【正文】 第一篇：在中央紀委第五次全體會議上的講話在中央紀委第五次全體會議上的講話（2005年1月11日）胡錦濤中央紀委這次全會，團結貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，回顧總結2004年黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，研究部署2005年的紀律檢查工作，開得很好。吳官正同志的報告，我完全贊成。在過去的一年里，各級黨委和政府把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位臵，各級紀律檢查機關積極發(fā)揮職能作用，緊緊依靠全黨全國人民，認真落實各項任務，反腐倡廉工作取得了新的成效。下面，我就進一步做好反腐倡廉工作講幾點意見。一、從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性黨的十六屆四中全會確定了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，也對反腐倡廉工作提出了新的要求。全會強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡；黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力；各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。我們一定要從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，繼續(xù)扎扎實實地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現(xiàn)象在黨內滋長蔓延，就不可能取得政權，即使取得政權后也不可能保持政權穩(wěn)定。在革命、建設、改革的各個歷史時期，我們黨始終高度重視反腐倡廉工作。早在1926年8月，黨中央就鄭重向全黨發(fā)出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。這是我們黨歷史上最早制定的反腐倡廉文件。延安時期，毛澤東同志明確要求必須“嚴肅地堅決地保持共產黨員的共產主義的純潔性”。他在修改審定陜甘寧邊區(qū)施政綱領時，親自增寫了第8條，要求“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪”。新中國成立前，毛澤東同志要求領導干部學習《甲申三百年祭》，告誡全黨不要當李自成，不要重犯勝利時驕傲的錯誤。他還告誡全黨要堅持“兩個務必”，警惕敵人糖衣炮彈的攻擊。新中國成立后，我們黨在全國執(zhí)政，反腐倡廉、拒腐防變工作變得更加迫切、更加緊要。以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體，對執(zhí)政后特別是長期執(zhí)政后黨內可能出現(xiàn)腐敗問題的現(xiàn)實危險性始終保持高度警覺，并根據(jù)形勢和任務以及黨風狀況的變化鍥而不舍地抓黨風廉政建設和反腐敗工作。建國初期，毛澤東同志親自領導我們黨開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”斗爭。黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，鄧小平同志從黨風廉政建設面臨的新情況新問題出發(fā)，強調指出：“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題?！薄霸谡麄€改革開放過程中都要反對腐敗。”他強調，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，堅持兩手抓、兩手都要硬。黨的十三屆四中全會以后，圍繞解決好提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，江澤民同志強調：“堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。”“一定要把反腐敗斗爭當作黨的建設和政權建設的一件大事，抓出成效，取信于民?！秉h的十六大以來，黨中央要求全黨同志特別是領導干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終牢記“兩個務必”，大興求真務實之風，繼續(xù)堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。我們黨執(zhí)政50多年的實踐告訴我們，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，是我們黨執(zhí)政以后的一項根本任務，也是我們黨將長期面對并必須始終解決好的一個歷史性課題。馬克思主義政黨奪取政權不容易，為人民執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。反腐倡廉、拒腐防變，在任何時候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。這是總結我們黨長期實踐得出的重要結論，也是我們觀察世界上一些執(zhí)政黨失去政權甚至分崩離析得到的深刻啟示。我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。離開人民群眾的擁護和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位最根本的考驗。得民心者得天下，失民心者失天下，這是為人類社會發(fā)展所反復證明了的真理。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。中國共產黨執(zhí)政，就是領導、支持、保證人民當家作主，帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。黨的執(zhí)政能力，說到底，就是我們黨為人民、靠人民治國理政的本領。從根本上說，腐敗是私有制的產物，是同馬克思主義政黨的性質格格不入的。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區(qū)別之一。必須深刻認識到，執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。腐敗是腐蝕劑，它消磨黨的意志，瓦解黨的隊伍，削弱黨的戰(zhàn)斗力，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。如果黨內發(fā)生腐敗問題而我們又不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權謀私、貪贓枉法，那就會失去民心，就會嚴重渙散黨員、干部的信心和斗志，嚴重銷蝕黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我們就難以有效貫徹落實黨的理論和路線方針政策，也就難以推進黨和人民事業(yè)的發(fā)展，當然就談不上提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位了。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠立于不敗之地。反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。在國際形勢深刻變化和國內改革發(fā)展任務艱巨繁重的情況下，各級黨委和政府都要增強憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗臶鮮明、毫不動搖地反對腐敗。要通過深入扎實的工作，使我們黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到勤政廉政，更好地維護和實現(xiàn)人民群眾的經濟政治文化利益，更好地體現(xiàn)我們黨的先進性和國家政權的人民性，永遠與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，始終為人民執(zhí)好政、掌好權。二、堅持標本兼治、懲防并舉，加大預防腐敗的工作力度 黨的十六大推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求，強調要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的要求出發(fā)，強調要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。改革開放以后，面對新舊體制轉換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領域蔓延的新情況，黨中央及時作出加大反腐敗工作力度的重大決策，以遏制在一些領域頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象。與此同時，黨中央高度重視預防腐敗的工作，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，明確提出懲治腐敗要作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上抓起，可能一時見效，但往往會產生防不勝防、查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查而再來、糾而復生。加大預防腐敗的工作力度，是新形勢下做好反腐倡廉工作的客觀要求。當前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作都取得了新的進展，一些方面的不正之風有所遏制，一些領域的腐敗案件呈現(xiàn)下降趨勢，人民群眾對黨風廉政建設的滿意程度有所提高。但也必須清醒地看到，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴重腐敗案件時有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領導干部尤其是高級干部身上的嚴重違法犯罪案件，嚴重損害了黨和政府的形象。從最近幾年揭露出來的一些違紀違法案件看，有這么幾個特點值得我們注意。一是經濟類案件涉案金額越來越大。近年來經濟領域的案件呈現(xiàn)總體下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全國紀檢監(jiān)察機關經濟類案件立案2001年為78379件，2002年為73276件，2003年為67639件，2004年1月至11月為58234件。但是，涉案金額卻越來越大。一些違紀違法人員利用權力通過土地批租、違規(guī)放貸、對國家重點建設項目轉包分肥、股市“圈錢”、走私放私等手段大肆牟取非法巨額收益。2003年，涉及百萬元以上的案件1780件，%，%；涉及億元以上的案件21件，主要是股票交易、融資貸款、虛開增值稅發(fā)票等方面的案件。二是利用干部人事權、司法權和行政審批權違紀違法案件突出。以前大案要案主要發(fā)生在行政管理和經濟管理部門，2004年查處的涉及省部級領導干部的案件中，除了有省長、部長外，還有省一級的黨委組織部長、宣傳部長和法院院長、檢察院檢察長。賣官鬻爵、徇私枉法、貪贓枉法案件明顯增加。一些被認為是清水衙門的單位，也時不時揭出經濟大案。三是窩案串案明顯增多。有的違紀違法人員相互勾結、相互利用，一榮俱榮、一損俱損。有的部門或單位主要領導以權謀私，上行下效，不僅敗壞黨風，而且毀掉一批干部。有的地方風氣不正，跑官要官、送錢送禮成風，查處一案往往帶出多起大案。有的大案涉案人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。這些人拉幫結伙、狼狽為奸，長期違法亂紀，甚至到了明目張膽的地步。四是領導干部與配偶子女串通進行腐敗活動相當突出。有的領導干部和配偶子女串通一氣，共同作案，聚斂錢財。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到2003年這6年查處的省部級領導干部違紀違法案件中，利用職權為配偶子女牟取非法利益的占案件總數(shù)的36%，這些案件中有三分之二的人因涉嫌犯罪被移送司法機關處理。2004年處分的16名省部級領導干部中，其腐敗案情與配偶子女相關的有10人，約占三分之二。五是作案手段隱蔽性加強。一些腐敗分子為逃避調查和懲處，有的利用金融工具在資本市場違規(guī)調動公款，在金融市場藏匿非法所得；有的利用職務之便違規(guī)在私營企業(yè)入股分紅，把贓款存入地下錢莊或以投資為名洗錢；有的同中介評估機構暗中勾結，壓價出售國有資產以從中牟利，等等。他們案前精心策劃，案發(fā)后或轉移贓物、訂立攻守同盟，或向國(境)外潛逃。應該說，目前反腐敗斗爭形勢依然比較嚴峻。去年年初，我在中央紀委第三次全體會議上講過，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因。這些問題仍然值得我們認真關注和思考，并著力加以解決。首先，從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。在查處的涉及腐敗案件的干部中，有的平時不注意理論學習和黨性修養(yǎng)，思想道德滑坡，革命意志衰退，嚴重違法亂紀；有的理想信念動搖，在家中掛神符、擺神位，沉溺于封建迷信；有的熱衷于燈紅酒綠、吃喝玩樂，甚至與不法分子稱兄道弟，腐化墮落。這些現(xiàn)象在那些卷入腐敗案件的領導干部中具有一定代表性。而有的地方和部門的黨組織軟弱渙散，對黨員干部監(jiān)督乏力，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、防微杜漸。有的好人主義盛行，對干部疏于教育、疏于管理，該批評的不批評，該處理的不及時處理。有的黨組織不善于做新形勢下的思想政治工作，工作缺乏針對性和實效性。這也是一些人理想信念動搖、思想蛻化變質、最終跌入腐敗泥坑的重要原因之一。其次，從客觀上說，一些領域中制度和體制機制還不完善，使一些人進行形形色色腐敗活動有機可乘。這些年來，我們在黨風廉政法規(guī)制度建設方面取得了很大成績，但也還存在一些問題。比較突出的問題是：適應新形勢下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應的配套和細化措施，有的法規(guī)制度內容落后于實踐，一些好的法規(guī)制度沒有發(fā)揮出應有的作用。近幾年查辦的重大案件，大多涉及擁有干部人事權、司法權和行政審批權等的關鍵崗位，很多權錢交易的腐敗行為都與某些管理制度和體制機制存在的缺陷相關。比如，1996年以來，全國有13個省交通廳(局)的26名廳局級干部因經濟問題被查處，有的地方甚至連續(xù)幾任出問題，根本原因就是投融資體制、招標投標制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。另外，制度不落實、執(zhí)行不得力的問題也比較突出。有的領導干部臵民主集中制原則于不顧，家長制作風嚴重，在干部任用、資金安排等重大問題上獨斷專行；有的違反有關制度和規(guī)定，在建設工程招標投標、土地批租、國有企業(yè)轉制、大宗物資采購等環(huán)節(jié)搞暗箱操作，以權謀私；有的把中央關于領導干部廉潔從政的規(guī)定當作耳旁風，不認真執(zhí)行，最終從那些看似“小事”、“小節(jié)”的問題上滑向了嚴重違紀違法的深淵。再次，從管理上說，監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。從查處的一些大案要案看，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。有些違法犯罪分子賣官鬻爵、收受賄賂長達數(shù)年，而組織上和有關部門卻長期未能發(fā)現(xiàn)。還有，在查處中發(fā)現(xiàn)一些干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的問題，也反映了我們在監(jiān)督方面存在死角。對主要領導干部，上級黨委和紀檢機關的監(jiān)督不落實，而同級黨委和同級紀委也難以有效監(jiān)督。有的領導干部認為加強監(jiān)督是跟他過不去，是在找茬；有的陽奉陰違，想方設法逃避監(jiān)督，甚至對監(jiān)督者進行打擊報復；有的即使發(fā)現(xiàn)了一些不良傾向和違紀問題，既不批評，也不報告，任其發(fā)展，最終釀成大患。通過分析可以看出，出現(xiàn)種種腐敗問題的深層次原因是：在發(fā)展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對一些黨員、干部產生了影響，他們的理想信念動搖，而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實的問題；我國正處在體制深刻轉換、結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力；腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的