【正文】 第一篇：全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中央政府門戶網(wǎng)站 2007年07月20日來源：交通部網(wǎng)站目 錄前 言一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(一)發(fā)展現(xiàn)狀(二)存在問題(三)布局評(píng)價(jià)二、功能定位(一)優(yōu)勢(shì)分析(二)功能定位三、布局原則(一)發(fā)展目標(biāo)(二)布局原則四、布局方案(一)層次劃分(二)布局方案五、實(shí)施方案六、實(shí)施前景七、保障措施前 言內(nèi)河水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。積極倡導(dǎo)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。近年來，內(nèi)河航道、港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯，水運(yùn)市場(chǎng)日趨活躍，內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時(shí)期。目前，全國形成了以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)布局，內(nèi)河水運(yùn)的服務(wù)腹地有了較大的延伸和擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)國家發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的意志，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，更好地指導(dǎo)內(nèi)河水運(yùn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)占地少、運(yùn)能大、能耗低、污染小的優(yōu)勢(shì)，完善綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)水資源綜合開發(fā)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。規(guī)劃重點(diǎn)是內(nèi)河高等級(jí)航道和主要港口。內(nèi)河其他等級(jí)航道、地區(qū)重要港口和一般港口由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府在各地內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃中明確。規(guī)劃的實(shí)施期限為2006年～2020年。一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(一)發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)河航道2005年，占河流總長的29%，主要分布在長江、珠江和淮河水系，分別占50%、13%和14%?？赏ê?00噸級(jí)船舶的四級(jí)及以上航道15328公里，約占12%，其中可通航千噸級(jí)船舶的三級(jí)及以上航道8631公里，約占7%；其它等級(jí)航道約占88%。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，長江干線已成為世界上水運(yùn)最為繁忙和運(yùn)量最大的河流，西江航運(yùn)干線已成為溝通西南與粵港澳地區(qū)的重要紐帶，京杭運(yùn)河已成為我國“北煤南運(yùn)”的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，長江三角洲、珠江三角洲航道網(wǎng)已成為區(qū)域綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。內(nèi)河港口2005年，全國內(nèi)河港口1300多個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位30944個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位187個(gè)，主要分布在長江、珠江、京杭運(yùn)河與淮河水系，其中長江水系港口760多個(gè)，泊位15237個(gè)，珠江水系港口110個(gè)，泊位2335個(gè)，京杭運(yùn)河與淮河水系港口290個(gè)，泊位11608個(gè)。內(nèi)河運(yùn)輸2005年，全國內(nèi)河船舶保有量近20萬艘，凈載重量4481萬噸，載客量86萬客位，貨運(yùn)船舶平均噸位229噸/艘。，貨物周轉(zhuǎn)量3635億噸公里。(二)存在問題基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于歷史上對(duì)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的認(rèn)識(shí)不一致，資金投入嚴(yán)重不足，總體上內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展較為緩慢，內(nèi)河航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能力不足，制約了內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。結(jié)構(gòu)性矛盾突出。內(nèi)河高等級(jí)航道少，干、支航道沒有高標(biāo)準(zhǔn)貫通；內(nèi)河港口通用雜貨泊位多，集裝箱、液體散貨等專業(yè)化泊位少；運(yùn)輸船舶噸位小，船型雜亂，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，安全性能差，運(yùn)輸裝備水平有待提高。協(xié)調(diào)難度大。內(nèi)河水運(yùn)涉及水利、電力、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門、地方對(duì)水資源的不同需求驅(qū)動(dòng)，造成了在水資源開發(fā)中形成的合力不足，兼顧不夠，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的協(xié)調(diào)難度大，水資源綜合利用不充分。行業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、依法行政等方面有待進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。(三)布局評(píng)價(jià)現(xiàn)有水運(yùn)布局主要依托于河流分布，體現(xiàn)了河道特性。目前，我國內(nèi)河水運(yùn)布局基本反映了我國水資源的分布狀況，內(nèi)河航道和港口布局圍繞河流分布展開，并根據(jù)河道特性和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)資源的開發(fā)，內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)程度與水資源利用和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。內(nèi)河水運(yùn)促進(jìn)了沿江(河)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局。內(nèi)河水運(yùn)為沿江(河)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利的運(yùn)輸條件，保障了原材料和產(chǎn)成品運(yùn)輸，促進(jìn)了沿江(河)產(chǎn)業(yè)帶的形成，沿江(河)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)河水運(yùn)互為依存、相互促進(jìn)。內(nèi)河航道和港口受水量、季節(jié)影響較大，江海連接處的水網(wǎng)密集區(qū)域運(yùn)輸需求和港口吞吐量絕對(duì)值大，且增長速度快，如長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)等。內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展加強(qiáng)了區(qū)域間的聯(lián)系，溝通了沿海運(yùn)輸。長江、珠江、淮河等主要航道溝通了我國東、中、西部地區(qū)，促進(jìn)了區(qū)域間的物資交流，加強(qiáng)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并與沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸相對(duì)接，形成了開放式的內(nèi)河水運(yùn)。港口布局依托內(nèi)河航道。內(nèi)河港口是內(nèi)河運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式多式聯(lián)運(yùn)的樞紐，內(nèi)河碼頭等級(jí)與航道通航標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)資源內(nèi)部的合理配置。與運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，依托內(nèi)河航道和城鎮(zhèn)的分布，我國內(nèi)河港口初步形成了長江干線、珠江三角洲集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的框架，以及長江干線礦石運(yùn)輸系統(tǒng)，長江水系、珠江水系，京杭運(yùn)河與淮河水系煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)的港口布局。內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)范圍有待拓展。受航道通航條件限制，目前內(nèi)河水運(yùn)的覆蓋面和通達(dá)度還有待進(jìn)一步拓展，干支航道的標(biāo)準(zhǔn)不銜接，影響了內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。內(nèi)河水運(yùn)涉及面廣，較為復(fù)雜，開發(fā)受到限制。內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)涉及到省市間、行業(yè)間、部門間甚至與鄰國的協(xié)調(diào)，水運(yùn)開發(fā)受到限制。二、功能定位(一)優(yōu)勢(shì)分析占地少。內(nèi)河水運(yùn)利用現(xiàn)有河道，基本不占或較少占用土地，中下游航道整治還可以吹填造地，增加土地。運(yùn)能大。全國內(nèi)河船舶平均噸位已達(dá)229噸/艘，長江干線船舶平均噸位已達(dá)800噸/艘，長江干線大型頂推船隊(duì)已達(dá)到3萬噸。內(nèi)河水運(yùn)在特大型設(shè)備和構(gòu)件運(yùn)輸中具有獨(dú)特的作用。能耗低。歐美發(fā)達(dá)國家和我國內(nèi)河水運(yùn)的單位能耗均低于鐵路、公路。更安全、環(huán)保。內(nèi)河水運(yùn)安全可靠，尤其在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢(shì)，而且由于單位能耗低，污染物排放少，是一種環(huán)保的運(yùn)輸方式。受目前我國內(nèi)河航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等方面的影響，內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮，今后內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的潛力和空間還很大。(二)功能定位在我國廣大的內(nèi)陸江、河流域地區(qū)，內(nèi)河航道和港口是支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分?？茖W(xué)、合理布局內(nèi)河航道和港口，體現(xiàn)國家發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的意志，對(duì)發(fā)展區(qū)域和省際間的客、貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，維護(hù)國家安全具有重要作用。三、布局原則(一)發(fā)展目標(biāo)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與水資源開發(fā)利用和綜合交通網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)和有效利用水運(yùn)資源，用20年左右時(shí)間，建成干支銜接、溝通海洋的高等級(jí)航道，為船舶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；與航道發(fā)展相適應(yīng)，形成布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效的港口體系。充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，提供暢通、高效、安全、環(huán)保的運(yùn)輸服務(wù)，適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全需要。遠(yuǎn)期根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合水資源開發(fā)利用，進(jìn)一步擴(kuò)展覆蓋面，提高通達(dá)度，延伸內(nèi)河水運(yùn)的服務(wù)范圍。(二)布局原則適應(yīng)國家戰(zhàn)略和流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流。結(jié)合水資源條件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，貫徹水資源綜合利用方針，統(tǒng)籌兼顧水運(yùn)與防洪、排澇、發(fā)電、灌溉、供水等的關(guān)系，符合流域綜合規(guī)劃的要求，并與防洪、河道整治、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，提高內(nèi)河水運(yùn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。堅(jiān)持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，合理和節(jié)約使用內(nèi)河岸線資源，提高資源利用效率。充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，完善綜合運(yùn)輸體系。注重航道與港口、船舶以及干線與支線的協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜、突出重點(diǎn)、注重效益，妥善處理需要與可能的關(guān)系。四、布局方案(一)層次劃分全國內(nèi)河航道劃分為兩個(gè)層次：包括高等級(jí)航道和其它等級(jí)航道。高等級(jí)航道是全國內(nèi)河航道的核心和骨干，是國家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，有條件的還可與其他交通方式共同組成發(fā)展為綜合運(yùn)輸大通道，主要指現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)為可通航千噸級(jí)船舶的三級(jí)及以上航道，個(gè)別地區(qū)的航道受條件限制為可通航500噸級(jí)船舶的四級(jí)航道。全國內(nèi)河港口劃分為三個(gè)層次：包括主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。內(nèi)河主要港口是指地理位置重要、吞吐量較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較廣的港口。本次規(guī)劃的重點(diǎn)是內(nèi)河高等級(jí)航道和主要港口。內(nèi)河其它等級(jí)航道以及地區(qū)重要港口和一般港口由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府在各省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃中明確。(二)布局方案在水資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級(jí)航道(兩橫一縱兩網(wǎng)十八線、簡稱21218)和28個(gè)主要港口布局。（約占全國內(nèi)河航道里程的15%），其中三級(jí)及以上航道14300公里，四級(jí)航道4800公里，分別占75%和25%。規(guī)劃內(nèi)河主要港口包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟(jì)寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。長江水系長江水系高等級(jí)航道布局方案為“一橫一網(wǎng)十線”。“一橫”：長江干線“一網(wǎng)”：長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng) 以長江干線和京杭運(yùn)河為核心，三級(jí)航道為主體，四級(jí)航道為補(bǔ)充，由23條航道組成“兩縱六橫”高等級(jí)航道網(wǎng)。兩縱：京杭運(yùn)河—杭甬運(yùn)河(含錫澄運(yùn)河、丹金溧漕河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)，連申線(含楊林塘)；六橫：長江干線(南京以下)，淮河出海航道—鹽河，通揚(yáng)線，蕪申線—蘇申外港線(含蘇申內(nèi)港線)，長湖申線—黃浦江—大浦線、趙家溝—大蘆線(含湖嘉申線)，錢塘江—杭申線(含杭平申線)?！笆€”：岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅水、漢江、江漢運(yùn)河、贛江、信江、合裕線。長江水系主要港口布局方案為16個(gè)：瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港。珠江水系珠江水系高等級(jí)航道布局為“一橫一網(wǎng)三線”。“一橫”：西江航運(yùn)干線“一網(wǎng)”：珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)以海船進(jìn)江航道為核心，以三級(jí)航道為基礎(chǔ)，由16條航道組成“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)。三縱：西江下游出海航道，白坭水道—陳村水道—洪奇瀝水道，廣州港出海航道；三橫：東平水道，潭江—?jiǎng)邶埢⑺馈徤橙菟馈獤|江北干流，小欖水道—橫門出海航道；三線：崖門水道—崖門出海航道，虎跳門水道，順德水道?！叭€”：右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江珠江水系主要港口布局方案為5個(gè)：南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港。京杭運(yùn)河與淮河水系京杭運(yùn)河與淮河水系高等級(jí)航道布局為“一縱二線”?！耙豢v”：京杭運(yùn)河“二線”：淮河、沙潁河京杭運(yùn)河與淮河水系主要港口布局方案為5個(gè)：濟(jì)寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港。黑龍江和松遼水系黑龍江和松遼水系高等級(jí)航道布局為“二線”：黑龍江、松花江。黑龍江和松遼水系主要港口布局方案為2個(gè)：哈爾濱港、佳木斯港。其它水系其他水系高等級(jí)航道布局為“一線”：閩江。五、實(shí)施方案《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是編制內(nèi)河水運(yùn)五年規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的主要依據(jù)，主要任務(wù)是根據(jù)沿江(河)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)引導(dǎo)航道、港口的合理布局，在河流綜合開發(fā)中指導(dǎo)通航設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定。近期實(shí)施重點(diǎn)是：長江水系加快長江干線航道治理。下游實(shí)施長江口深水航道治理三期工程，結(jié)合水利河勢(shì)控制工程，適時(shí)對(duì)主要礙航河段進(jìn)行治理，適應(yīng)長江口深水航道向上延伸和海船進(jìn)江運(yùn)輸需要。中游根據(jù)三峽水庫清水下泄及河勢(shì)演變情況，加強(qiáng)航道觀測(cè)和演變規(guī)律分析，實(shí)施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等航段的控制性工程或航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。上游對(duì)水富至重慶段航道進(jìn)行整治，結(jié)合三峽水庫分期蓄水，治理庫尾航道。全面推進(jìn)長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)通往上海國際航運(yùn)中心主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道，實(shí)施趙家溝、大蘆線、長湖申線、杭甬運(yùn)河、湖嘉申線、杭申線、錫溧漕河、蕪申線、蘇申外港線等航道整治工程。加快實(shí)施長江主要支流航電結(jié)合、梯級(jí)開發(fā)工程。建設(shè)嘉陵江草街、利澤、沙溪、鳳儀場(chǎng)、蒼溪和漢江崔家營航電樞紐，以及湘江、贛江等樞紐工程。加強(qiáng)主要港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)瀘州、重慶、宜昌、岳陽、武漢、九江、長沙、南昌、嘉興等港口的集裝箱、礦石、煤炭等泊位。珠江水系實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程。整治貴港至肇慶航道，建設(shè)桂平二線船閘。全面推進(jìn)并基本建成珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。實(shí)施順德水道、洪奇瀝水道、東江下游航道、白坭水道、東平水道、崖門水道等航道整治工程。加快實(shí)施右江那吉、魚梁、老口等航電樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)紅水河復(fù)航工程。相應(yīng)建設(shè)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等港口的煤炭、集裝箱等泊位。京杭運(yùn)河與淮河水系提高京杭運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)和通過能力。實(shí)施京杭運(yùn)河江南段三級(jí)航道建設(shè)工程和蘇北運(yùn)河二級(jí)航道建設(shè)工程，整治湖西航道。擴(kuò)建臺(tái)兒莊、微山船閘，結(jié)合南水北調(diào)東線工程，建設(shè)濟(jì)寧至東平湖航道。結(jié)合淮河流域綜合治理工程，改善沙潁河、渦河、沱澮河航道通航條件。建設(shè)徐州、無錫、杭州、蚌埠等港口的煤炭、集裝箱等泊位。黑龍江和松遼水系繼續(xù)實(shí)施松花江航電結(jié)合、梯級(jí)開發(fā)工程。建設(shè)松花江、黑龍江主要對(duì)俄貿(mào)易口岸港口設(shè)施。注重黑龍江、瀾滄江等國際河流的航運(yùn)開發(fā)，促進(jìn)我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的緊密聯(lián)系。六、實(shí)施前景規(guī)劃的內(nèi)河高等級(jí)航道、主要港口遍及20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，連接了50萬以上人口的城市56個(gè)，占全國的25%，連接了國家一類口岸27個(gè)，占全國的29%。實(shí)現(xiàn)了主要資源腹地和消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的江海直達(dá)運(yùn)輸，可進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和物資交流，促進(jìn)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成由通航千噸級(jí)及以上內(nèi)河船舶的高等級(jí)航道為骨干、主要港口為主體的全國內(nèi)河航道和港口體系，促進(jìn)運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)河水運(yùn)資源得到有效的開發(fā)利用，內(nèi)河水運(yùn)