【正文】 第一篇：控?zé)熛嚓P(guān)知識控?zé)熛嚓P(guān)知識控?zé)熓菄覚?quán)衡煙草稅收與國民健康、煙廠生產(chǎn)銷售等煙草所帶來的利弊問題而被迫采取的政策、措施的簡稱，是為了國家強(qiáng)盛、國民身體素質(zhì)的提高而采取強(qiáng)制禁煙的第一步。到2011年1月9日，正好是中國加入煙草控制框架公約5周年，按照承諾，中國應(yīng)該開始全面兌現(xiàn)公約要求的內(nèi)容。根據(jù)公約，每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；每一締約方應(yīng)采取措施，“以防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當(dāng)時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧。世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，全世界每年約300萬人因抽煙而死，吸煙對人體有害，長期吸煙易導(dǎo)致癌癥，肺氣腫、慢性支氣管炎，心臟病，消化性潰瘍等生理疾病，同時也不利于他人身體健康，長期吸煙者的肺癌發(fā)病率比不吸煙者高1020倍，喉癌發(fā)病率高610倍，冠心病發(fā)病率高23倍，循環(huán)系統(tǒng)發(fā)病率高3倍，氣管炎發(fā)病率高28倍。因此，實施控?zé)熅哂斜匾?。煙草危害是?yán)重的公共衛(wèi)生問題之一，世界衛(wèi)生組織已將煙草流行問題列入全球公共衛(wèi)生重點控制領(lǐng)域。全世界每年因吸煙死亡達(dá)250萬人之多，煙是人類第一殺手，中國是煙草生產(chǎn)、消費大國，吸煙者有3億多人，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一。在吸煙的房間里，尤其是冬天門窗緊閉的環(huán)境里，室內(nèi)不僅充滿了人體呼出的二氧化碳，還有吸煙者呼出的一氧化碳，會使人感到頭痛、倦怠，工作效率下降，更為嚴(yán)重的是在吸煙者吐出來的冷煙霧中，煙焦油和煙堿的含量比吸煙者吸入的熱煙含量多1倍，苯并芘多2倍，一氧化碳多4倍，氨多50倍。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，控?zé)熜袆涌滩蝗菥?。長期性吸煙可以直接毒殺生命:有人通過動物實驗獲得了下列驚人的結(jié)果:活蹦亂跳的狗，用不了一滴尼古丁注射到靜脈里就可以將它置于死地。另外，使某些動物長期吸煙后，可以發(fā)現(xiàn)有血管收縮甚至硬化的明顯趨向。長期性吸煙可以破壞人體的營養(yǎng)成分:吸煙可以阻止人體對維生素C的吸收。尼古丁對維生素C有直接的破壞作用，人體如果長期缺乏維生素C就有患壞血病的可能。長期性吸煙可以誘發(fā)多種疾病:由于吸入體內(nèi)的煙對呼吸道、消化道等器官有惡性刺激作用，因而有人認(rèn)為它是胃及十二指腸潰瘍、呼吸道感染甚至為口、唇、舌、食道、呼吸道等癌癥的誘發(fā)因素。折疊編輯本段障礙公眾對控?zé)熣J(rèn)識嚴(yán)重不足，包括醫(yī)生、教師、官員等關(guān)鍵人群，對吸煙的危害缺乏認(rèn)識，甚至抱有偏見乃至錯誤觀念，導(dǎo)致控?zé)煹挠X悟與動力不足。多數(shù)中國人不能全面了解吸煙對健康的危害，不了解二手煙暴露的危控?zé)熆責(zé)熀?。大多?shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”，而不理解煙草的高度成癮性以及吸煙危害的多樣性和嚴(yán)重程度，民眾對吸煙或二手煙暴露帶來的具體健康危害的知曉率仍亟待提高。中國煙草業(yè)圍繞“高香氣、低焦油、低危害”發(fā)展“中式卷煙”，制定“降焦減害”戰(zhàn)略，使煙草產(chǎn)品看起來比實際危害小，誤導(dǎo)公眾，“中式卷煙”研究成果推廣了卷煙這一有害健康的商品，促使了卷煙更大規(guī)模的流行。中國對卷煙設(shè)計的改變，包括加裝過濾嘴、推出“低焦油”和“淡味”卷煙，并未降低吸煙者的疾病風(fēng)險，也沒有證據(jù)說明吸“中草藥卷煙”對人體的危害低于吸普通卷煙。中國政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇認(rèn)為:“控?zé)煹淖畲笳系K主要來自煙草公司等利益集團(tuán)，他們以GDP、稅收等為借口，影響控?zé)煿ぷ鞯捻樌M(jìn)行?！?“群眾對煙草危害及控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識水平不夠，利益集團(tuán)的抵制等，都對立法工作不利?！眳⑴c控?zé)煹膰覠煵輰Ｙu局，與銷售煙草的中國煙草總公司，兩塊牌子、一套人馬，既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員的體制，即“左手控?zé)煟沂仲u煙”，最終將導(dǎo)致公眾的健康成為“煙灰”。中國特殊的煙草業(yè)生產(chǎn)和管理體制，使得煙草業(yè)得以參與控?zé)熣叩闹贫ê蛨?zhí)行，而其追求利潤的本性，決定它不可能同意在立法和政策上采納嚴(yán)厲的控?zé)煷胧灾劣凇俺雠_的只能是軟弱無力的政策”?！皣?yán)冬伴著飛雪降臨，氣溫降到零度以下。2015年11月25日，世界衛(wèi)生組織社交媒體宣傳活動發(fā)布第二季19張宣傳海報，旨在提醒北京的吸煙者們，不管外面天氣如何，都不得在室內(nèi)公共場所吸煙。新發(fā)布的海報強(qiáng)調(diào)二手煙對健康的嚴(yán)重傷害，并感謝吸煙者通過不在室內(nèi)吸煙而保護(hù)他人健康。第二季宣傳活動開啟的同時，北京國貿(mào)商城將對海報進(jìn)行為期兩周的互動式宣傳展示，公眾可以通過游戲、照片分享、社交媒體等方式把你有控嗎的信息傳遞給親朋好友?？?zé)煷胧╇y以執(zhí)行，或者執(zhí)行難以到位，是控?zé)煿ぷ髅媾R的困境，同時，由于缺少具體的懲罰細(xì)則，無法對違反者進(jìn)行行之有效的責(zé)罰，加之懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊，人員數(shù)量有限等客觀原因，控?zé)焾?zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。2011年8月13日，在國家煙草專賣局的官方網(wǎng)站上，通知公告欄中一則發(fā)布于8月8日的《中國煙草總公司關(guān)于進(jìn)一步加大卷煙包裝警語標(biāo)識力度的通知》掛在首頁上?！锻ㄖ分刑岢隽诵抻喴?，即加大警語字號，撤銷英文警語，警語字體與警語區(qū)背景色差要足夠明顯、醒目。從具體操作上，卷煙盒包的字體高度不小于4毫米，這一標(biāo)準(zhǔn)原來是2毫米。撤銷的英文警語用《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》中的另一套中文警語替代。同時，將量化警語字體與警語區(qū)背景色差的色差值?！锻ㄖ繁硎境闪⒕頍煱b標(biāo)識審核專家小組，對各煙企完成的新包裝標(biāo)識進(jìn)行審核。從2012年4月1日起，境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙一律采用新的卷煙包裝標(biāo)識。”中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳通知“約束領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙行為、”全面推行公共場所禁煙“寫入國家”十二五規(guī)劃綱要“等控?zé)熣?，為控?zé)熈⒎ㄌ峁┝艘罁?jù)，明確表達(dá)了中國控?zé)煹恼我庠?，立法控?zé)熞殉缮鐣沧R。立法控?zé)熃ㄗh:盡快制定國家級無煙環(huán)境法律法規(guī)，保護(hù)公眾免受二手煙危害。國家級無煙環(huán)境立法應(yīng)按照《公約》第8條及其實施準(zhǔn)則的要求，禁煙范圍應(yīng)涵蓋所有室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，包括單人辦公室、餐飲及娛樂場所等。為有效實施該法律，應(yīng)制定有效的執(zhí)法機(jī)制，配備專職的執(zhí)法監(jiān)督管理人員。加大控?zé)熜麄髁Χ龋纬煞e極的控?zé)煼諊?。政府財政?yīng)給予控?zé)煿ぷ饕欢〝?shù)量的經(jīng)費投入，鼓勵多渠道籌措控?zé)熃?jīng)費。鼓勵社會組織、民間社會等參與并監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法工作。2014年3月8日，深圳控?zé)熣竭M(jìn)入開罰期。2014年3月8日六大執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員出動2464人次，監(jiān)督場所3083家，一共處罰37名煙民，現(xiàn)場罰款1850元，所有的罰沒款項將交由財政部門統(tǒng)一支配。市控?zé)熮k提醒市民，只要在禁煙場所內(nèi)吸煙被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，就會被直接當(dāng)場罰款50元。2014年11月24日下午，國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)?。禁煙擴(kuò)至室內(nèi)所有公共場所《條例》明確了禁止吸煙的范圍。其中，室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。未設(shè)室外吸煙點視為全面禁煙根據(jù)《條例》，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園等一些公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊！稐l例》同時提出，個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。提高煙稅新西蘭:每包20支標(biāo)準(zhǔn)包裝的卷煙價格在2013年1月1日上漲至16新西蘭元(合10歐元)，這是每年提高卷煙稅的四年計劃生效后的第一次提稅，該計劃將把煙稅至少提高40%。慈善機(jī)構(gòu)戒煙組織稱，由于通脹因素，%。每包25支裝的卷煙價格提高了2新西蘭元，提高到20新西蘭元。新西蘭計劃在未來3年內(nèi)，加上通脹因素，每年把卷煙稅提高10%。菲律賓:從2013年1月1日正式開征煙酒”罪惡稅“后，當(dāng)?shù)氐臒煵輧r格幾乎翻番，而增加的稅收部分將被投入醫(yī)療保健計劃中。政府制定的目標(biāo)是低價香煙稅收為12比索，高價香煙為25比索，基本上等于原煙價的1倍。在2017年以前，菲煙稅將逐步提高到每包26比索(1比索=)，也就是每包卷煙的售價將調(diào)高到約52比索。印度:印度政府正在考慮對煙草產(chǎn)品和酒精再征收一種稅所謂的”罪惡稅“。被指定的罪惡稅，將被用于為2012年2017年的第十二個5年計劃期間的部分衛(wèi)生預(yù)算籌集資金。印度國家發(fā)展委員會在12月27日舉行會議，對這個提案進(jìn)行了討論。土耳其:從2013年1月1日起，土耳其開始對卷煙增稅。根據(jù)土耳其政府的增稅計劃，煙草稅將從原來的80%%，這將導(dǎo)致卷煙價格上漲5%10%。增稅開始后，菲莫公司成為第一家宣布卷煙價格上漲的公司，把所有產(chǎn)品的零售價格增加1土耳其里拉。冰島:自2013年1月1日起，冰島卷煙再次上漲，漲勢已持續(xù)6年。20082012年，%、15%、10%、7%和5%，2013年初將提高20%，使每包煙的價格提高108克朗()，達(dá)1200克朗()。白俄羅斯:政府從2013年1月1日起，將煙草消費稅率提高50%至100%。根據(jù)價格范圍，%至110%。%，%。禁煙令相對于提高煙稅和實行平裝法而言，禁煙令的出臺和實施可能較為順利和更容易些。大多數(shù)國家會采取在公共場所禁止吸煙的禁令、采取圖片警語等措施，還有一些國家如印度和巴基斯坦等國禁止gutkha煙和嚼煙的生產(chǎn)、銷售和推廣等。阿聯(lián)酋:2013年1月1日后，不帶有圖片健康警語的卷煙將被禁止在阿聯(lián)酋公開出售。不遵守這項法規(guī)的人將面臨嚴(yán)厲處罰。處罰的嚴(yán)厲程度可能從處以15萬迪拉姆，一直到”將產(chǎn)品逐出市場“不等。歐洲:2013年，歐洲委員會提議制定一項禁止所有加香卷煙和薄荷卷煙的法令還提議。這項提案還會對包裝產(chǎn)生影響。根據(jù)提議實施的新法，卷煙包裝表面的75%也必須覆蓋健康警語和與吸煙有關(guān)的疾病的圖片。韓國:從2013年1月1日開始，所有國家公園都被指定為無煙區(qū)。被發(fā)現(xiàn)吸煙的游客將被處以10萬韓元的罰款，相當(dāng)于價值40包卷煙的罰款。被發(fā)現(xiàn)在相同區(qū)域重復(fù)違法的人，可被處以高達(dá)30萬韓元的罰款。國家公園內(nèi)只是禁止在休息室、休息區(qū)、停車場和疏散地吸煙。從2012年11月開始，已有超過300名國家公園的游客被抓住在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙，并且被罰款。印度:印度奧里薩邦政府將對guthka煙及含尼古丁成分的嚼煙的生產(chǎn)、銷售和使用實行全面禁令。衛(wèi)生和家庭福利部長Damodar Rout在宣布該禁令時稱，最高法院和各高等法院之前曾命令各邦實行這種禁令，因為含尼古丁成分的咀嚼型masalas煙引發(fā)了例如癌癥等疾病。澳大利亞:從2013年1月7日開始，禁止在游戲場、公共汽車站、運動場、游泳池和所有公共建筑物的入口處吸煙。折疊編輯本段文化節(jié)日1987年11月，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織建議將每年的4月7日定為”世界無煙日“(World NoTobacco Day)，并于1988年開始執(zhí)行。但因4月7日是世界衛(wèi)生組織成立的紀(jì)念日，每年的這一天，世界衛(wèi)生組織都要提出一項保健要求的主題。為了不干擾其衛(wèi)生主題的提出，世界衛(wèi)生組織決定從1989年起將每年的5月31日定為世界無煙日，中國也將該日作為中國的無煙日。2003年5月21日，第56屆世界衛(wèi)生組織大會192個成員國全票通過了《煙草控制框架公約》(下簡稱《公 無煙日無煙日約》)，《公約》對煙草的危害在法律上予以認(rèn)定，并制定了一系列措施以減少煙草需求和供給。2003年11月，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在紐約聯(lián)合國總部代表中國簽署了《公約》，中國由此成為該公約的第七十七個簽約國。2005年8月，全國人大第十七屆常委會批準(zhǔn)《公約》，2006年1月《公約》在中國正式生效。《公約》第8條對”防止接觸煙草煙霧“作出明確規(guī)定，要求締約成員采取和實行有效的立法?！比澜绲奈鼰熣撸?