【正文】 第一篇：推進(jìn)依法治理與維護(hù)法律權(quán)威依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務(wù)的基本形式，它要求各級(jí)黨委、政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使國家管理職能時(shí)，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法必公。但是，當(dāng)前依法治理工作面臨的問題仍然十分突出，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象在一些地方仍然較為嚴(yán)重。本文以為，要突破當(dāng)前依法治理工作面臨的困境，必須在維護(hù)法律權(quán)威上下功夫。（一）樹立法律至上的法治觀念依法治理，法律處在具決定意義的中心地位。要促進(jìn)全社會(huì)形成法律至上的法治觀念，就必須對(duì)影響法治觀念形成的相關(guān)因素進(jìn)行積極的改造和重塑。其一，是培養(yǎng)人們的守法意識(shí)。日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，守法精神的形成關(guān)鍵在人要有守法的愿望和動(dòng)機(jī)，而這種愿望和動(dòng)機(jī)又緣于人們對(duì)法的信仰，他說，“說這種動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)是人格因素的一個(gè)部分，絕不等于說他是天生就有的。它不過是通過灌輸（社會(huì)學(xué)家所謂的社會(huì)化）被固定在個(gè)性之中的東西，因此，它如果沒有灌輸這種社會(huì)性的相互作用過程便得不到產(chǎn)生，而且這種灌輸如果沒有社會(huì)的人們期待和要求，這種動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)的價(jià)值觀也不可能得到實(shí)現(xiàn)。它如果在社會(huì)中得不到某種程度的普及，近代法就不能在現(xiàn)實(shí)中形成社會(huì)秩序并維持社會(huì)秩序”。[1]柏拉圖在這個(gè)問題上也有相同的見解，他說：“以法治國，就是要求包括統(tǒng)治者在內(nèi)的所有人都絕對(duì)地服從法律權(quán)威”。他認(rèn)為以法治國不僅要有法可依，而且更要做到人人自覺守法?？梢?，普遍的守法觀念不僅是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)依法治理的起碼要求。其二，正確的法律教育至關(guān)重要。知法是守法的前提，守法精神是通過教育和灌輸形成的。但僅有法律的普及教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵要通過正確的法律教育樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀念，這種守法的精神才能真正確立。因?yàn)椋瑱?quán)利意識(shí)與法治觀念的形成是密切聯(lián)系的，權(quán)利是法的內(nèi)核，沒有對(duì)權(quán)利的要求，就產(chǎn)生不了對(duì)法的需求和渴望。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)可以導(dǎo)致法治觀念的生長，反之，法治觀念的增長，也必將推動(dòng)人們權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張。因此，普法工作的關(guān)鍵不能囿于讓人們知法，更重要地是在于培養(yǎng)人們正確的權(quán)利義務(wù)觀念，并用這種觀念規(guī)范和制約各級(jí)黨委政府的行政執(zhí)法行為，促其依法辦事。唯有如此，普法工作對(duì)培養(yǎng)法律至上的精神才是有效的。否則，再大的普法投入也將徒勞。在我國，為了讓人們知法懂法，先后進(jìn)行了一五、二五、三五普法工作，目前的四五普法又已啟動(dòng)，但為什么經(jīng)過了這么多年的普法后，違法行政的現(xiàn)象仍然那么普遍呢？原因就在于此。推進(jìn)依法治理工作，并非對(duì)現(xiàn)有法律的簡(jiǎn)單宣傳，而應(yīng)是對(duì)人們守法精神和法治文化的一種塑造過程。換言之，就是要致力于人們守法觀念的形成和對(duì)法律的信仰，這也是普法的應(yīng)有之義。其三，要嚴(yán)格依法辦事。法律要真正深入人心，最關(guān)鍵的問題是要使法律成為人們的期待。這就必須使法律真正成為規(guī)范人們權(quán)利義務(wù)的有力工具。即當(dāng)人們的權(quán)利受到損害時(shí)，法律能夠及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。因?yàn)檫@種補(bǔ)救功能的實(shí)現(xiàn)，必須以嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法為前提。公民對(duì)法律的信賴一方面決定于法律本身是否能夠反映和實(shí)現(xiàn)公民的利益要求，另一方面又決定于國家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。只有國家和政府對(duì)法律本身的尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致公民對(duì)法律的信仰，否則將會(huì)摧毀公民對(duì)法律的信念，甚至走向反面。從這個(gè)意義上說，政府守法程度直接關(guān)系法律至上觀念的成敗。因?yàn)橥耆狈?duì)法律的經(jīng)驗(yàn)，人們尚可以相信法律的價(jià)值及其作用，保留對(duì)法律的企盼；若是一種惡劣的‘政府都不守法’的法律經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)從根本上摧毀關(guān)于法律的信念，使人們喪失對(duì)法律的信心。法律不能維護(hù)人們的合法權(quán)利，那么，人們對(duì)法律的信念和期待就會(huì)消失。因此，要培養(yǎng)法律至上的觀念，最關(guān)鍵是黨委政府和行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法辦事。伯爾曼指出，“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)”。試想，在一個(gè)法律只是要求人們盡義務(wù)，卻沒有對(duì)人們的權(quán)利予以有力維護(hù)的社會(huì)里，人們又怎能形成對(duì)法律的信賴呢？川島武宜認(rèn)為，“法秩序沒有主體者積極自覺的遵守法、維護(hù)法的話，法秩序是得不到維持的。如果沒有守法精神，而僅靠權(quán)力，是不能得以維持的。”只有法律在社會(huì)中得到普遍的遵崇，守法意識(shí)才會(huì)根深蒂固。這種守法意識(shí)不僅是針對(duì)民眾的，更是針對(duì)作為執(zhí)法主體的廣大行政執(zhí)法部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者。只有這樣，法律至上的法治觀念才會(huì)形成，并反過來促進(jìn)依法治理工作向深入發(fā)展。（二）對(duì)法律運(yùn)作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督在我國，根據(jù)我國的政治制度，目前已建立了一整套法律監(jiān)督機(jī)制。從國家監(jiān)督機(jī)關(guān)來看，有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督；從社會(huì)監(jiān)督來看，有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，有政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，有人民群眾的監(jiān)督，有法律職業(yè)的監(jiān)督和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，監(jiān)督體系不可謂不完善。但由于這種監(jiān)督機(jī)制可操作性較差，其發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。僅以國家權(quán)力機(jī)關(guān)人大的監(jiān)督為例，其監(jiān)督方式主要有：聽取和審議工作報(bào)告并作出相應(yīng)的決議；審查“一府兩院”依法呈送的規(guī)范性文件和非規(guī)范性法律文件，并作出相應(yīng)決議；質(zhì)詢；組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)；受理申訴、控告和檢舉，并進(jìn)行處理；開展執(zhí)法檢查；視察；督促辦理人民代表和委員提出的建議、批評(píng)和意見；審議撤銷職務(wù)案；專題監(jiān)督等。這些監(jiān)督方式由于監(jiān)督內(nèi)容大多集中在重大的原則性問題上，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的監(jiān)督往往難以顧及，且缺乏相關(guān)的具可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，以至在許多時(shí)候這種監(jiān)督已流于形式。而恰恰是這種被忽視的權(quán)利構(gòu)成了民眾“法治信心”的基石。對(duì)民眾權(quán)利的忽視，無疑對(duì)守法精神的形成將是至命的。由此可見，完善我國的法律運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制，不僅僅是維護(hù)法律權(quán)威的一個(gè)重要體現(xiàn)，更做法，但依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制是完全可行的。首先，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)制政府行為的立法。要使政府依法辦事，促成全社會(huì)法律至上的法治觀念的形成，就必須做到有法可依。目前，我國的法律制度建設(shè)已取得了重大成就，特別是立法工作成效顯著。但是，我們也應(yīng)該看到我國的立法工作與實(shí)際要求還很不適應(yīng)。特別是對(duì)規(guī)范政府管理行為的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要?！巴怀霰憩F(xiàn)在反映公民基本權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的憲法、民法不發(fā)達(dá)，甚至落后，而以禁止性規(guī)范為主要內(nèi)容的刑法體系卻非常健全”。[2]黨委政府對(duì)管理社會(huì)事務(wù)、進(jìn)行宏觀決策、服務(wù)社會(huì)生活等方面的規(guī)范還是沿襲原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，使一些地方黨委政府在行政決策和管理社會(huì)事務(wù)過程中具有很大的隨意性，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。要推進(jìn)依法治理工作，必須將黨委政府管理社會(huì)的職能納入立法的范圍，用法律規(guī)范黨委政府行政執(zhí)法的行為，使黨委政府行政決策做到有法可依，避免因人員素質(zhì)的差異而出現(xiàn)朝令夕改或一時(shí)狂熱的隨意性決策。其次，要依法決策、依法行政。全國人大應(yīng)把黨委政府行政決策、行政管理的行為納入法制軌道，用法律予以規(guī)范，并建立法律對(duì)權(quán)力的有效制約機(jī)制，避免黨委政府在行政決策和執(zhí)法工作中的隨意性，使權(quán)力運(yùn)作嚴(yán)密控制在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。其三，民主管理要走向法制化。鄧小平同志指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，又說，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币会樢娧刂赋隽擞梅墒侄伪Ｕ厦裰髦贫取⒁?guī)制權(quán)力運(yùn)作的重要性。權(quán)力濫用的最大表現(xiàn)是權(quán)力過于集中。要解決這一問題，必須把民主管理納入法制軌道，通過國家立法對(duì)民主管理的方式方法用法律的形式加以固定，以解決好一些地方對(duì)民主管理在行政決策中可有可無的問題。（四）合理分配維權(quán)成本依法治理工作作為法治文化的重要體現(xiàn)，它必須遵循文化發(fā)展的一般規(guī)律。而任何文化的發(fā)展進(jìn)步，都必然存在相應(yīng)的成本支付，依法治理工作也不例外。這種成本支付最集中的表現(xiàn)是對(duì)權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。即當(dāng)權(quán)利受損時(shí)，對(duì)損害的追償往往要借助法律的力量。問題是由于當(dāng)前訴訟成本的過于高昂，作為權(quán)利受害人的一般公民，如果訴訟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于應(yīng)維護(hù)的權(quán)利，那么，當(dāng)事人往往選擇低成本的道路。如上訪、私了或走極端，結(jié)果給社會(huì)造成更大的危害。因此，要促使人們對(duì)法律的信仰，首先必須解決好法律運(yùn)作過程中的成本支付問題，對(duì)法律運(yùn)作的成本進(jìn)行重新分配，建立維權(quán)與成本支付相統(tǒng)一的國家訴訟制度。由于當(dāng)前我國法制尚不健全，執(zhí)法過程中的執(zhí)法犯法、枉法裁判、以權(quán)代法和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)差等問題仍然較突出，法律運(yùn)作過程中產(chǎn)生的成本支付問題顯得更引人注目。是否運(yùn)用或規(guī)避法律，一定程度上決定了民眾的成本支付能力。要防止人們對(duì)法律的規(guī)避，只有通過國家立法，把行政執(zhí)法和司法實(shí)踐過程中引發(fā)的訴訟成本支付納入國家法律運(yùn)作成本范圍，由國家建立的專項(xiàng)支付資金統(tǒng)一解決，才能消除因一些當(dāng)事人難以支付相應(yīng)成本而無力進(jìn)行權(quán)利請(qǐng)求和執(zhí)法機(jī)關(guān)因利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的司法不公問題，徹底杜絕當(dāng)前出現(xiàn)的“贏了官司輸了錢”的不正常現(xiàn)象。本文以為，在當(dāng)前法治主體素質(zhì)尚還較差、守法精神尚未全面形成的情況下，國家應(yīng)承擔(dān)起這種成本投入的義務(wù)，把法律運(yùn)作成本計(jì)入國家成本范圍，建立起由國家支付為主、個(gè)體支付為輔的法律運(yùn)作支付體系。即國家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟過程中發(fā)生的一切費(fèi)用在訴訟前應(yīng)先由國家支付，待訴訟結(jié)束后，再將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)移給相關(guān)違法責(zé)任人，由責(zé)任人承擔(dān)訴訟發(fā)生的所有費(fèi)用和其行為產(chǎn)生的法律后果，并將當(dāng)事人在訴訟過程中有無發(fā)生當(dāng)事人與執(zhí)法主體的錢權(quán)交易作為案件違法的一個(gè)構(gòu)成要件加以限制，以此來規(guī)制執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問題，以保障任何法律規(guī)范主體充分行使參與訴訟的權(quán)利，使依法辦事、公正司法成為可能。同時(shí)，國家還應(yīng)用這筆資金支付因國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法違法給群眾造成損害的賠償，使群眾利益不因法律運(yùn)作面臨的困難而受損，以增強(qiáng)廣大群眾對(duì)法治的信心。當(dāng)然，群眾這種“無障礙參與訴訟”的權(quán)利是相對(duì)的，它必須以當(dāng)事人依法維護(hù)自身權(quán)利為前提。而對(duì)無理糾纏則應(yīng)視為對(duì)法律秩序的干擾和破壞，應(yīng)予以嚴(yán)肅追究和懲處。綜上所述，推進(jìn)依法治理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要做到有法可依、有法必依，又要使廣大群眾知法懂法，形成法律至上的法治觀念；既要依法行政、依法決策，又要規(guī)制權(quán)力的濫用，維護(hù)法律的權(quán)威。唯其如此，才能在全社會(huì)樹立起對(duì)法治的信心，促使依法治理工作真正融入法治文化的軌道。（作者系中國共產(chǎn)黨懷化市委政法委副書記）(原載)推進(jìn)依法治理與維護(hù)法律權(quán)威(第3頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!第二篇：堅(jiān)持依法治國維護(hù)法律權(quán)威堅(jiān)持依法治國維護(hù)法律權(quán)威依法治國，深入開展法治理念教育，要求在國家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。檢察機(jī)關(guān)必須樹立法律至上的觀念，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，真正做到堅(jiān)持依法治國基本方略不動(dòng)搖。當(dāng)前，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面：一要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義檢察制度的信心。我國憲法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為現(xiàn)代檢察制度的一個(gè)類型，中國檢察制度的特殊性既源自社會(huì)主義政治制度，也源自中國特殊的文化傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境，是適應(yīng)國情的歷史選擇。堅(jiān)持依法治國，首先必須依憲治國，堅(jiān)持憲法規(guī)定的憲政體制，因此，要深刻認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義檢察制度的合理性和優(yōu)越性，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。執(zhí)法是法治的中心環(huán)節(jié)，法治國家法律至上的原則要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格依照法定程序、職權(quán)行使職能，只有當(dāng)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為時(shí)時(shí)受到法律的約束，才能樹立起公眾對(duì)法律的信仰，對(duì)執(zhí)法公正的信服。辦案的目的歸根到底是為了使法律得到普遍遵守，如果用違法的手段去辦案，本身就是對(duì)法律的踐踏。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是否依