【正文】 第一篇：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)（范文模版）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。煙草行業(yè)是我國社會(huì)主義建設(shè)的組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。建設(shè)和諧煙草，是行業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一、依法行政構(gòu)建和諧煙草專賣執(zhí)法環(huán)境依法行政是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律取得和行使行政權(quán)力，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)依法進(jìn)行的有效管理活動(dòng)。行政權(quán)力屬于國家公權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方向性，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力一方面代表國家，另一方面直接關(guān)乎公民、企業(yè)等直接相對人的權(quán)益。一旦行政權(quán)力被濫用，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的利益，損害國家和政府的權(quán)威，造成行政執(zhí)法者與行政相對人的對立，造成社會(huì)矛盾的激化。所以，依法行政的內(nèi)涵在于有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，使其不至被濫用，滋生腐敗。作為依法治國綱要的重要組成部分，依法行政可以看成是對政府行為的法律要求，對政府權(quán)力的法律約束。對于煙草行業(yè)而言，具有既是執(zhí)法者又是經(jīng)營者的雙重身份，對行政權(quán)力加以合理利用和有效制約，意義尤為重要。根據(jù)《煙草行業(yè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（２００６～２０１０）》的要求，煙草行業(yè)依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。煙草行業(yè)依法行政的基本目標(biāo)是通過對自身行政行為的規(guī)范和約束，規(guī)范執(zhí)法行為，解決矛盾和化解糾紛。具體應(yīng)該包含以下三方面的要求：第一，建立規(guī)范的煙草專賣執(zhí)法體制。各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施專賣管理，嚴(yán)格按照法律授權(quán)和行政許可的規(guī)定依法實(shí)施管理，做到“法無授權(quán)不可為”；行政管理除了依據(jù)法律的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，合理使用自由裁量權(quán)，平等對待行政管理相對人。第二，建立透明、公開的執(zhí)法程序。程序公正是實(shí)體公正的前提和保證。各級煙草專賣局在實(shí)施行政管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公布信息，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由作出變更或撤銷的，須依法予以補(bǔ)償。第三，建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法責(zé)任體系。構(gòu)建和諧煙草法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定清晰、追究得力的法律責(zé)任。建立權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法責(zé)任體系是重視規(guī)范自身行為、強(qiáng)調(diào)政府社會(huì)責(zé)任、依法行政的重要內(nèi)核。各級煙草專賣局在利用法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段履行煙草專賣管理職責(zé)的同時(shí)，要依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。煙草行業(yè)要全面貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到化解矛盾而不是引發(fā)矛盾，甚至激化矛盾。二、以法為據(jù)以人為本保證煙草專賣執(zhí)法和諧高效煙草專賣和諧執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，切實(shí)做到實(shí)體公正、程序公正，保證行業(yè)專賣行政執(zhí)法活動(dòng)按照為民、合法、合理、準(zhǔn)確、高效的基本要求來開展。（一）煙草專賣執(zhí)法必須堅(jiān)持為民原則執(zhí)法宗旨要為民，執(zhí)法理念要安民，執(zhí)法作風(fēng)要親民，切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，這是煙草專賣管理部門履行黨的宗旨，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。在執(zhí)法過程中，要切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大群眾的利益，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是處罰、管理就是管制的觀念；堅(jiān)決禁止職權(quán)不法定、程序不合法、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的行為，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展行政執(zhí)法工作。（二）煙草專賣執(zhí)法必須堅(jiān)持合法原則法律面前人人平等。法律在很大程度上維護(hù)了社會(huì)的民主法治與公平正義。《煙草專賣法》是煙草行業(yè)農(nóng)、工、商都必須遵守的行為準(zhǔn)則，它的調(diào)整對象主要是煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營及其各項(xiàng)管理活動(dòng)，重點(diǎn)是煙草行業(yè)內(nèi)部。從“合法”角度出發(fā)，要求行業(yè)所有單位都必須自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營。煙草專賣行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中必須注意五個(gè)環(huán)節(jié)。第一，自身必須合法，即行政執(zhí)法的主體必須合法；第二，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，必須有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用依據(jù)，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸并須事先公布，執(zhí)法的目的、動(dòng)機(jī)要合法；第三，行政執(zhí)法行為的對象必須合法，即執(zhí)法對象必須是違反了行政管理秩序的行政義務(wù)人；第四，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，符合法定的步驟、程序，不能隨心所欲，程序合法是實(shí)體合法的保障；第五，行政執(zhí)法行為的形式必須合法。（三）煙草專賣執(zhí)法必須堅(jiān)持合理原則行政合理性原則是煙草專賣行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先，煙草專賣行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等；其次，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干因素的影響；再次，行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí)，不能做出無法執(zhí)行的行政行為；最后，在堅(jiān)持合法性的原則下要充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。（四）煙草專賣執(zhí)法必須堅(jiān)持準(zhǔn)確原則準(zhǔn)確是確保案件處理正確的關(guān)鍵。第一，適用法律必須準(zhǔn)確，依據(jù)法律對案件準(zhǔn)確定性；第二，認(rèn)定事實(shí)必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿充分；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實(shí)地表述煙草專賣行政機(jī)關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。（五）煙草專賣執(zhí)法必須堅(jiān)持高效原則煙草專賣行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時(shí)效性。首先，必須嚴(yán)格遵守實(shí)體法和程序法對時(shí)效期間的有關(guān)規(guī)定；其次，采取行政強(qiáng)制措施必須緊緊圍繞實(shí)際執(zhí)法需要進(jìn)行，不能無限制地使用強(qiáng)制措施權(quán)；再次，做出的行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，煙草專賣行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)向人民法院申請依法強(qiáng)制執(zhí)行。三、牢固樹立和諧執(zhí)法的觀念加快煙草專賣和諧執(zhí)法步伐煙草專賣行政管理、執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，保障和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任，和諧執(zhí)法既是構(gòu)建和諧煙草的保證，又是構(gòu)建和諧煙草的內(nèi)容。煙草專賣管理部門要將營造公平、公正、和諧的市場秩序擺在首要位置。要圍繞建設(shè)“和諧煙草”的目標(biāo)，按照“公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、溫情執(zhí)法、陽光執(zhí)法”的要求，對執(zhí)法管理模式、行政執(zhí)法的方式等進(jìn)行積極的探索。只有認(rèn)清形勢，把執(zhí)法工作與樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，自覺地把行政執(zhí)法工作提升到服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來，才能發(fā)揮煙草專賣管理工作應(yīng)有的作用。轉(zhuǎn)變專賣管理執(zhí)法方式、整合執(zhí)法力量是實(shí)現(xiàn)和諧煙草專賣執(zhí)法的基礎(chǔ)，社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。專賣管理執(zhí)法的目的不是約束零售終端，而是依法構(gòu)建和諧有序的煙草市場秩序，切實(shí)轉(zhuǎn)變專賣管理模式。要轉(zhuǎn)變卷煙零售市場的檢查管理方式。市場檢查必須做細(xì)致的基礎(chǔ)工作，要以發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件為主，進(jìn)一步整合專賣執(zhí)法力量；要有針對性地監(jiān)督卷煙營銷客戶經(jīng)理、電訪員及送貨人員的卷煙營銷活動(dòng)；要加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)專賣管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃，落實(shí)合同制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、購銷、加工、經(jīng)營煙葉行為。四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)打造高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍煙草專賣和諧執(zhí)法，包含執(zhí)法人員之間的和諧，執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧，行政相對人之間的和諧三個(gè)層面，關(guān)鍵是執(zhí)法人員同行政相對人之間的和諧。不斷提高專賣人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍是和諧執(zhí)法的前提。一要實(shí)行專賣隊(duì)伍資格管理。通過公開招聘，競爭上崗等形式，真正把年富力強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到專賣管理第一線。二要加大培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)機(jī)制上要逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時(shí)性向系統(tǒng)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。三要為基層專賣管理人員尤其是聘用人員提供發(fā)展通道，通過內(nèi)部人事用工制度的改革來調(diào)動(dòng)專賣管理人員的工作積極性，建立競爭和激勵(lì)機(jī)制，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員調(diào)整到專賣管理崗位。四要建立完善績效考核獎(jiǎng)懲體系，突出專賣管理隊(duì)伍的行政監(jiān)管和執(zhí)法職能，提高各級專賣管理人員工作積極性。五、創(chuàng)新執(zhí)法方式營造和諧執(zhí)法環(huán)境按照和諧執(zhí)法的理念，除個(gè)