【正文】 第一篇：淺談環(huán)保部門職務(wù)犯罪特點(diǎn)與原因及對(duì)策淺談環(huán)保部門職務(wù)犯罪特點(diǎn)與原因及對(duì)策近年來(lái)，隨著環(huán)保地位提升、權(quán)力加大、資金增多，環(huán)保領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域之一。為有效預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，賓川縣人民檢察院預(yù)防科通過(guò)查閱資料、走訪，與有關(guān)單位座談等形式，了解和分析了環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)生職務(wù)犯罪行為的環(huán)節(jié)，淺談如何治理和預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的建議和對(duì)策。一、當(dāng)前環(huán)保部門發(fā)生職務(wù)犯罪行為的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）當(dāng)前環(huán)保部門職務(wù)犯罪案件現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年地努力，我國(guó)的綜合國(guó)力以全所未有的發(fā)展速度，震驚世界的眼光，我縣也像全國(guó)一樣飛速發(fā)展。但由于前面一味追求發(fā)展速度，而忽視環(huán)境保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種環(huán)境問(wèn)題引起的矛盾越來(lái)越復(fù)雜。由于沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，不斷以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧向前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和集體利益少，加上環(huán)境保護(hù)政策體系不夠完善，監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度不夠，導(dǎo)致全國(guó)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不配合，影響廣大人民群眾生活幸福感，生活質(zhì)量不斷下降。金山銀山更要綠水清山，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)擺在各地方政府重要工作日程上來(lái)。在維穩(wěn)工作方面，由于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起群體事件排在所有群體事件的第三位。這就充分說(shuō)明環(huán)境保護(hù)工作極端的重要性。環(huán)保工作之重要相對(duì)于思想認(rèn)識(shí)上的不足，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部甚至出現(xiàn)了職務(wù)犯罪蔓延的苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2009年12月，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)有563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。如2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比2006年增長(zhǎng)88%，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長(zhǎng)216%。這充分顯示：環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加“智能化”，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。環(huán)保系統(tǒng)已成為發(fā)生職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域之一。（二）環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生案件的特點(diǎn)第一、權(quán)力的濫用是發(fā)生職務(wù)犯罪的最大禍源。從近幾年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪案件本質(zhì)看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀(jì)者以部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主辦和財(cái)務(wù)人員居多。因此，權(quán)力濫用，權(quán)力金錢化，以權(quán)謀私是此類案件的基本特征。如：湖州市環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書記王安健案(2005年5月，被判處有期徒刑7年；，判處有期徒刑10年；童國(guó)權(quán)受賄6萬(wàn)元，判處有期徒刑3年。與此同時(shí)，另有多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中有6人被開(kāi)除黨籍，3人被開(kāi)除公職。)，溫州市原環(huán)保局局長(zhǎng)葉鋼煉案等。相關(guān)案例：王安健案：“收買”從7年前開(kāi)始這些以排污、治污為己任的管理人員，怎么會(huì)遭受深度“污染”呢？這要從湖州市環(huán)保局與環(huán)科所之間的關(guān)系說(shuō)起。環(huán)科所主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三廢治理工程設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)。許多業(yè)務(wù)都必須由環(huán)保局審查或驗(yàn)收，而實(shí)權(quán)就掌握在王安健等人手里。從1998年春節(jié)，喬建新來(lái)到蘇月來(lái)家，以“拜年”為名送上3000元。1998年6月，王安健從建設(shè)局副局長(zhǎng)升任環(huán)保局局長(zhǎng)，半年后又收受喬的兩萬(wàn)元“拜年費(fèi)”。之后兩年，每逢春節(jié)，喬都送錢“賀歲”。改制“成全”權(quán)錢交易2001年開(kāi)始，該所開(kāi)始轉(zhuǎn)制。由沈順雨等6人出資組成股份制企業(yè)，但仍沿用原來(lái)的名稱和資質(zhì)，仍與環(huán)保局合址辦公，行政管理的表象非常濃重，給人造成仍是環(huán)保局下屬單位的錯(cuò)覺(jué)。轉(zhuǎn)制后，環(huán)科所暗地里每年還是向環(huán)保局交一些錢，用于干部福利，目的是希望環(huán)保局幫助拓展甚至壟斷業(yè)務(wù)。這種不徹底的改制成了此后權(quán)錢交易大行其道的深刻根源?！捌髽I(yè)不知道你們是不是在一起，還以為你也是環(huán)保局，他巴不得你做業(yè)務(wù)，到時(shí)候拿來(lái)批批也快?！币晃回?fù)責(zé)人如是說(shuō)。此后，擁有同濟(jì)大學(xué)碩士文憑的沈順雨成了法定代表人，他全面繼承前任負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)與做法，繼續(xù)“拜年”。據(jù)查實(shí)，沈順雨給王安健、蘇月的錢大大超過(guò)前任?！?，他送了37萬(wàn)元，有過(guò)之而無(wú)不及。因?yàn)?，?duì)方給他灌輸?shù)乃枷刖褪?，要辦事就一定要送錢?！焙螄?guó)富說(shuō)。收來(lái)的錢都已經(jīng)發(fā)霉湖州市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察二室主任姜斌說(shuō)，從案子查處過(guò)程來(lái)看，受賄者一是存在僥幸心理，認(rèn)為這是天知地知你知我知的事情；二是隨大流思想，認(rèn)為“某某人也有”，就收下了。王安健等人就認(rèn)為行賄人都是本單位干部，喬還是局黨組成員，都是“自己人”，比較安全。王安健的錢一直放在上海兒子家，分文未動(dòng)。王安健認(rèn)為，如果到退休都沒(méi)事的話，再來(lái)“處理這個(gè)事”。所以，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)找到這只密碼箱時(shí)，里面的人民幣有些已經(jīng)開(kāi)始發(fā)霉了。鑒于王安健能主動(dòng)交代問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)在量刑時(shí)給予了從寬處理。僥幸是他們共同的心態(tài)而蘇月來(lái)，在該案剛暴露時(shí)候，組織上曾給過(guò)他一次機(jī)會(huì)，讓他爭(zhēng)取從寬處理，但僥幸心理讓他失去了最后的機(jī)會(huì)，他是這一窩案中被判刑期最長(zhǎng)的一個(gè)。時(shí)至今日，蘇月來(lái)對(duì)自己的行為依然執(zhí)迷不悟，把自作自受歸結(jié)為“天意”。也許，在該案中，最難過(guò)的該屬童國(guó)權(quán)。他原為湖州市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)、市管后備干部。因?yàn)閷?duì)犯罪行為供認(rèn)不諱并有自首情節(jié)，被減輕處罰。想到案發(fā)第二天本可以參加副處級(jí)干部選拔考試，他更是萬(wàn)分痛心：“主要怪自己，沒(méi)好好把握，怨不得別人。我要這個(gè)錢干嗎？現(xiàn)在后悔也來(lái)不及了。”葉鋼煉案：檢方指控，葉鋼煉自2005年至2008年任溫州市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)期間，其手下的一處室副職劉自榮為崗位調(diào)動(dòng)和升遷，先后送上現(xiàn)金共計(jì)人民幣10萬(wàn)元、港幣8000元、美元1000元，葉鋼煉予以收受。在葉鋼煉的支持、關(guān)照下，市環(huán)保局聘任環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)劉自榮為開(kāi)發(fā)監(jiān)督處副處長(zhǎng)(主持工作)。2008年3月，劉自榮競(jìng)聘中層正職，同年5月被溫州市紀(jì)委“雙規(guī)”后，葉鋼煉主持溫州市環(huán)保局黨組會(huì)議通報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗情況，仍決定擬任劉自榮為溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。溫州化工總廠原負(fù)責(zé)人張建國(guó)為感謝葉鋼煉在職務(wù)提拔、環(huán)保項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等工作中對(duì)其的支持、關(guān)照，葉鋼煉均予以收受。2008年5月底，擔(dān)心出事的葉鋼煉退還給張建國(guó)人民幣3萬(wàn)元。第二、無(wú)視法紀(jì)，違章辦事。當(dāng)前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測(cè)報(bào)告、隨意減免排污費(fèi)或協(xié)商收費(fèi)等。導(dǎo)致個(gè)別干部無(wú)視法紀(jì)，貪圖錢財(cái)，接受企業(yè)受賄。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長(zhǎng)楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站原站長(zhǎng)黃源案等。第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當(dāng)前發(fā)生職務(wù)犯罪的案件又一特征之一。而環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件主要集中在環(huán)評(píng)、固廢、財(cái)務(wù)、人事、污控重點(diǎn)崗位，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。且由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案明顯增多，部門集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽(yáng)環(huán)保腐敗案中，環(huán)評(píng)單位將環(huán)評(píng)項(xiàng)目收費(fèi)金額的35%以“協(xié)作費(fèi)”名義返還給瀏陽(yáng)市環(huán)保局，這些費(fèi)用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二、易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及危害只要是權(quán)力機(jī)關(guān)，都有發(fā)生職務(wù)犯罪行為的可能。經(jīng)調(diào)查分析，環(huán)保系統(tǒng)在行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)則是職務(wù)犯罪的易發(fā)地。（一）滋生職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)１、項(xiàng)目管理。隨著環(huán)境保護(hù)力度日益加大，建設(shè)項(xiàng)目審批前臵，實(shí)施“一票否決”，項(xiàng)目審批、驗(yàn)收往往是同一科室負(fù)責(zé)，在機(jī)制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導(dǎo)致個(gè)別人用這種“特權(quán)”借機(jī)吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。２、排污許可證管理。目前實(shí)行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢(shì)嚴(yán)峻，在日常的排污許可證發(fā)放和管理中，業(yè)主為取得排污權(quán)，賄賂環(huán)保干部，導(dǎo)致環(huán)保干部違反規(guī)定，隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等。３、環(huán)保行政執(zhí)法。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見(jiàn)或發(fā)現(xiàn)后大事劃?。ㄌ岢鲚^低額度的處罰金額）或隱瞞違法行為（不提出處罰意見(jiàn)），接受企業(yè)受賄，導(dǎo)致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。４、行政處罰。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對(duì)提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。排污費(fèi)征收。業(yè)主為了降低成本，少繳排污費(fèi)，向環(huán)保工作人員行賄。