【正文】 第一篇：檔案法律法規(guī)的概念和類型檔案法律法規(guī)的概念和類型檔案工作人員要依法做好檔案工作，首先就需要弄清所依的“法”指的是什么？包括哪些類型？不同類型的檔案法律規(guī)范之間具有怎樣的關(guān)系等基本問(wèn)題。一、檔案法律法規(guī)的概念概括來(lái)講，檔案法律法規(guī)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整檔案事務(wù)社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總合。它既包括全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)檔案事務(wù)方面的專門(mén)法律——《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》），也包括國(guó)務(wù)院、具有立法權(quán)的寺方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府以及國(guó)家檔案行政管理部門(mén)或其他具有行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的關(guān)于國(guó)家或地方管理檔案事務(wù)的各種檔案法規(guī)、規(guī)章。此外，還包括非專門(mén)檔案法律法規(guī)中有關(guān)檔案事務(wù)方面的條款。二、檔案法律法規(guī)的類型根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)和法律效力的不同，檔案法律法規(guī)可以劃分為檔案法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章四種類型。（一）檔案法律它是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，并由國(guó)家主席簽署主席令予以公布的。該類型主要包括《檔案法》這一專門(mén)性的檔案法律和其他法律中有關(guān)檔案事務(wù)方面的條款?！稒n案法》的制定與我國(guó)其他法律的制定一樣，都必須以憲法這一根本大法為依據(jù)，不能與其原則精神相違背。憲法第二十二條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文體事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！庇捎谖覈?guó)各級(jí)國(guó)家檔案館，是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的原始?xì)v史記錄，是國(guó)家的重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。所以，檔案館的建設(shè)，檔案的安全保護(hù)及檔案事業(yè)的發(fā)展同樣受憲法的保護(hù)?！稒n案法》是在憲法的有關(guān)原則精神的指導(dǎo)下制定的目前唯一的一部專門(mén)的檔案法律。其他法律中也有涉及檔案事務(wù)的條款。如《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第一百六十二條（1999年12月25日全國(guó)人大黨委會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)刑法修正案》對(duì)《刑法》第一百六十二條作了補(bǔ)充修改）、第三百二十九條；《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十九條；《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十五條；《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十四條；《中華人民共和國(guó)森林法》第十四條等有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。檔案法律的效力高于檔案行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章。（二）檔案行政法規(guī)根據(jù)2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》（簡(jiǎn)稱《立法法》）的有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)由國(guó)務(wù)院依憲法、法律制定；應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織起草；由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。該類型檔案行政法規(guī)也包括兩種，即專門(mén)的檔案行政法規(guī)和其他行政法規(guī)中涉及檔案事務(wù)的條款。在《立法法》發(fā)布、施行前已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家檔案局局長(zhǎng)或國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)簽署命令發(fā)布的專門(mén)性的檔案行政法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法實(shí)施辦法》）、《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》等。其他行政法規(guī)中也有涉及檔案事務(wù)的條款。如《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第十九條和第二十二條、《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十一條等有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。檔案行政法規(guī)的效力高于地方性檔案法規(guī)和規(guī)章。（三）地方性檔案法規(guī)根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，它是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及較大的市（包括省、自治區(qū)政府所在地的市，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市）的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。我國(guó)地方性檔案法規(guī)的制定自《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)有很大的發(fā)展，截止到2001年10月，已有北京、上海、天津、浙江、江西、貴州等27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后 上地方人在黨委會(huì)制定了地方性檔案法規(guī)。長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、青島、寧波、武漢、濟(jì)南等6個(gè)較大的市（計(jì)劃單列市和副省級(jí)市）也由市人大黨委會(huì)制定了地方性檔案法規(guī)?！侗本┦袑?shí)施辦法》根據(jù)2001年8月3日北京市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改的決定》作了相應(yīng)的修正，并重新公布施行。地方性檔案法規(guī)的基本特征是：第一，地方性檔案法規(guī)的制定權(quán)屬于有立法權(quán)的地方人大黨委會(huì)；第二，地方性檔案法規(guī)的制定要以憲法和有關(guān)法律和行政法規(guī)為依據(jù)，不能與其上位法相抵觸；第三，地方性檔案法規(guī)的制定應(yīng)根據(jù)地方的具體情況和實(shí)際需要，其效力范圍僅限于本行政區(qū)域內(nèi)。地方性檔案法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府檔案規(guī)章。（四）檔案規(guī)章它包括國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以依法在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)制定規(guī)章；涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)限范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章；部門(mén)規(guī)章就當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，并由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布。在《立法法》發(fā)布、施行前由國(guó)家檔案局、國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及國(guó)家檔案局與國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)或部門(mén)依據(jù)法定權(quán)限制定的檔案規(guī)章，已有120多部。如《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》及《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以依法（法律、行政法規(guī)、本級(jí)地方性法規(guī)）制定規(guī)章；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，并由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。省、自治區(qū)人民政府制定的檔案規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域較在的市的人民政府制定的檔案規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章之間、部門(mén)檔案規(guī)章與地方政府檔案規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)檔案規(guī)章、國(guó)務(wù)院部門(mén)檔案規(guī)章與地方政府檔案規(guī)章對(duì)某一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。第二篇：檔案管理學(xué)概念檔案管理學(xué)概念檔案：是機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的，作為歷史記錄保存起來(lái)以備查考的，文字、圖像、聲音及其它各種方式和載體的文件。檔案的時(shí)效律：在不同的條件下檔案會(huì)發(fā)生失值、降值、增值等 不同的變化。有些檔案的價(jià)值是有一定時(shí)限的特點(diǎn)：它們只在某一段 時(shí)間內(nèi)有著查考作用，而隨著時(shí)間的推移，這些檔案的作用則逐漸減 少，以至消失。這些稱為檔案作用的時(shí)效律。社會(huì)檔案意識(shí)：個(gè)人對(duì)檔案的具體認(rèn)識(shí)以及社會(huì)上對(duì)檔案帶有普 遍性的認(rèn)識(shí)程度，這種社會(huì)性的觀念在檔案學(xué)上稱為“社會(huì)檔案意 識(shí)”。檔案機(jī)構(gòu)：檔案保管與管理檔案工作的機(jī)構(gòu)。按照《檔案法》等 法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)集中管理的原則，對(duì)國(guó)家的全 部檔案和全國(guó)檔案工作必須設(shè)置全國(guó)規(guī)模的檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各級(jí) 機(jī)關(guān)的檔案，由機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立檔案室集中管理，各機(jī)關(guān)形成的需要長(zhǎng)遠(yuǎn) 保存的檔案和歷史上形成的檔案，則設(shè)立各級(jí)檔案館統(tǒng)一保管。全國(guó) 的檔案工作，又由各級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一、分層監(jiān)督與指導(dǎo)。這些保 管檔案和管理檔案工作的機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的、完 整的組織體系。檔案室：是各機(jī)關(guān)統(tǒng)一保存和管理本機(jī)關(guān)檔案的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。是整個(gè)機(jī)關(guān)的組成部分，屬于機(jī)關(guān)管理和研究咨詢性質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。從全國(guó)檔案工作來(lái)說(shuō)，檔案室又是國(guó)家檔案工作組織體系中最普遍、最大量、最基層的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。檔案館：根據(jù)《檔案法》和有關(guān)文件的規(guī)定，各級(jí)綜合性檔案館屬于黨和國(guó)家的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心，是統(tǒng)一保管黨組織和政府機(jī)關(guān)檔案的管理部門(mén)。所以它既是黨的機(jī)構(gòu)，又是國(guó)家的機(jī)構(gòu)，是各級(jí)黨委和人民政府的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。檔案行政機(jī)構(gòu)：黨和國(guó)家指導(dǎo)和管理檔案工作的部門(mén)。由于我國(guó) 的黨、政檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理，因而各級(jí)檔案行政機(jī)構(gòu)，同樣也既 是黨的機(jī)構(gòu)，又是國(guó)家的機(jī)構(gòu)。其基本職責(zé)：在統(tǒng)一管理黨、政檔案 工作的原則下，分層負(fù)責(zé)地掌握全國(guó)檔案事務(wù)，對(duì)全國(guó)檔案工作進(jìn)行 監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。檔案工作：檔案工作的內(nèi)容有廣義和狹義兩種解釋。廣義上說(shuō)，是指檔案事業(yè)所包括的檔案館工作、檔案室工作、檔案事業(yè)管理工作、檔案教育、檔案科學(xué)研究和出版工作等。狹義上說(shuō)，是指檔案室和檔案館所從事檔案業(yè)務(wù)工作，即用科學(xué)原則和方法管理檔案，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)的工作。檔案工作基本原則：我國(guó)檔案工作的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí) 集中地管理國(guó)家全部檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面 的利用。綜合檔案室：統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)全部檔案的檔案室，負(fù)責(zé)對(duì)普通檔 案、各種專門(mén)檔案和特殊載體的檔案進(jìn)行統(tǒng)一綜合管理。1憑證作用：客觀的記錄了以往的歷史情況并保留著真切的歷史標(biāo)記。1參考作用：也叫情報(bào)價(jià)值它記錄了人們?cè)诟鞣N活動(dòng)中的思想發(fā)展。1檔案收集：接收與征集檔案及有關(guān)文獻(xiàn)的活動(dòng)。具體而言，它就是將分散形成或保存在各機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人手中的檔案及散失在國(guó)內(nèi)（外）的檔案，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)例行的征收制度和專門(mén)的征集辦法，有計(jì)劃地分別集中到各有關(guān)檔案館（室）的活動(dòng)。1檔案接收：檔案館（室）收存檔案的活動(dòng)過(guò)程。它是整個(gè)檔案收集工作的中心內(nèi)容，是檔案部門(mén)取得和積累檔案的主要渠道。1檔案征集：檔案館按照國(guó)家規(guī)定征收散存在社會(huì)上的檔案和有關(guān)文獻(xiàn)的活動(dòng)。它是檔案館取得和積累檔案史料的必要補(bǔ)充渠道。1歸檔：各機(jī)關(guān)的文書(shū)處理部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)，由文書(shū)工作者將工作、生產(chǎn)活動(dòng)中形成并辦理完畢的文件，整理立卷，定期移交給本機(jī)關(guān)檔案室集中保存的活動(dòng)過(guò)程。即歸檔就是按照國(guó)家規(guī)定把檔案交給機(jī)關(guān)檔案部門(mén)集中保存的過(guò)程。1優(yōu)化館（室）藏：以最低限度的費(fèi)用消耗，保存社會(huì)或機(jī)關(guān)需要利用的最大限度的檔案信息資源。館（室）藏的優(yōu)化和豐富是我國(guó)館（室）藏建設(shè)的重要內(nèi)容。1歸檔范圍：是指辦理完畢的文件材料應(yīng)當(dāng)歸檔及不歸檔的范圍。歸檔范圍主要取決于文件本身的保存價(jià)