【正文】 第一篇：2018年開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金2018年開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金 的實(shí)施方案（調(diào)整版）為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣開展統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)?2017?60號(hào)）精神，全面做好涉農(nóng)資金整合、管理、使用工作，進(jìn)一步提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理制度，保證資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。（二）總體目標(biāo)以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，瞄準(zhǔn)制約貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困現(xiàn)象，帶動(dòng)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口人均純收入實(shí)現(xiàn)同步提高。（三）基本原則落實(shí)市委、市政府關(guān)于《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全域旅游助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，綜合考慮我市實(shí)際情況，實(shí)事求是確定資金整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，同時(shí)兼顧整合的深度和質(zhì)量，持續(xù)完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保將財(cái)政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目上。二、整合資金范圍整合資金包括按照文件規(guī)定可統(tǒng)籌整合的省級(jí)資金和州、市級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及扶貧等方面的資金。其中，可整合的省級(jí)資金包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面資金除外）；畜牧業(yè)發(fā)展資金（用于動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)政貼息、畜禽品種培育、秸稈養(yǎng)畜實(shí)驗(yàn)、青貯玉米種植實(shí)驗(yàn)方面資金除外）；林業(yè)保護(hù)與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)和水土保持補(bǔ)助資金、水產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、地方水庫(kù)移民扶持資金、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)助資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村廁所改造補(bǔ)助資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù) — 2 — 水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助部分、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金部分）、新增農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補(bǔ)助資金、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程省級(jí)配套資金。三、資金使用要求按照《圖們市2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案》計(jì)劃，圍繞行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、滿意提升等重點(diǎn)工程任務(wù)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)退出指標(biāo)，瞄準(zhǔn)年度脫貧目標(biāo)的“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，有側(cè)重、有目標(biāo)地落實(shí)在整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金安排，積極開展市、鎮(zhèn)、村“補(bǔ)短板”工作。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進(jìn)一批貧困群眾參與度高、帶動(dòng)性好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)、釋放其內(nèi)生動(dòng)力。四、工作流程由市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開涉農(nóng)資金整合工作會(huì)議，結(jié)合實(shí)際，研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)劃和階段性計(jì)劃，分量、分期、分批適時(shí)下達(dá)整合任務(wù)，實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)，并負(fù)責(zé)總結(jié)年度涉農(nóng)資金整合實(shí)施工作開展情況。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱整合辦）嚴(yán)格按照整合資金使用管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門做好涉整資金、項(xiàng)目的管理。同時(shí)，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與扶貧項(xiàng)目前期選擇、中期實(shí)施、竣工后期管理等程序，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。貧困村、貧困戶項(xiàng)目以村為單位上報(bào)，由經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府共同審核、研究后報(bào)至市整合辦，涉及行業(yè)部門單位的項(xiàng)目由責(zé)任單位負(fù)責(zé)上報(bào)，市整合辦對(duì)各鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、匯總。項(xiàng)目申報(bào)主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目可研、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。（二）項(xiàng)目審批階段。根據(jù)年初扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，按照輕重緩急梳理上報(bào)的項(xiàng)目，由整合辦、脫貧辦、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)整合資金額度從項(xiàng)目庫(kù)提取項(xiàng)目。對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目由整合領(lǐng)導(dǎo)小組或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出具項(xiàng)目批復(fù)文件，并將下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)到相關(guān)責(zé)任部門。（三）項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更、調(diào)整，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)程序履行項(xiàng)目變更手續(xù),經(jīng)審批主管部門批復(fù)后,方可按批復(fù) — 4 — 實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目主管部門及行業(yè)部門要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行程序和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，并將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項(xiàng)目全過(guò)程管理可追溯。（四）竣工驗(yàn)收階段項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由市整合辦、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施主管部門及相關(guān)單位組織驗(yàn)收。工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位向整合辦提交驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，在7個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)不能補(bǔ)救、又無(wú)法返工造成損失的依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)處理。五、整合資金項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況，擬全部用于脫貧攻堅(jiān)涉貧行政村整體功能改造及提升工程。（一）貧困人口房屋風(fēng)貌改造提升建設(shè)任務(wù)：完成貧困戶危房改造25戶。資金來(lái)源：?？?jī)效目標(biāo)：確保涉改貧困人口住房安全。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，計(jì)劃2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任人：趙晶華（二）村屯道路設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：一是2017年農(nóng)村公路續(xù)建項(xiàng)目，擬建水南河南（磨盤村）四級(jí)公路，水泥混凝土路面，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資562萬(wàn)元。二是2018年農(nóng)村公路工程項(xiàng)目，擬建302國(guó)道頭道陽(yáng)溝屯（長(zhǎng)安村），建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程。三是2018年農(nóng)村公路工程（舊路改造）,擬建長(zhǎng)安鎮(zhèn)興家村至磨盤村、建設(shè)內(nèi)容包括路基路面及橋涵工程，預(yù)算總投資221萬(wàn)元。四是間坪屯至集中村農(nóng)村公路工程，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，（2018年度擬投資500萬(wàn)元，其余擬由地方配套）。資金來(lái)源：,1176萬(wàn)元為涉農(nóng)整合資金，其余資金擬由地方配套?？?jī)效目標(biāo)：進(jìn)一步完善村屯路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高道路安全系數(shù)，切實(shí)保障行車安全。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市交通局 責(zé)任人：金星華（三）農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)任務(wù)：建設(shè)飲水安全工程85處，包括機(jī)井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護(hù)106處，布置輸水管線31處，長(zhǎng)11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長(zhǎng)40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過(guò)濾器78套，紫外線消毒設(shè)備78套。資金來(lái)源：，其中，其余資金通過(guò)東西部援建、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列支?？?jī)效目標(biāo)：落實(shí)水源地保護(hù)，新上取水、凈化、消毒設(shè)備，更換老舊管網(wǎng)，解決全市所有貧困人口飲水安全問(wèn)題。進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年11月底前完工。責(zé)任單位：市水利局、市住建局 責(zé)任人：秦寶忠、趙晶華（四）龍城灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：一是水源工程。水源工程改造1處。二是灌溉與排水工程。原渠道改造2681米（干渠襯砌2221米、支渠襯砌460米），排水溝2039米，江龍溝護(hù)岸480米，渠系建筑物5座。共需資金1300萬(wàn)元。資金來(lái)源：1300萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金?？?jī)效目標(biāo)：通過(guò)改善項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量，充分合理利用水資源，把旱田建設(shè)成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無(wú)污染，產(chǎn)量高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，使上、下龍城村徹底擺脫貧困，步入小康生活。進(jìn)度計(jì)劃：9月開工建設(shè)，12月底完成投資1300萬(wàn)元。責(zé)任單位：市水利局 責(zé)任人：秦寶忠（五）月晴鎮(zhèn)石建村堤防項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：新建石籠網(wǎng)箱堤防500米，共需資金100萬(wàn)元。資金來(lái)源：100萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金?？?jī)效目標(biāo)：保護(hù)耕地及兩岸路基、防止水土流失，切實(shí)保障群眾出行安全。進(jìn)度計(jì)劃：目前已完工。責(zé)任單位: 月晴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金杰（六）下龍城江龍溝堤防建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬(wàn)元。資金來(lái)源：96萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金?？?jī)效目標(biāo)：保護(hù)下