【正文】 第一篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究發(fā)布時(shí)間：2011821信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)作者：蘇文明 于代松 陳國先 賀剛一、都市農(nóng)業(yè)概念界定隨著我國經(jīng)濟(jì)增長與科技進(jìn)步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國[1]認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務(wù)于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹昌[2]認(rèn)為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務(wù)于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎(chǔ)上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā),而且要進(jìn)行生態(tài)、社會等功能的開發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無。此外,許多社會成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護(hù)鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長乏力、對城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場,忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實(shí),城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時(shí)顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒有作為。第三,簡單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評價(jià)模式,當(dāng)代農(nóng)業(yè)對GDP、財(cái)稅的貢獻(xiàn)的確貧弱甚至需要反哺,導(dǎo)致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對城市化的過度向往,未能認(rèn)識到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認(rèn)識不到位。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預(yù)見和重視中比較隨機(jī)產(chǎn)生與發(fā)展起來的,缺乏有效的服務(wù)與引導(dǎo),加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補(bǔ)給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長時(shí)間處于待變更狀態(tài),當(dāng)然就沒有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營規(guī)模的分散、原始、隨意、應(yīng)付式生產(chǎn)和經(jīng)營,一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。另一頭是基層政府主導(dǎo)或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；顿Y項(xiàng)目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化要求、風(fēng)險(xiǎn)抵御、抱團(tuán)參與市場、經(jīng)營環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風(fēng)與惡性競爭的避免等,都需要加以服務(wù)與引導(dǎo)。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù),且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才更是稀少,具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求、市場規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營銷能力、技巧、經(jīng)驗(yàn)的營銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機(jī)制。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費(fèi)特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營主體不可能是政府和外來大型投資商,必然以民間、尤其是來源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供應(yīng)歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務(wù)、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟(jì)、市場、法律意識淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度欠缺,這些導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風(fēng)險(xiǎn),使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行艱難就加重了投資者的擔(dān)憂。由于長期“以城市為中心、農(nóng)村服務(wù)城市”的發(fā)展理念主導(dǎo),區(qū)域消費(fèi)單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè),流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放和引導(dǎo),同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動大、檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范等特點(diǎn),一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的提升與城市的同步發(fā)展。(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒有經(jīng)營以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標(biāo)太低、糧食消費(fèi)下降、成都偏愛休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素?？紤]到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費(fèi),對基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營是必須的,就未來相關(guān)指標(biāo)測算、預(yù)測來說,維持650萬畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策研究。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認(rèn)識的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實(shí)際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計(jì)算,其效益也不易為人所認(rèn)識,根據(jù)郭淑敏[3]對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值約為產(chǎn)品價(jià)值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),考慮環(huán)境、食品安全、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。第二,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢,逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并運(yùn)用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動、互為因果和補(bǔ)充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)體。第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實(shí)際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長期計(jì)劃,引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),實(shí)施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,不斷增強(qiáng)農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過建立和探索多方合作機(jī)制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進(jìn)農(nóng)民增收及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,通過農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù),滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。(1)以職業(yè)化為目標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個(gè)重要方面,在農(nóng)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營,從事這項(xiàng)事業(yè)既需要一定的科學(xué)技術(shù),又需要很強(qiáng)的管理經(jīng)營才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設(shè)者,都需要有相應(yīng)的社會化保障機(jī)制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過程中,更需要有相應(yīng)的機(jī)制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、失地農(nóng)民保障機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制),以此來切實(shí)保護(hù)好勞動者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機(jī)制與體制保證。(2)加強(qiáng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識,有助于更好地經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢劳杏嘘P(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。另外,可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等形式,加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。,營造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)民,要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴(kuò)大再生產(chǎn),鼓勵(lì)家庭投資開發(fā)聯(lián)戶集資開發(fā),充分認(rèn)識投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過去的“口號農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來,要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目可以實(shí)行股份經(jīng)營,使開發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機(jī)制。通過制度和法規(guī)明確各級政府的農(nóng)業(yè)投資責(zé)任和義務(wù),確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險(xiǎn)保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。各級政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用,進(jìn)一步加大政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要完善和加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng),適當(dāng)提高積累率,要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度(如,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外,應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開放開發(fā)力度,采取切實(shí)可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)和調(diào)動工商資本、民間資本和外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅(jiān)持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則,調(diào)動各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來講,主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。從軟件來講,主要是各級政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的政策環(huán)境。著力推進(jìn)政府效率的短期改善,重點(diǎn)優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡化行政法律法規(guī)手續(xù),推動行政改革和提高政府流程效率,鼓勵(lì)官員成為服務(wù)企業(yè)的“幫手”,從解決具體問題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機(jī)制。,對接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放與引導(dǎo)。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點(diǎn),發(fā)揮各自優(yōu)勢,在消費(fèi)方面既要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村的相關(guān)消費(fèi)進(jìn)入城市、更應(yīng)通過改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境疏通城市消費(fèi)到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費(fèi)相互流動、補(bǔ)充、兼容的良好局面。第二,通過交通、飲水、排污等基礎(chǔ)建設(shè)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費(fèi)和置業(yè)消費(fèi),又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗(yàn)”消費(fèi),充分釋放城市消費(fèi)對鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務(wù)業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),增強(qiáng)新城對市中心城區(qū)的相互支援和獨(dú)立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村自身消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多寶貴資金,同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨(dú)特自然資源,以留住當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂治鞘芯用窆忸?、休閑、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅(jiān)持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務(wù),疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費(fèi)、居住、購置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資跟著流進(jìn)鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費(fèi)需求,同時(shí)可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來新的消費(fèi)(投資)動力。(2)促進(jìn)資源、信息、資本等的交融流動,以實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對接。要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持和帶動作用,積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長極,在主動承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時(shí),通過“極化擴(kuò)散”效應(yīng)輻射帶動城市外圍圈層的發(fā)展,并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。(1)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖。成都目前有耕地620萬畝,現(xiàn)有人口1200萬,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機(jī)械式增長,預(yù)計(jì)未來幾年人口將達(dá)到1600萬以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?