【正文】 第一篇：推進依法治理與維護法律權(quán)威依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務的基本形式，它要求各級黨委、政府和行政執(zhí)法機關(guān)在行使國家管理職能時，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，執(zhí)法必公。但是，當前依法治理工作面臨的問題仍然十分突出，有法不依，執(zhí)法不嚴，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象在一些地方仍然較為嚴重。本文以為，要突破當前依法治理工作面臨的困境，必須在維護法律權(quán)威上下功夫。（一）樹立法律至上的法治觀念依法治理，法律處在具決定意義的中心地位。要促進全社會形成法律至上的法治觀念，就必須對影響法治觀念形成的相關(guān)因素進行積極的改造和重塑。其一，是培養(yǎng)人們的守法意識。日本法學家川島武宜認為，守法精神的形成關(guān)鍵在人要有守法的愿望和動機，而這種愿望和動機又緣于人們對法的信仰，他說，“說這種動機基礎(chǔ)是人格因素的一個部分，絕不等于說他是天生就有的。它不過是通過灌輸（社會學家所謂的社會化）被固定在個性之中的東西，因此，它如果沒有灌輸這種社會性的相互作用過程便得不到產(chǎn)生，而且這種灌輸如果沒有社會的人們期待和要求，這種動機基礎(chǔ)的價值觀也不可能得到實現(xiàn)。它如果在社會中得不到某種程度的普及，近代法就不能在現(xiàn)實中形成社會秩序并維持社會秩序”。[1]柏拉圖在這個問題上也有相同的見解，他說：“以法治國，就是要求包括統(tǒng)治者在內(nèi)的所有人都絕對地服從法律權(quán)威”。他認為以法治國不僅要有法可依，而且更要做到人人自覺守法?？梢姡毡榈氖胤ㄓ^念不僅是實現(xiàn)法治的前提條件，也是實現(xiàn)依法治理的起碼要求。其二，正確的法律教育至關(guān)重要。知法是守法的前提，守法精神是通過教育和灌輸形成的。但僅有法律的普及教育是遠遠不夠的，關(guān)鍵要通過正確的法律教育樹立起正確的權(quán)利義務觀念，這種守法的精神才能真正確立。因為，權(quán)利意識與法治觀念的形成是密切聯(lián)系的，權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對權(quán)利的要求，就產(chǎn)生不了對法的需求和渴望。權(quán)利意識的增強可以導致法治觀念的生長，反之，法治觀念的增長，也必將推動人們權(quán)利意識的擴張。因此，普法工作的關(guān)鍵不能囿于讓人們知法，更重要地是在于培養(yǎng)人們正確的權(quán)利義務觀念，并用這種觀念規(guī)范和制約各級黨委政府的行政執(zhí)法行為，促其依法辦事。唯有如此，普法工作對培養(yǎng)法律至上的精神才是有效的。否則，再大的普法投入也將徒勞。在我國，為了讓人們知法懂法，先后進行了一五、二五、三五普法工作，目前的四五普法又已啟動，但為什么經(jīng)過了這么多年的普法后，違法行政的現(xiàn)象仍然那么普遍呢？原因就在于此。推進依法治理工作，并非對現(xiàn)有法律的簡單宣傳，而應是對人們守法精神和法治文化的一種塑造過程。換言之，就是要致力于人們守法觀念的形成和對法律的信仰，這也是普法的應有之義。其三，要嚴格依法辦事。法律要真正深入人心，最關(guān)鍵的問題是要使法律成為人們的期待。這就必須使法律真正成為規(guī)范人們權(quán)利義務的有力工具。即當人們的權(quán)利受到損害時，法律能夠及時進行補救。因為這種補救功能的實現(xiàn)，必須以嚴格依法辦事、公正執(zhí)法為前提。公民對法律的信賴一方面決定于法律本身是否能夠反映和實現(xiàn)公民的利益要求，另一方面又決定于國家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。只有國家和政府對法律本身的尊重、服從與遵守，才能導致公民對法律的信仰，否則將會摧毀公民對法律的信念，甚至走向反面。從這個意義上說，政府守法程度直接關(guān)系法律至上觀念的成敗。因為完全缺乏對法律的經(jīng)驗，人們尚可以相信法律的價值及其作用，保留對法律的企盼；若是一種惡劣的‘政府都不守法’的法律經(jīng)驗，將會從根本上摧毀關(guān)于法律的信念，使人們喪失對法律的信心。法律不能維護人們的合法權(quán)利，那么，人們對法律的信念和期待就會消失。因此，要培養(yǎng)法律至上的觀念，最關(guān)鍵是黨委政府和行政執(zhí)法部門要嚴格依法辦事。伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設”。試想，在一個法律只是要求人們盡義務，卻沒有對人們的權(quán)利予以有力維護的社會里，人們又怎能形成對法律的信賴呢？川島武宜認為，“法秩序沒有主體者積極自覺的遵守法、維護法的話，法秩序是得不到維持的。如果沒有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的。”只有法律在社會中得到普遍的遵崇，守法意識才會根深蒂固。這種守法意識不僅是針對民眾的，更是針對作為執(zhí)法主體的廣大行政執(zhí)法部門，尤其是領(lǐng)導者。只有這樣，法律至上的法治觀念才會形成，并反過來促進依法治理工作向深入發(fā)展。（二）對法律運作質(zhì)量進行有效監(jiān)督在我國，根據(jù)我國的政治制度，目前已建立了一整套法律監(jiān)督機制。從國家監(jiān)督機關(guān)來看，有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家行政機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督；從社會監(jiān)督來看，有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，有政協(xié)、民主黨派和社會團體的監(jiān)督，有人民群眾的監(jiān)督，有法律職業(yè)的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督，監(jiān)督體系不可謂不完善。但由于這種監(jiān)督機制可操作性較差，其發(fā)揮的作用相當有限。僅以國家權(quán)力機關(guān)人大的監(jiān)督為例，其監(jiān)督方式主要有：聽取和審議工作報告并作出相應的決議；審查“一府兩院”依法呈送的規(guī)范性文件和非規(guī)范性法律文件，并作出相應決議；質(zhì)詢；組織特定問題的調(diào)查委員會；受理申訴、控告和檢舉，并進行處理；開展執(zhí)法檢查；視察；督促辦理人民代表和委員提出的建議、批評和意見；審議撤銷職務案；專題監(jiān)督等。這些監(jiān)督方式由于監(jiān)督內(nèi)容大多集中在重大的原則性問題上，對涉及廣大群眾切身利益的監(jiān)督往往難以顧及，且缺乏相關(guān)的具可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，以至在許多時候這種監(jiān)督已流于形式。而恰恰是這種被忽視的權(quán)利構(gòu)成了民眾“法治信心”的基石。對民眾權(quán)利的忽視，無疑對守法精神的形成將是至命的。由此可見，完善我國的法律運作監(jiān)督機制，不僅僅是維護法律權(quán)威的一個重要體現(xiàn)，更做法，但依法對權(quán)力進行規(guī)制是完全可行的。首先，應強化規(guī)制政府行為的立法。要使政府依法辦事，促成全社會法律至上的法治觀念的形成，就必須做到有法可依。目前，我國的法律制度建設已取得了重大成就，特別是立法工作成效顯著。但是，我們也應該看到我國的立法工作與實際要求還很不適應。特別是對規(guī)范政府管理行為的立法還遠遠不能適應形勢的發(fā)展需要?！巴怀霰憩F(xiàn)在反映公民基本權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)力制約機制的憲法、民法不發(fā)達，甚至落后，而以禁止性規(guī)范為主要內(nèi)容的刑法體系卻非常健全”。[2]黨委政府對管理社會事務、進行宏觀決策、服務社會生活等方面的規(guī)范還是沿襲原來計劃經(jīng)濟時期的做法，使一些地方黨委政府在行政決策和管理社會事務過程中具有很大的隨意性，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。要推進依法治理工作，必須將黨委政府管理社會的職能納入立法的范圍，用法律規(guī)范黨委政府行政執(zhí)法的行為，使黨委政府行政決策做到有法可依，避免因人員素質(zhì)的差異而出現(xiàn)朝令夕改或一時狂熱的隨意性決策。其次，要依法決策、依法行政。全國人大應把黨委政府行政決策、行政管理的行為納入法制軌道，用法律予以規(guī)范，并建立法律對權(quán)力的有效制約機制，避免黨委政府在行政決策和執(zhí)法工作中的隨意性，使權(quán)力運作嚴密控制在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。其三，民主管理要走向法制化。鄧小平同志指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，又說，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度與法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！币会樢娧刂赋隽擞梅墒侄伪Ｕ厦裰髦贫?、規(guī)制權(quán)力運作的重要性。權(quán)力濫用的最大表現(xiàn)是權(quán)力過于集中。要解決這一問題，必須把民主管理納入法制軌道，通過國家立法對民主管理的方式方法用法律的形式加以固定，以解決好一些地方對民主管理在行政決策中可有可無的問題。（四）合理分配維權(quán)成本依法治理工作作為法治文化的重要體現(xiàn)，它必須遵循文化發(fā)展的一般規(guī)律。而任何文化的發(fā)展進步，都必然存在相應的成本支付，依法治理工作也不例外。這種成本支付最集中的表現(xiàn)是對權(quán)利義務的法律規(guī)范。即當權(quán)利受損時，對損害的追償往往要借助法律的力量。問題是由于當前訴訟成本的過于高昂，作為權(quán)利受害人的一般公民，如果訴訟成本遠遠高于應維護的權(quán)利，那么，當事人往往選擇低成本的道路。如上訪、私了或走極端，結(jié)果給社會造成更大的危害。因此，要促使人們對法律的信仰，首先必須解決好法律運作過程中的成本支付問題，對法律運作的成本進行重新分配，建立維權(quán)與成本支付相統(tǒng)一的國家訴訟制度。由于當前我國法制尚不健全，執(zhí)法過程中的執(zhí)法犯法、枉法裁判、以權(quán)代法和執(zhí)法隊伍素質(zhì)差等問題仍然較突出，法律運作過程中產(chǎn)生的成本支付問題顯得更引人注目。是否運用或規(guī)避法律，一定程度上決定了民眾的成本支付能力。要防止人們對法律的規(guī)避，只有通過國家立法，把行政執(zhí)法和司法實踐過程中引發(fā)的訴訟成本支付納入國家法律運作成本范圍，由國家建立的專項支付資金統(tǒng)一解決，才能消除因一些當事人難以支付相應成本而無力進行權(quán)利請求和執(zhí)法機關(guān)因利益驅(qū)動引發(fā)的司法不公問題，徹底杜絕當前出現(xiàn)的“贏了官司輸了錢”的不正?，F(xiàn)象。本文以為，在當前法治主體素質(zhì)尚還較差、守法精神尚未全面形成的情況下，國家應承擔起這種成本投入的義務，把法律運作成本計入國家成本范圍，建立起由國家支付為主、個體支付為輔的法律運作支付體系。即國家行政機關(guān)或司法機關(guān)對訴訟過程中發(fā)生的一切費用在訴訟前應先由國家支付，待訴訟結(jié)束后，再將相關(guān)費用轉(zhuǎn)移給相關(guān)違法責任人，由責任人承擔訴訟發(fā)生的所有費用和其行為產(chǎn)生的法律后果，并將當事人在訴訟過程中有無發(fā)生當事人與執(zhí)法主體的錢權(quán)交易作為案件違法的一個構(gòu)成要件加以限制，以此來規(guī)制執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的利益驅(qū)動問題，以保障任何法律規(guī)范主體充分行使參與訴訟的權(quán)利，使依法辦事、公正司法成為可能。同時，國家還應用這筆資金支付因國家機關(guān)行政執(zhí)法違法給群眾造成損害的賠償，使群眾利益不因法律運作面臨的困難而受損，以增強廣大群眾對法治的信心。當然，群眾這種“無障礙參與訴訟”的權(quán)利是相對的，它必須以當事人依法維護自身權(quán)利為前提。而對無理糾纏則應視為對法律秩序的干擾和破壞，應予以嚴肅追究和懲處。綜上所述，推進依法治理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要做到有法可依、有法必依，又要使廣大群眾知法懂法，形成法律至上的法治觀念；既要依法行政、依法決策，又要規(guī)制權(quán)力的濫用，維護法律的權(quán)威。唯其如此，才能在全社會樹立起對法治的信心，促使依法治理工作真正融入法治文化的軌道。（作者系中國共產(chǎn)黨懷化市委政法委副書記）(原載)推進依法治理與維護法律權(quán)威(第3頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!第二篇：堅持依法治國維護法律權(quán)威堅持依法治國維護法律權(quán)威依法治國，深入開展法治理念教育，要求在國家和社會生活的各個領(lǐng)域真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。檢察機關(guān)必須樹立法律至上的觀念，嚴格依法辦事，維護法律的尊嚴和權(quán)威，真正做到堅持依法治國基本方略不動搖。當前，重點要把握好以下幾個方面：一要堅定中國特色社會主義檢察制度的信心。我國憲法明確規(guī)定檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，作為現(xiàn)代檢察制度的一個類型，中國檢察制度的特殊性既源自社會主義政治制度，也源自中國特殊的文化傳統(tǒng)和社會環(huán)境，是適應國情的歷史選擇。堅持依法治國，首先必須依憲治國，堅持憲法規(guī)定的憲政體制，因此，要深刻認識中國特色社會主義檢察制度的合理性和優(yōu)越性，堅定不移地把這項事業(yè)不斷推向前進。二要堅持嚴格依法辦事。執(zhí)法是法治的中心環(huán)節(jié)，法治國家法律至上的原則要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴格依照法定程序、職權(quán)行使職能，只有當執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時時受到法律的約束，才能樹立起公眾對法律的信仰，對執(zhí)法公正的信服。辦案的目的歸根到底是為了使法律得到普遍遵守，如果用違法的手段去辦案，本身就是對法律的踐踏。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，是否依