔(dān)負(fù)著各鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫監(jiān)管，免疫副反應(yīng)處理，動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查等工作，一年365天要保證各鎮(zhèn)所有人的食肉安全，沒(méi)有空閑的時(shí)間，更沒(méi)有休息的日子。其工作量詳細(xì)計(jì)算如下：①市場(chǎng)檢疫91天：每鎮(zhèn)有一個(gè)不太規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)，有35名肉販在經(jīng)營(yíng)生鮮肉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有定點(diǎn)屠宰，每天早晨7點(diǎn)鐘前必須到各自的屠宰點(diǎn)進(jìn)行檢疫，防止病死豬肉上市，來(lái)回需要2小時(shí)，一年需要730小時(shí)，按每天工作8小時(shí)，工作91天；②養(yǎng)殖大戶監(jiān)管135天：光指導(dǎo)養(yǎng)殖大戶防疫，填寫?zhàn)B殖檔案，“瘦肉精”及違禁藥品應(yīng)用監(jiān)管等工作。平均每鎮(zhèn)有豬、牛、羊、各類養(yǎng)殖大戶45戶，按春秋防疫各去1次，日常指導(dǎo)和監(jiān)管1次，一年1戶需要3次上門，加之山區(qū)交通不便，山路崎嶇，累計(jì)加起來(lái)一年要有135天為大戶服務(wù)。③動(dòng)物防疫應(yīng)急處置及流行病學(xué)調(diào)查27天：化解免疫反應(yīng)引起的矛盾必須戶戶到，做好耐心解釋工作，處理這些矛盾及協(xié)商補(bǔ)償金額需要20天；由縣動(dòng)物疫病控制中心安排或者農(nóng)戶畜禽死亡報(bào)告等需要進(jìn)行動(dòng)物流行性病學(xué)調(diào)查一年最低需要7天時(shí)間才能完成。④其他動(dòng)物防疫工作43天：縣局春秋防疫及年終總結(jié)會(huì)議6天，春秋兩季村級(jí)防疫員培訓(xùn)、報(bào)表4天，防疫結(jié)束后血樣采集4天，春秋村級(jí)防疫員考核1215天，迎接各級(jí)防疫檢查10天，一些臨時(shí)性防疫工作7天。(2)、村級(jí)防疫員工作量。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），287個(gè)村，2221個(gè)村民小組，,，版土面積3509平方公里。2011年5月份全縣豬、牛、羊、82萬(wàn)羽。150名村級(jí)防疫員縣內(nèi)春季人均防疫豬、牛、羊、禽分別為1011頭、125頭、553只、。在村委會(huì)配合好，農(nóng)戶支持的前提下保質(zhì)保量完成一個(gè)季度防疫工作需要 96天，春秋兩季要192天，再加上每月補(bǔ)防需要3天時(shí)間，一年在防疫上累計(jì)需要210天。一個(gè)防疫員一天最多只能完成一個(gè)村民小組的某種疫苗的單次注射，如：在一個(gè)村民小組，豬、牛、羊、禽的所有國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗注射完畢，一戶需要上門 6次，一組需要6天，即：豬瘟和豬口蹄疫、豬藍(lán)耳病各一天，牛羊口蹄疫、羊痘各一天，禽流感和雞新城疫各一天。由于山區(qū)交通不便，農(nóng)戶居住分散，圈舍條件差，防疫員還要調(diào)換疫苗，必須早去晚歸。入組到戶防疫必須要家家到，圈圈看，日均步行15公里以上。由于一個(gè)防疫員負(fù)責(zé)兩個(gè)村，從家到防疫點(diǎn)每日往返里程在30公里左右，偏僻的小組還達(dá)到40公里，如：馬安鎮(zhèn)的錢盤子村8組、錫洞溝村9組等，防疫員需要騎一小時(shí)的摩托車才能到達(dá)?；鶎臃酪呷藛T待遇狀況。（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名防檢人員月基本工資由縣財(cái)政預(yù)算，36人人均工資1130元，每月按時(shí)到工資本，績(jī)效工資及其他補(bǔ)助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心自籌，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每年人均只發(fā)電話費(fèi)、車輛加油等費(fèi)用900元，其他應(yīng)發(fā)績(jī)效工資及各項(xiàng)補(bǔ)助一概沒(méi)發(fā)，由各人在工作之余通過(guò)出診、賣飼料獸藥等形式想辦法掙取。一年沒(méi)有節(jié)假日，加班工作下來(lái)日均只有30—50元微薄工資報(bào)酬。（2）、村級(jí)防疫員每年縣局按2村1人4000元撥付，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心考核完全合格，沒(méi)有出現(xiàn)免疫副反應(yīng)的前提下，才能獲得足額工資。一名防疫員一年確保工作任務(wù)完成需要210天，也就是將近一個(gè)人一年的法定工作日250天，按年算日均只有10元，按實(shí)際工作日算日均只有19元，低于湖北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)（我省最低工作標(biāo)準(zhǔn)是600元/月、）的45%。免疫副反應(yīng)處理情況。%范圍內(nèi)，20102011年期間豬、牛、羊、累計(jì)有458頭發(fā)生，其中231頭輕微的發(fā)燒停食，227頭嚴(yán)重的當(dāng)場(chǎng)或幾天后死亡，。（1）、處理不當(dāng)?shù)暮蠊Ｃ庖吒狈磻?yīng)農(nóng)戶理解甚少，都認(rèn)為是獸醫(yī)的責(zé)任，若不及時(shí)處理，農(nóng)戶到獸醫(yī)家哭鬧，還有的把死豬背到獸醫(yī)站辦公室，漫天要價(jià)，影響獸醫(yī)站日常工作開(kāi)展，嚴(yán)重的挫傷了防疫員的工作積極性。（2）、處理程序及方法。個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在防疫培訓(xùn)會(huì)上就加強(qiáng)培訓(xùn)，盡量減少事故發(fā)生，若發(fā)生按責(zé)任書上規(guī)定予以處罰，即出現(xiàn)一例罰防疫員50元，讓其及早消除在萌芽狀態(tài)。防疫員的確無(wú)法協(xié)商解決的，2小時(shí)內(nèi)報(bào)畜禽技術(shù)服務(wù)中心，畜禽技術(shù)中心2名防檢人員3小時(shí)內(nèi)趕到，調(diào)查情況，勘察現(xiàn)場(chǎng)，屬免疫反應(yīng)予以確認(rèn)，并與農(nóng)戶進(jìn)行溝通，了解其想法和要求。迅速向鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，說(shuō)明情況及處理意見(jiàn)。由分管領(lǐng)導(dǎo)向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)解決資金來(lái)源和金額。在征得政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向農(nóng)戶說(shuō)出處理意見(jiàn)。（3）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源。在支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保證“少給、不上訪、農(nóng)戶同意 “的前提下，50斤以下小豬按當(dāng)時(shí)的仔豬市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，50斤150斤按500—1000元不等補(bǔ)償。一般資金來(lái)源都是在民政救災(zāi)資金中解決，政府沒(méi)有專項(xiàng)資金。由農(nóng)戶寫救濟(jì)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，在民政辦領(lǐng)取。實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)極不愿意違規(guī)挪用救災(zāi)資金解決此類問(wèn)題，也是從維護(hù)穩(wěn)定角度考慮，被迫無(wú)奈。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不支持畜牧事業(yè)發(fā)展，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術(shù)服務(wù)中心自己想辦法解決，最后都是農(nóng)戶受損，獸醫(yī)受氣，畜牧中心吃虧。二、當(dāng)前基層防疫隊(duì)伍及工作存在的問(wèn)題通過(guò)以上現(xiàn)狀分析，明顯看出我縣動(dòng)物防疫隊(duì)伍及工作存在以下四方面問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作的開(kāi)展，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按要求儲(chǔ)藏疫苗，一年電費(fèi)最低需要4300元，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)約電費(fèi)，春秋防疫結(jié)束后，就切斷電源，讓其自然存放，降低或喪失了疫苗效果。由于經(jīng)費(fèi)原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫密度、檔案建設(shè)、疫情監(jiān)測(cè)、季防月補(bǔ)等工作都沒(méi)辦法達(dá)到最佳效果。待遇太低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名防檢人員是“責(zé)任無(wú)限大，工作無(wú)限累，擔(dān)子無(wú)限重，待遇無(wú)限低”