【正文】 第一篇：淺談環(huán)保部門職務(wù)犯罪特點(diǎn)與原因及對策淺談環(huán)保部門職務(wù)犯罪特點(diǎn)與原因及對策近年來，隨著環(huán)保地位提升、權(quán)力加大、資金增多，環(huán)保領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域之一。為有效預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，賓川縣人民檢察院預(yù)防科通過查閱資料、走訪，與有關(guān)單位座談等形式，了解和分析了環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)生職務(wù)犯罪行為的環(huán)節(jié)，淺談如何治理和預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的建議和對策。一、當(dāng)前環(huán)保部門發(fā)生職務(wù)犯罪行為的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）當(dāng)前環(huán)保部門職務(wù)犯罪案件現(xiàn)狀改革開放以來，特別是黨的十一屆三中全會把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上來，經(jīng)過30多年地努力，我國的綜合國力以全所未有的發(fā)展速度，震驚世界的眼光，我縣也像全國一樣飛速發(fā)展。但由于前面一味追求發(fā)展速度，而忽視環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題引起的矛盾越來越復(fù)雜。由于沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，不斷以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟(jì)增長；只顧向前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和集體利益少，加上環(huán)境保護(hù)政策體系不夠完善，監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度不夠，導(dǎo)致全國環(huán)境污染十分嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不配合，影響廣大人民群眾生活幸福感，生活質(zhì)量不斷下降。金山銀山更要綠水清山，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)擺在各地方政府重要工作日程上來。在維穩(wěn)工作方面，由于環(huán)境保護(hù)問題引起群體事件排在所有群體事件的第三位。這就充分說明環(huán)境保護(hù)工作極端的重要性。環(huán)保工作之重要相對于思想認(rèn)識上的不足，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部甚至出現(xiàn)了職務(wù)犯罪蔓延的苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至2009年12月，全國環(huán)保系統(tǒng)有563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。如2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比2006年增長88%，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長216%。這充分顯示：環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加“智能化”，隱蔽性越來越強(qiáng)。環(huán)保系統(tǒng)已成為發(fā)生職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域之一。（二）環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生案件的特點(diǎn)第一、權(quán)力的濫用是發(fā)生職務(wù)犯罪的最大禍源。從近幾年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪案件本質(zhì)看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀(jì)者以部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主辦和財務(wù)人員居多。因此，權(quán)力濫用，權(quán)力金錢化，以權(quán)謀私是此類案件的基本特征。如：湖州市環(huán)保局局長、黨組書記王安健案(2005年5月，被判處有期徒刑7年；，判處有期徒刑10年；童國權(quán)受賄6萬元，判處有期徒刑3年。與此同時，另有多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中有6人被開除黨籍，3人被開除公職。)，溫州市原環(huán)保局局長葉鋼煉案等。相關(guān)案例：王安健案：“收買”從7年前開始這些以排污、治污為己任的管理人員，怎么會遭受深度“污染”呢？這要從湖州市環(huán)保局與環(huán)科所之間的關(guān)系說起。環(huán)科所主要從事環(huán)境影響評價、三廢治理工程設(shè)計等業(yè)務(wù)。許多業(yè)務(wù)都必須由環(huán)保局審查或驗收，而實(shí)權(quán)就掌握在王安健等人手里。從1998年春節(jié)，喬建新來到蘇月來家，以“拜年”為名送上3000元。1998年6月，王安健從建設(shè)局副局長升任環(huán)保局局長，半年后又收受喬的兩萬元“拜年費(fèi)”。之后兩年，每逢春節(jié)，喬都送錢“賀歲”。改制“成全”權(quán)錢交易2001年開始，該所開始轉(zhuǎn)制。由沈順雨等6人出資組成股份制企業(yè)，但仍沿用原來的名稱和資質(zhì)，仍與環(huán)保局合址辦公，行政管理的表象非常濃重，給人造成仍是環(huán)保局下屬單位的錯覺。轉(zhuǎn)制后，環(huán)科所暗地里每年還是向環(huán)保局交一些錢，用于干部福利，目的是希望環(huán)保局幫助拓展甚至壟斷業(yè)務(wù)。這種不徹底的改制成了此后權(quán)錢交易大行其道的深刻根源?！捌髽I(yè)不知道你們是不是在一起，還以為你也是環(huán)保局，他巴不得你做業(yè)務(wù)，到時候拿來批批也快?！币晃回?fù)責(zé)人如是說。此后，擁有同濟(jì)大學(xué)碩士文憑的沈順雨成了法定代表人，他全面繼承前任負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗與做法，繼續(xù)“拜年”。據(jù)查實(shí)，沈順雨給王安健、蘇月的錢大大超過前任?！埃土?7萬元，有過之而無不及。因為，對方給他灌輸?shù)乃枷刖褪牵k事就一定要送錢。”何國富說。收來的錢都已經(jīng)發(fā)霉湖州市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察二室主任姜斌說，從案子查處過程來看，受賄者一是存在僥幸心理，認(rèn)為這是天知地知你知我知的事情；二是隨大流思想，認(rèn)為“某某人也有”，就收下了。王安健等人就認(rèn)為行賄人都是本單位干部，喬還是局黨組成員，都是“自己人”，比較安全。王安健的錢一直放在上海兒子家，分文未動。王安健認(rèn)為，如果到退休都沒事的話，再來“處理這個事”。所以，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)找到這只密碼箱時，里面的人民幣有些已經(jīng)開始發(fā)霉了。鑒于王安健能主動交代問題，司法機(jī)關(guān)在量刑時給予了從寬處理。僥幸是他們共同的心態(tài)而蘇月來，在該案剛暴露時候，組織上曾給過他一次機(jī)會，讓他爭取從寬處理，但僥幸心理讓他失去了最后的機(jī)會，他是這一窩案中被判刑期最長的一個。時至今日，蘇月來對自己的行為依然執(zhí)迷不悟，把自作自受歸結(jié)為“天意”。也許，在該案中，最難過的該屬童國權(quán)。他原為湖州市環(huán)保局建設(shè)項目管理處處長、市管后備干部。因為對犯罪行為供認(rèn)不諱并有自首情節(jié)，被減輕處罰。想到案發(fā)第二天本可以參加副處級干部選拔考試，他更是萬分痛心：“主要怪自己，沒好好把握，怨不得別人。我要這個錢干嗎？現(xiàn)在后悔也來不及了?！比~鋼煉案：檢方指控，葉鋼煉自2005年至2008年任溫州市環(huán)境保護(hù)局局長期間，其手下的一處室副職劉自榮為崗位調(diào)動和升遷，先后送上現(xiàn)金共計人民幣10萬元、港幣8000元、美元1000元，葉鋼煉予以收受。在葉鋼煉的支持、關(guān)照下，市環(huán)保局聘任環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長劉自榮為開發(fā)監(jiān)督處副處長(主持工作)。2008年3月，劉自榮競聘中層正職，同年5月被溫州市紀(jì)委“雙規(guī)”后，葉鋼煉主持溫州市環(huán)保局黨組會議通報競爭上崗情況，仍決定擬任劉自榮為溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長。溫州化工總廠原負(fù)責(zé)人張建國為感謝葉鋼煉在職務(wù)提拔、環(huán)保項目審批、驗收等工作中對其的支持、關(guān)照，葉鋼煉均予以收受。2008年5月底，擔(dān)心出事的葉鋼煉退還給張建國人民幣3萬元。第二、無視法紀(jì)，違章辦事。當(dāng)前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測報告、隨意減免排污費(fèi)或協(xié)商收費(fèi)等。導(dǎo)致個別干部無視法紀(jì)，貪圖錢財，接受企業(yè)受賄。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測中心站原站長黃源案等。第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當(dāng)前發(fā)生職務(wù)犯罪的案件又一特征之一。而環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件主要集中在環(huán)評、固廢、財務(wù)、人事、污控重點(diǎn)崗位，特別是環(huán)境影響評價領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。且由個體向群體發(fā)展，窩案、串案明顯增多，部門集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中，環(huán)評單位將環(huán)評項目收費(fèi)金額的35%以“協(xié)作費(fèi)”名義返還給瀏陽市環(huán)保局，這些費(fèi)用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二、易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及危害只要是權(quán)力機(jī)關(guān)，都有發(fā)生職務(wù)犯罪行為的可能。經(jīng)調(diào)查分析，環(huán)保系統(tǒng)在行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)則是職務(wù)犯罪的易發(fā)地。（一）滋生職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)１、項目管理。隨著環(huán)境保護(hù)力度日益加大，建設(shè)項目審批前臵，實(shí)施“一票否決”，項目審批、驗收往往是同一科室負(fù)責(zé)，在機(jī)制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導(dǎo)致個別人用這種“特權(quán)”借機(jī)吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。２、排污許可證管理。目前實(shí)行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢嚴(yán)峻，在日常的排污許可證發(fā)放和管理中，業(yè)主為取得排污權(quán)，賄賂環(huán)保干部，導(dǎo)致環(huán)保干部違反規(guī)定，隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等。３、環(huán)保行政執(zhí)法。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個別現(xiàn)場執(zhí)法人員對違法行為視而不見或發(fā)現(xiàn)后大事劃小（提出較低額度的處罰金額）或隱瞞違法行為（不提出處罰意見），接受企業(yè)受賄，導(dǎo)致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時有發(fā)生。４、行政處罰。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。排污費(fèi)征收。業(yè)主為了降低成本，少繳排污費(fèi)，向環(huán)保工作人員行賄。