【正文】 第一篇：中國(guó)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換中國(guó)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接轉(zhuǎn)換2012年11月27日，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日?！掇k法》提出，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。《辦法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時(shí)首先參考職保繳費(fèi)年限，職保繳費(fèi)年限滿15年的，可申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入待遇較高的職保，職保繳費(fèi)年限不足15年的，則申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換應(yīng)以公平為前提三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。（新聞鏈接）實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換的目的，在于解決重復(fù)參保之后，因?yàn)橹贫劝才欧矫娴娜毕?，?dǎo)致無法從“多頭參?！睂?shí)現(xiàn)“單一參?！钡你暯愚D(zhuǎn)換，因此導(dǎo)致了大量的重復(fù)參保問題得不到解決，又給同一問題不斷發(fā)生埋下了隱患。由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“單一制”原則，為了體現(xiàn)政策和法律的嚴(yán)肅性，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保秩序，確實(shí)有進(jìn)行規(guī)范的必要，而養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換則起到了制度補(bǔ)缺的作用。不過，這種公平上的要求，恰是不公平的制度設(shè)計(jì)所造成的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排上，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了“三駕馬車”，也將參保的人員分成了不同的等級(jí)，形成了福利上的巨大差異。以農(nóng)保為例，按照之前的老標(biāo)準(zhǔn)，最后的保障水平極為有限。比如，鄧州市湍河辦事處槐樹村的某農(nóng)民，拿到了鄧州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)給的2011年度的養(yǎng)老金，總共不到30元錢，繳老農(nóng)保16年，每月領(lǐng)2元；即便是現(xiàn)行的新農(nóng)保，其標(biāo)準(zhǔn)也非常低，難以起到制度兜底的作用。而如果換成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么這樣的差距就可能是十幾倍，甚至幾十倍。也正是因?yàn)槿绱耍艑?dǎo)致了一些人重復(fù)參保，以期讓退休后有一個(gè)較為可靠的養(yǎng)老保障。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保無法解決“老有所養(yǎng)”的問題，在物價(jià)居高不下的情況下，每月一百多元的養(yǎng)老金，只能算是一種補(bǔ)助，而無法發(fā)揮主體作用。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公務(wù)員、企事業(yè)單位之間的“雙軌制”，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著天然的制度鴻溝，待遇上的巨大差異性，也給多頭參保埋下了隱患。因而，要解決多頭參保的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換必須體現(xiàn)公平性。由于現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換針對(duì)的是繳費(fèi)年限不足15年，還不足以領(lǐng)取退休費(fèi)的這種情況，表明在政策層面有一個(gè)切割，對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)的重復(fù)參保者“不再追究”，這樣的安排雖然人性，未免不有損公允。因而在這個(gè)層面上，更應(yīng)考慮到參保者的訴求，實(shí)行“就高不就低”的原則，盡一切可能保障其應(yīng)有的權(quán)益不受損失。因而，在互此對(duì)接上應(yīng)當(dāng)實(shí)同均衡，而不是厚此薄彼。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換目前只是一個(gè)數(shù)字游戲，即便對(duì)實(shí)際利益未能形成損失，但也讓公眾情感不能接受。畢竟造成這一結(jié)果是由制度本身的漏洞所致，因而在成本上就不應(yīng)由投保者單方買單。這就要求在技術(shù)上，應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有的各自為戰(zhàn)的格局，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，從源頭上堵住多頭參保的制度漏洞，從亡羊補(bǔ)牢向未雨綢繆的工作方式轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公平訴求的積極回應(yīng)。而如何縮小不同保險(xiǎn)類別的差異，讓所有參保人員的收入水平能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)平等，是未來養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的努力方向，更是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的基本前提。二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換 繳滿15年為分界線同時(shí)參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員，將可以根據(jù)參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱職保)的年限，申請(qǐng)轉(zhuǎn)入職?；蛘咝滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)。昨日(11月26日)，人力資源和社會(huì)保障部在網(wǎng)站上公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，并公開征求意見。《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員?！稌盒修k法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限)的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時(shí)間。新農(nóng)保、城居?！岸档住睋?jù)了解，2010年底社會(huì)各界就在熱烈討論不同養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接問題。醞釀兩年之后，國(guó)家層面的《暫行辦法》亮相，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接提出了明確的要求。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“能不能轉(zhuǎn)移一直是我們關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌很麻煩，我們一直呼吁全國(guó)統(tǒng)籌，這樣轉(zhuǎn)移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)。”目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的新農(nóng)保、城居保和職保的法定最低繳費(fèi)年限都是15年，我國(guó)社保中會(huì)出現(xiàn)部分人員參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題?！稌盒修k法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中，特別強(qiáng)調(diào)了“關(guān)于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件”，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)中，城居保和新農(nóng)保屬于按年繳費(fèi)，由于繳納基數(shù)低，人們?cè)谕诵葜笏茴I(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)較高生活品質(zhì)的養(yǎng)老生活，而職保由于繳費(fèi)屬于按月繳費(fèi)，且繳費(fèi)基數(shù)較高，在繳納相同年限之后，每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金是城居保和新農(nóng)保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農(nóng)保之間的銜接通道，對(duì)于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義。呂學(xué)靜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“有一些農(nóng)村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個(gè)相關(guān)政策出臺(tái)之前是沒有辦法做到的，很多人的養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有保障的。為了解決參保和享受保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個(gè)政策可以方便大家根據(jù)個(gè)人意愿進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接。”轉(zhuǎn)移時(shí)個(gè)人賬戶可全額并入對(duì)于個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限”“參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，職保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入新農(nóng)?；虺蔷颖€(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限”。同時(shí)，人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。人社部解釋，這主要是考慮職保、新農(nóng)保和城居保的個(gè)人賬戶在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額(包括政府補(bǔ)貼部分)予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對(duì)職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)庹國(guó)柱對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶是個(gè)人的