【正文】 第一篇：控?zé)熛嚓P(guān)知識(shí)控?zé)熛嚓P(guān)知識(shí)控?zé)熓菄?guó)家權(quán)衡煙草稅收與國(guó)民健康、煙廠生產(chǎn)銷售等煙草所帶來(lái)的利弊問題而被迫采取的政策、措施的簡(jiǎn)稱，是為了國(guó)家強(qiáng)盛、國(guó)民身體素質(zhì)的提高而采取強(qiáng)制禁煙的第一步。到2011年1月9日，正好是中國(guó)加入煙草控制框架公約5周年，按照承諾，中國(guó)應(yīng)該開始全面兌現(xiàn)公約要求的內(nèi)容。根據(jù)公約，每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；每一締約方應(yīng)采取措施，“以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年約300萬(wàn)人因抽煙而死，吸煙對(duì)人體有害，長(zhǎng)期吸煙易導(dǎo)致癌癥，肺氣腫、慢性支氣管炎，心臟病，消化性潰瘍等生理疾病，同時(shí)也不利于他人身體健康，長(zhǎng)期吸煙者的肺癌發(fā)病率比不吸煙者高1020倍，喉癌發(fā)病率高610倍，冠心病發(fā)病率高23倍，循環(huán)系統(tǒng)發(fā)病率高3倍，氣管炎發(fā)病率高28倍。因此，實(shí)施控?zé)熅哂斜匾?。煙草危害是?yán)重的公共衛(wèi)生問題之一，世界衛(wèi)生組織已將煙草流行問題列入全球公共衛(wèi)生重點(diǎn)控制領(lǐng)域。全世界每年因吸煙死亡達(dá)250萬(wàn)人之多，煙是人類第一殺手，中國(guó)是煙草生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，吸煙者有3億多人，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一。在吸煙的房間里，尤其是冬天門窗緊閉的環(huán)境里，室內(nèi)不僅充滿了人體呼出的二氧化碳，還有吸煙者呼出的一氧化碳，會(huì)使人感到頭痛、倦怠，工作效率下降，更為嚴(yán)重的是在吸煙者吐出來(lái)的冷煙霧中，煙焦油和煙堿的含量比吸煙者吸入的熱煙含量多1倍，苯并芘多2倍，一氧化碳多4倍，氨多50倍。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，控?zé)熜袆?dòng)刻不容緩。長(zhǎng)期性吸煙可以直接毒殺生命:有人通過動(dòng)物實(shí)驗(yàn)獲得了下列驚人的結(jié)果:活蹦亂跳的狗，用不了一滴尼古丁注射到靜脈里就可以將它置于死地。另外，使某些動(dòng)物長(zhǎng)期吸煙后，可以發(fā)現(xiàn)有血管收縮甚至硬化的明顯趨向。長(zhǎng)期性吸煙可以破壞人體的營(yíng)養(yǎng)成分:吸煙可以阻止人體對(duì)維生素C的吸收。尼古丁對(duì)維生素C有直接的破壞作用，人體如果長(zhǎng)期缺乏維生素C就有患?jí)难〉目赡?。長(zhǎng)期性吸煙可以誘發(fā)多種疾病:由于吸入體內(nèi)的煙對(duì)呼吸道、消化道等器官有惡性刺激作用，因而有人認(rèn)為它是胃及十二指腸潰瘍、呼吸道感染甚至為口、唇、舌、食道、呼吸道等癌癥的誘發(fā)因素。折疊編輯本段障礙公眾對(duì)控?zé)熣J(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，包括醫(yī)生、教師、官員等關(guān)鍵人群，對(duì)吸煙的危害缺乏認(rèn)識(shí)，甚至抱有偏見乃至錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致控?zé)煹挠X悟與動(dòng)力不足。多數(shù)中國(guó)人不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，不了解二手煙暴露的危控?zé)熆責(zé)熀?。大多?shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”，而不理解煙草的高度成癮性以及吸煙危害的多樣性和嚴(yán)重程度，民眾對(duì)吸煙或二手煙暴露帶來(lái)的具體健康危害的知曉率仍亟待提高。中國(guó)煙草業(yè)圍繞“高香氣、低焦油、低危害”發(fā)展“中式卷煙”，制定“降焦減害”戰(zhàn)略，使煙草產(chǎn)品看起來(lái)比實(shí)際危害小，誤導(dǎo)公眾，“中式卷煙”研究成果推廣了卷煙這一有害健康的商品，促使了卷煙更大規(guī)模的流行。中國(guó)對(duì)卷煙設(shè)計(jì)的改變，包括加裝過濾嘴、推出“低焦油”和“淡味”卷煙，并未降低吸煙者的疾病風(fēng)險(xiǎn)，也沒有證據(jù)說明吸“中草藥卷煙”對(duì)人體的危害低于吸普通卷煙。中國(guó)政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇認(rèn)為:“控?zé)煹淖畲笳系K主要來(lái)自煙草公司等利益集團(tuán)，他們以GDP、稅收等為借口，影響控?zé)煿ぷ鞯捻樌M(jìn)行。” “群眾對(duì)煙草危害及控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)水平不夠，利益集團(tuán)的抵制等，都對(duì)立法工作不利?！眳⑴c控?zé)煹膰?guó)家煙草專賣局，與銷售煙草的中國(guó)煙草總公司，兩塊牌子、一套人馬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的體制，即“左手控?zé)煟沂仲u煙”，最終將導(dǎo)致公眾的健康成為“煙灰”。中國(guó)特殊的煙草業(yè)生產(chǎn)和管理體制，使得煙草業(yè)得以參與控?zé)熣叩闹贫ê蛨?zhí)行，而其追求利潤(rùn)的本性，決定它不可能同意在立法和政策上采納嚴(yán)厲的控?zé)煷胧灾劣凇俺雠_(tái)的只能是軟弱無(wú)力的政策”?！皣?yán)冬伴著飛雪降臨，氣溫降到零度以下。2015年11月25日，世界衛(wèi)生組織社交媒體宣傳活動(dòng)發(fā)布第二季19張宣傳海報(bào)，旨在提醒北京的吸煙者們，不管外面天氣如何，都不得在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙。新發(fā)布的海報(bào)強(qiáng)調(diào)二手煙對(duì)健康的嚴(yán)重傷害，并感謝吸煙者通過不在室內(nèi)吸煙而保護(hù)他人健康。第二季宣傳活動(dòng)開啟的同時(shí)，北京國(guó)貿(mào)商城將對(duì)海報(bào)進(jìn)行為期兩周的互動(dòng)式宣傳展示，公眾可以通過游戲、照片分享、社交媒體等方式把你有控嗎的信息傳遞給親朋好友?？?zé)煷胧╇y以執(zhí)行，或者執(zhí)行難以到位，是控?zé)煿ぷ髅媾R的困境，同時(shí)，由于缺少具體的懲罰細(xì)則，無(wú)法對(duì)違反者進(jìn)行行之有效的責(zé)罰，加之懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊，人員數(shù)量有限等客觀原因，控?zé)焾?zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。2011年8月13日，在國(guó)家煙草專賣局的官方網(wǎng)站上，通知公告欄中一則發(fā)布于8月8日的《中國(guó)煙草總公司關(guān)于進(jìn)一步加大卷煙包裝警語(yǔ)標(biāo)識(shí)力度的通知》掛在首頁(yè)上?！锻ㄖ分刑岢隽诵抻喴?，即加大警語(yǔ)字號(hào)，撤銷英文警語(yǔ)，警語(yǔ)字體與警語(yǔ)區(qū)背景色差要足夠明顯、醒目。從具體操作上，卷煙盒包的字體高度不小于4毫米，這一標(biāo)準(zhǔn)原來(lái)是2毫米。撤銷的英文警語(yǔ)用《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》中的另一套中文警語(yǔ)替代。同時(shí)，將量化警語(yǔ)字體與警語(yǔ)區(qū)背景色差的色差值?！锻ㄖ繁硎境闪⒕頍煱b標(biāo)識(shí)審核專家小組，對(duì)各煙企完成的新包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行審核。從2012年4月1日起，境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙一律采用新的卷煙包裝標(biāo)識(shí)?！敝泄仓醒朕k公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳通知“約束領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙行為、”全面推行公共場(chǎng)所禁煙“寫入國(guó)家”十二五規(guī)劃綱要“等控?zé)熣?，為控?zé)熈⒎ㄌ峁┝艘罁?jù)，明確表達(dá)了中國(guó)控?zé)煹恼我庠福⒎責(zé)熞殉缮鐣?huì)共識(shí)。立法控?zé)熃ㄗh:盡快制定國(guó)家級(jí)無(wú)煙環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)公眾免受二手煙危害。國(guó)家級(jí)無(wú)煙環(huán)境立法應(yīng)按照《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求，禁煙范圍應(yīng)涵蓋所有室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括單人辦公室、餐飲及娛樂場(chǎng)所等。為有效實(shí)施該法律，應(yīng)制定有效的執(zhí)法機(jī)制，配備專職的執(zhí)法監(jiān)督管理人員。加大控?zé)熜麄髁Χ龋纬煞e極的控?zé)煼諊?。政府?cái)政應(yīng)給予控?zé)煿ぷ饕欢〝?shù)量的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)多渠道籌措控?zé)熃?jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間社會(huì)等參與并監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法工作。2014年3月8日，深圳控?zé)熣竭M(jìn)入開罰期。2014年3月8日六大執(zhí)法部門出動(dòng)執(zhí)法人員出動(dòng)2464人次，監(jiān)督場(chǎng)所3083家，一共處罰37名煙民，現(xiàn)場(chǎng)罰款1850元，所有的罰沒款項(xiàng)將交由財(cái)政部門統(tǒng)一支配。市控?zé)熮k提醒市民，只要在禁煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，就會(huì)被直接當(dāng)場(chǎng)罰款50元。2014年11月24日下午，國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》。這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)?。禁煙擴(kuò)至室內(nèi)所有公共場(chǎng)所《條例》明確了禁止吸煙的范圍。其中，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。未設(shè)室外吸煙點(diǎn)視為全面禁煙根據(jù)《條例》，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園等一些公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所?！稐l例》同時(shí)提出，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。提高煙稅新西蘭:每包20支標(biāo)準(zhǔn)包裝的卷煙價(jià)格在2013年1月1日上漲至16新西蘭元(合10歐元)，這是每年提高卷煙稅的四年計(jì)劃生效后的第一次提稅，該計(jì)劃將把煙稅至少提高40%。慈善機(jī)構(gòu)戒煙組織稱，由于通脹因素，%。每包25支裝的卷煙價(jià)格提高了2新西蘭元，提高到20新西蘭元。新西蘭計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)，加上通脹因素，每年把卷煙稅提高10%。菲律賓:從2013年1月1日正式開征煙酒”罪惡稅“后，當(dāng)?shù)氐臒煵輧r(jià)格幾乎翻番，而增加的稅收部分將被投入醫(yī)療保健計(jì)劃中。政府制定的目標(biāo)是低價(jià)香煙稅收為12比索，高價(jià)香煙為25比索，基本上等于原煙價(jià)的1倍。在2017年以前，菲煙稅將逐步提高到每包26比索(1比索=)，也就是每包卷煙的售價(jià)將調(diào)高到約52比索。印度:印度政府正在考慮對(duì)煙草產(chǎn)品和酒精再征收一種稅所謂的”罪惡稅“。被指定的罪惡稅，將被用于為2012年2017年的第十二個(gè)5年計(jì)劃期間的部分衛(wèi)生預(yù)算籌集資金。印度國(guó)家發(fā)展委員會(huì)在12月27日舉行會(huì)議，對(duì)這個(gè)提案進(jìn)行了討論。土耳其:從2013年1月1日起，土耳其開始對(duì)卷煙增稅。根據(jù)土耳其政府的增稅計(jì)劃，煙草稅將從原來(lái)的80%%，這將導(dǎo)致卷煙價(jià)格上漲5%10%。增稅開始后，菲莫公司成為第一家宣布卷煙價(jià)格上漲的公司，把所有產(chǎn)品的零售價(jià)格增加1土耳其里拉。冰島:自2013年1月1日起，冰島卷煙再次上漲，漲勢(shì)已持續(xù)6年。20082012年，%、15%、10%、7%和5%，2013年初將提高20%，使每包煙的價(jià)格提高108克朗()，達(dá)1200克朗()。白俄羅斯:政府從2013年1月1日起，將煙草消費(fèi)稅率提高50%至100%。根據(jù)價(jià)格范圍，%至110%。%，%。禁煙令相對(duì)于提高煙稅和實(shí)行平裝法而言，禁煙令的出臺(tái)和實(shí)施可能較為順利和更容易些。大多數(shù)國(guó)家會(huì)采取在公共場(chǎng)所禁止吸煙的禁令、采取圖片警語(yǔ)等措施，還有一些國(guó)家如印度和巴基斯坦等國(guó)禁止gutkha煙和嚼煙的生產(chǎn)、銷售和推廣等。阿聯(lián)酋:2013年1月1日后，不帶有圖片健康警語(yǔ)的卷煙將被禁止在阿聯(lián)酋公開出售。不遵守這項(xiàng)法規(guī)的人將面臨嚴(yán)厲處罰。處罰的嚴(yán)厲程度可能從處以15萬(wàn)迪拉姆，一直到”將產(chǎn)品逐出市場(chǎng)“不等。歐洲:2013年，歐洲委員會(huì)提議制定一項(xiàng)禁止所有加香卷煙和薄荷卷煙的法令還提議。這項(xiàng)提案還會(huì)對(duì)包裝產(chǎn)生影響。根據(jù)提議實(shí)施的新法，卷煙包裝表面的75%也必須覆蓋健康警語(yǔ)和與吸煙有關(guān)的疾病的圖片。韓國(guó):從2013年1月1日開始，所有國(guó)家公園都被指定為無(wú)煙區(qū)。被發(fā)現(xiàn)吸煙的游客將被處以10萬(wàn)韓元的罰款，相當(dāng)于價(jià)值40包卷煙的罰款。被發(fā)現(xiàn)在相同區(qū)域重復(fù)違法的人，可被處以高達(dá)30萬(wàn)韓元的罰款。國(guó)家公園內(nèi)只是禁止在休息室、休息區(qū)、停車場(chǎng)和疏散地吸煙。從2012年11月開始，已有超過300名國(guó)家公園的游客被抓住在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙，并且被罰款。印度:印度奧里薩邦政府將對(duì)guthka煙及含尼古丁成分的嚼煙的生產(chǎn)、銷售和使用實(shí)行全面禁令。衛(wèi)生和家庭福利部長(zhǎng)Damodar Rout在宣布該禁令時(shí)稱，最高法院和各高等法院之前曾命令各邦實(shí)行這種禁令，因?yàn)楹峁哦〕煞值木捉佬蚼asalas煙引發(fā)了例如癌癥等疾病。澳大利亞:從2013年1月7日開始，禁止在游戲場(chǎng)、公共汽車站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池和所有公共建筑物的入口處吸煙。折疊編輯本段文化節(jié)日1987年11月，聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織建議將每年的4月7日定為”世界無(wú)煙日“(World NoTobacco Day)，并于1988年開始執(zhí)行。但因4月7日是世界衛(wèi)生組織成立的紀(jì)念日，每年的這一天，世界衛(wèi)生組織都要提出一項(xiàng)保健要求的主題。為了不干擾其衛(wèi)生主題的提出，世界衛(wèi)生組織決定從1989年起將每年的5月31日定為世界無(wú)煙日，中國(guó)也將該日作為中國(guó)的無(wú)煙日。2003年5月21日，第56屆世界衛(wèi)生組織大會(huì)192個(gè)成員國(guó)全票通過了《煙草控制框架公約》(下簡(jiǎn)稱《公 無(wú)煙日無(wú)煙日約》)，《公約》對(duì)煙草的危害在法律上予以認(rèn)定，并制定了一系列措施以減少煙草需求和供給。2003年11月，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞在紐約聯(lián)合國(guó)總部代表中國(guó)簽署了《公約》，中國(guó)由此成為該公約的第七十七個(gè)簽約國(guó)。2005年8月，全國(guó)人大第十七屆常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》，2006年1月《公約》在中國(guó)正式生效?！豆s》第8條對(duì)”防止接觸煙草煙霧“作出明確規(guī)定，要求締約成員采取和實(shí)行有效的立法?！比澜绲奈鼰熣?，