【正文】 西部貧困山區(qū)縣脫貧攻堅思考 全面建成小康社會，對于西部貧困山區(qū)XX縣區(qū)來說，由于南水北調重要水涵養(yǎng)區(qū)域，在2200多平方公里、擁有35萬人口的農業(yè)大縣，一無工業(yè)經濟支撐，二無農村經濟產業(yè)鏈帶動，三分耕地七分大山現(xiàn)狀，實行了工業(yè)限制發(fā)展的情況下，要完成貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，是XX縣區(qū)一份高難度的答卷。但是紫陽最大優(yōu)勢是富硒資源，藍天白云下的青山綠水、交通便捷優(yōu)勢來補短板。傾力開發(fā)富硒食品、打造各具特色的生態(tài)旅游產業(yè)小鎮(zhèn)來帶動農村富硒特色小吃，以游促增、以吃拉動農產品消費，完成脫貧摘帽工作。 第一，XX縣區(qū)固有的資源優(yōu)勢 XX縣區(qū)位于陜西南端，漢江上游，因道教南派創(chuàng)始人張伯端（道號“紫陽真人”）曾在此修行悟道而得名，意為“紫氣東來，陽光普照”，是全國唯一以道教名號命名的縣。屬國定貧困縣和秦巴山區(qū)連片扶貧重點縣。是全國兩大高硒區(qū)之一，屬南水北調重要水源涵養(yǎng)地，中國最清潔的河流漢江縱貫全境，出境斷面水質達國家Ⅱ類標準，被譽為“硒谷之史”。南有巴山屏障，北有秦嶺阻隔，夏無酷暑，冬無嚴寒，山清水秀，風光旖旎，是天然休閑度假勝地，有“漢江畫廊”美譽。這里川腔秦韻交乳，茶文化、道教文化、民歌文化、漢水文化融匯，是文化部命名的“中國民間藝術之鄉(xiāng)”。被列為國家首批非物質文化遺產，是聞名的“民歌之鄉(xiāng)”。紫陽富硒茶久負盛名，始于商周，興于盛唐，屬國家地理標志產品，被認定為國家馳名商標，素有“貢茶之鄉(xiāng)”美譽。交通便捷，襄渝鐵路、包茂高速穿境而過，已融入西安、重慶、武漢半日經濟圈。 第二，堅強的組織保障、強力推動政策措施，彰顯為民情懷 XX縣區(qū)把全力推進脫貧攻堅工作作為全縣當前首要任務、頭等大事和第一民生，擺在統(tǒng)攬全局的重要位置來抓，嚴格督查問責，提高考核權重，實行“一票否決”，并制定出臺《脫貧攻堅實施意見》，年初召開了脫貧攻堅工作動員會，成立了縣指揮部、鎮(zhèn)工作團、村工作隊三級脫貧攻堅工作機構，抽調200余名干部駐村抓脫貧攻堅，干部駐村包抓、部門精準幫扶的工作機制步入常態(tài)化，為堅決打贏脫貧攻堅首戰(zhàn)，堅持“縣負總責、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村為重點、工作到組、扶貧到戶、責任到人”的工作機制，緊扣精準施策，全力推進脫貧攻堅。堅持因村施策，因人施策，按照對象精準、底數精細、措施精確的要求，形成到戶到人的具體方案，分類落實移民搬遷、產業(yè)發(fā)展、勞務技能、教育扶貧、健康衛(wèi)生、基礎設施和社會保障等舉措：縣財政安排2000萬元專項扶貧資金，整合各類項目資金3億元，加大脫貧攻堅投入，將所有項目、資金向脫貧攻堅集中。組織實施日常督查、季度抽查、半年巡查，對各鎮(zhèn)和部門脫貧攻堅工作實行常態(tài)化督查；創(chuàng)新考核機制，提高脫貧攻堅在年度目標考核中的分值權重，并實行“一票否決”；對工作不力、未完成年度脫貧任務或弄虛作假的將予以最嚴格的問責。 第三，存在的困難和問題 一是縣財力薄弱做大做強旅游產業(yè)鏈乏力。目前脫貧著力點零散，只是解決一時燃眉之急，不可持續(xù)。根據省、市下達給該縣30個貧困村、筆者進村入戶實地了解目前精準扶貧情況，發(fā)現(xiàn)大多數扶貧工作隊策略是發(fā)動貧困戶分散粗放搞養(yǎng)殖，動員有條件的搬遷到村集中安置點。對購買村集中安置房的貧困戶，按政策每戶補助5萬元，千方百計爭取資金完善交通、水電、醫(yī)療、娛樂、社會保障等公共設施建設。搬得起貧困戶到安置點后一時新鮮過后，粗放零散養(yǎng)殖基地都失去，年齡大了打工無人要，成天無所事事，每天起床要吃要喝得花錢，水電通訊養(yǎng)老醫(yī)保繳費得花錢，日常生活所需產能自給無從談起。搬不起的貧困戶因缺錢缺勞力，養(yǎng)雞養(yǎng)羊養(yǎng)豬一年一吃一喝年光族的粗放零散扶貧，當年脫貧二年返貧現(xiàn)象極為普遍。 二是基礎設施落后，信息閉塞、無支柱產業(yè)扶貧帶動，完成中央下達脫貧摘帽時限，任務非常艱巨。如XX縣區(qū)200多個行政村雖然基本通水泥路，但大多數坡徒彎急路面狹窄，貨車通行困難，即使有支柱農產品，外運困難較大。加之沒有規(guī)模產業(yè)鏈、沒有儲藏保鮮保質設施，無銷售渠道，任何農作物種多了無銷路就會爛掉，因此大多農戶種植玉米、土豆、紅暑等零散少的低產值、低效益的作物，就連蔬菜也很少有人種，農民自給蔬菜都要去超市購買外地菜。目前，抓農產品種植規(guī)模、抓農村產業(yè)經濟鏈、抓農產品銷售才是扶貧攻堅的重中之重。 三是貧困人口素質偏低，缺乏致富領頭人。目前，大多年輕人都選擇外出務工，但基本上未受過職業(yè)技能培訓，普遍從事苦、累、重、臟且收入低的工種。留在農村的多數都是沒有勞動能力的老人和小孩，勞動力少，再加上不敢干、怕失敗、等人帶的想法導致扶貧推進慢。 四是貧困農民主體意識薄弱，“小農”意識不同程度地存在。貧困村大多數村民對扶貧產業(yè)還持觀望態(tài)度，不作為，不積極，很大一部分村民“等、靠、要”的思想普遍存在，被動等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。 五是扶貧產業(yè)規(guī)模小，結構單一。現(xiàn)有的扶貧產業(yè)大多都是以戶為單位實施，沒有地方特色產業(yè)鏈，扶持的力度沒有放在規(guī)模產業(yè)鏈上，沒有扶貧產業(yè)結構可持續(xù)的發(fā)展思路。 第四，脫貧攻堅思路與對策 黨的十八屆五中全會指出。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。產業(yè)扶貧是貧困群眾增收的基礎和關鍵。 一是圍繞青山綠水為中心、傾力打造漢江特色游，促進生態(tài)旅游和歷史文化的深度融合。XX縣區(qū)要以生態(tài)資源為依托，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，著力在“人無我有，人有我特，人特我新”的產業(yè)精準上下功夫。沿漢江兩岸打造景點步行觀光游，如選擇森林茂密山峰建造休閑亭、富硒飲食農莊、茶藝民歌表演等，做大旅游產業(yè)，帶動農戶發(fā)展。 二是做大做強生態(tài)種植圍繞旅游產業(yè)循環(huán)發(fā)展