【正文】 第一篇：堅(jiān)持從嚴(yán)治警從優(yōu)待警堅(jiān)持從嚴(yán)治警從優(yōu)待警切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容提要：監(jiān)獄人民警察在管理、教育改造罪犯工作中具有一定的職權(quán)，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件差，他們的工作艱苦，待遇較低。如果放松了對(duì)監(jiān)獄人民警察的教育和管理，就很可能使前者成為條件，后者成為根源，造成權(quán)力的腐敗，影響到國家刑罰的公正執(zhí)行，損壞監(jiān)獄的良好形象。因此堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)極為重要。江澤民同志曾提出“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”的方針,胡錦濤總書記指出：“在整個(gè)公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵”。兩任總書記的指示為我們加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。近幾年來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)抓住關(guān)鍵不放松，貫徹“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”方針，力促隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階，年年都有新進(jìn)步。但是，由于多方面條件的制約，在堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”方針上也還有不夠到位的問題。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持落實(shí)從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)具有十分重要的意義。一、堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)具有重要性（一）堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，是建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化人民警察隊(duì)伍的需要。去年，司法部提出了隊(duì)伍建設(shè)的“三化”目標(biāo)，以更好適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)管改造工作的需要。監(jiān)獄作為國家機(jī)器的重要組成部分，對(duì)維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，鞏固國家政權(quán)都是不可或缺的。而監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄工作的主體，是執(zhí)行刑罰和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨的重 要力量?！叭苯ㄔO(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，不可能一勞永逸，保證這個(gè)過程和目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，就必須堅(jiān)持貫徹“從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警”方針，否則，就不可能實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)。(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立監(jiān)獄良好形象的需要。近些年來，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，極少數(shù)監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法中徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些監(jiān)獄人民警察工作方法簡單粗暴、打罵體罰虐待罪犯、侵犯罪犯合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。這種狀況迫切要求通過從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警來解決，舍此別無他途。（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的需要?，F(xiàn)代化文明監(jiān)獄的根本特征除了“硬件”的標(biāo)準(zhǔn)之外，更重要的是監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，正如江澤民總書記曾經(jīng)指出的“各項(xiàng)工作都離不開人的因素和物的因素，而歸根結(jié)底人的因素是根本的”。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其根本在于監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。不堅(jiān)持從嚴(yán)治警，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍就不可能過硬；不從優(yōu)待警，監(jiān)獄人民警察的積極性就無從調(diào)動(dòng)和保持，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄也就失去了原動(dòng)力以及決定性、根本性的因素。（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，是提高罪犯改造質(zhì)量，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的需要。監(jiān)獄人民警察是特殊“園丁”，是重塑罪犯靈魂與形象的“工程師”，他們既承擔(dān)著教育人、改造人的繁重任務(wù)，又承擔(dān)著社會(huì)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜和激烈競爭所帶來的多種壓力，同時(shí)還受到來自物質(zhì)的 精神的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。提高教育改造質(zhì)量是監(jiān)獄人民警察與罪犯在教育改造“雙邊”活動(dòng)中積極作用充分發(fā)揮的結(jié)果，而其中監(jiān)獄人民警察的作用又是處于主導(dǎo)地位的?！按蜩F先得自身硬”，只有堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，才能保證監(jiān)獄人民警察有良好的素質(zhì)在教育活動(dòng)中充分發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用，從而保證教育改造質(zhì)量的不斷提高。二、當(dāng)前貫徹“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”方針存在的主要問題 監(jiān)獄人民警察作為刑罰執(zhí)行的主要力量，長年累月戰(zhàn)斗在改造罪犯第一線，默默無聞，兢兢業(yè)業(yè)，辛勤耕耘，為維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。這在很大程度上是監(jiān)獄機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警所取得的結(jié)果。但是，也必須看到在具體工作中“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”方針的落實(shí)也存在一些不容忽視的問題。（一）從嚴(yán)治警，“嚴(yán)不到位”。近幾年來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定，以及司法部關(guān)于《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，使從嚴(yán)治警工作得到了逐步強(qiáng)化。但在一些單位仍然還存在著嚴(yán)不到位的問題，例如有的監(jiān)獄人民警察包括個(gè)別監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)凌駕于組織之上，權(quán)力得不到應(yīng)有的監(jiān)督和約束，更有甚者置黨紀(jì)國法于不顧，濫用職權(quán)，事業(yè)理想和職業(yè)道德缺失，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義膨脹導(dǎo)致違法犯罪。從嚴(yán)治警在權(quán)力和利益面前出現(xiàn)漏洞。對(duì)此應(yīng)該引起足夠重視。(二)從優(yōu)待警，“優(yōu)不彰顯”。從優(yōu)待警，是黨的待警政策的體現(xiàn)，也是從嚴(yán)治警的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，監(jiān)獄在從優(yōu)待警上也不同程度的有所提高，但是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄人民警察的待遇特別是經(jīng)濟(jì)收入與內(nèi)地相比存在著較大的差距，就是與本地黨政機(jī)關(guān)干部相比，從優(yōu)的部分也并不多，甚至在某些方面無過之而有不及。同時(shí)，從優(yōu)待警缺乏具體的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。因此，從優(yōu)待警就成了空洞的概念和提法而無從體現(xiàn)。僅以監(jiān)獄人民警察工資而言，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同職級(jí)的監(jiān)獄人民警察工資額相比，懸殊很大，他們的工資要高出一倍甚至于二倍以上。由于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政緊張，加之監(jiān)獄企業(yè)處在激烈市場(chǎng)競爭的包圍之中，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)能用來補(bǔ)貼監(jiān)獄人民警察的份額也很少，因此，就出現(xiàn)了從優(yōu)喊叫的多做的少，切切實(shí)實(shí)的措施少，監(jiān)獄人民警察得到的實(shí)惠少。故此，不僅沒有使監(jiān)獄人民警察感覺到從優(yōu)之待，影響了工作的積極性，而且也造成了一些同志缺乏人民警察的自豪感、光榮感。（三）認(rèn)識(shí)偏頗，“嚴(yán)優(yōu)失衡”。在對(duì)待從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警二者的關(guān)系上，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏頗。有的強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警而忽略從優(yōu)待警；有的談從優(yōu)待警，往往又不敢從嚴(yán)治警。應(yīng)該看到，從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警是建設(shè)強(qiáng)有力監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的兩個(gè)方面，如同車之雙輪、鳥之雙翼，是缺一不可的統(tǒng)一體。從實(shí)質(zhì)上看二者并不矛盾。只有從嚴(yán)治警才能為從優(yōu)待警提供前提和依據(jù)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)待而不嚴(yán)治，就失去了從優(yōu)的目的性和合理性；只有從優(yōu)待警，才能為從嚴(yán)治警打下精神和物質(zhì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)治而不優(yōu)待，嚴(yán)治也就失去了權(quán)威性和科學(xué)性。人的作為越大，地位就應(yīng)該越重，其待遇價(jià)值也就應(yīng)該越高。地位越重要，越要從嚴(yán)治之；對(duì)其治理越嚴(yán)，要求越高，為其提供的待遇也就應(yīng)該越高。但總的看，這二者并未得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。目前監(jiān)獄人民警察優(yōu)越的待遇缺失，從嚴(yán)的強(qiáng)度日大，加之思想工作跟不上，使一部分監(jiān)獄人民警察心理上產(chǎn)生不平衡，認(rèn)為自己走對(duì)了公務(wù)員的路，進(jìn)錯(cuò)了監(jiān)獄的門，產(chǎn)生了吃虧的感覺，對(duì)保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的工作熱情產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。應(yīng)該看到，從嚴(yán)治警僅有法律上的支持還不夠，還必須有優(yōu)厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的精神動(dòng)力給予支撐，才能富有成效，否則就是蒼白無力的。對(duì)此，應(yīng)該認(rèn)真加以研究。三、堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的建議正確貫徹執(zhí)行“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”的方針，無疑會(huì)極大的促進(jìn)隊(duì)伍的“三化”建設(shè)，無疑會(huì)對(duì)全面提升監(jiān)獄工作的水平發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。因此，既要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，又要堅(jiān)持從優(yōu)待警，并形成制度，形成機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈，力求監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)。在此，筆者提出以下設(shè)想及建議。（一）正確認(rèn)識(shí)和把握“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”之間的關(guān)系。從嚴(yán)治警是我黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的延伸，是我黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)上的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義國家監(jiān)獄的性質(zhì)、宗旨所決定的。從優(yōu)待警，同樣也是我黨堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，高度重視監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的具體體現(xiàn)。這二者決不可以偏廢，決不可以對(duì)立起來。在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的管理上就是要按照“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的“四嚴(yán)” 標(biāo)準(zhǔn)，從執(zhí)法指導(dǎo)思想、公正文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等方面都應(yīng)該“嚴(yán)”字當(dāng)頭，落實(shí)制度要嚴(yán)格，不搞變通；執(zhí)行上級(jí)的政策、規(guī)定和指示命令要嚴(yán)格，不搞“上有政策下有對(duì)策”；在政治思想上，要嚴(yán)格堅(jiān)定，不搞模棱兩可，左右搖擺；在用人選人上，要嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)和條件，不搞突擊提拔，破例提拔；在日常管理以及監(jiān)獄人民警察行為規(guī)范的養(yǎng)成上，也要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格規(guī)范，按照軍事化的要求加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。總之，通過從嚴(yán)治警，逐步達(dá)到建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的目標(biāo)。從嚴(yán)治警，還要依法依規(guī)辦事、管警、育警，做到嚴(yán)得有據(jù)，嚴(yán)得合理，嚴(yán)得有情，使監(jiān)獄人民警察自覺地主動(dòng)地接受嚴(yán)格的訓(xùn)練、嚴(yán)格的教育、嚴(yán)格的管理和嚴(yán)格的監(jiān)督，并且逐步適應(yīng)這種嚴(yán)格制度約束下的警隊(duì)生活，而保持旺盛的斗志，持久不疲的作風(fēng)，把警營變?yōu)橹ヌm之室，使監(jiān)獄人民警察久而不聞其香，耳濡目染、潛移默化。把從嚴(yán)治警變?yōu)椤盁掍摖t”，使監(jiān)獄人民警察在其中百煉成鋼，久而不覺其嚴(yán)。與此同時(shí)，監(jiān)獄還必須把從優(yōu)待警的方針落到實(shí)處。古人云：“文武之道，有張有弛?！蓖?，“治警之道，有嚴(yán)有優(yōu)”，嚴(yán)優(yōu)并舉，既符合事物發(fā)展的規(guī)律，又符合以人為本的主旨思想。只嚴(yán)不優(yōu)，難以持久；只優(yōu)不嚴(yán)，姑息養(yǎng)奸。只有正確認(rèn)識(shí)和把握它們之間的辨證關(guān)系，使之平衡協(xié)調(diào)發(fā)展才能有利于監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的全面建設(shè)。（二）堅(jiān)持從嚴(yán)治警，務(wù)必嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格培訓(xùn)。嚴(yán)格教育。一是加強(qiáng)政治理想教育。各級(jí)政工部門要從整體 上把握監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的思想狀況，隨時(shí)分析監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的思想變化，從中找出規(guī)律性的東西，找準(zhǔn)思想工作的切入點(diǎn)。同時(shí)，要改進(jìn)政治思想工作的方式、方法，運(yùn)用多種手段進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育，充分發(fā)揮政治思想工作導(dǎo)向、教育、免疫、調(diào)節(jié)和規(guī)范的功能。二是進(jìn)行職業(yè)危機(jī)教育。在監(jiān)獄執(zhí)法過程中，有些罪犯及其親屬想方設(shè)法拉攏監(jiān)獄人民警察，意志薄弱者很容易被拉下水。因此，要教育廣大監(jiān)獄人民警察必須廉潔自律、奉公守法。監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，一些素質(zhì)較差的監(jiān)獄人民警察身份意識(shí)、職責(zé)意識(shí)淡薄、遵紀(jì)守法觀點(diǎn)不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，如果不能嚴(yán)格約束自己，很可能出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為而受到懲處。三是加強(qiáng)警示教育和典型教育。開展警示教育活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到警鐘長鳴。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際開展樹典型、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，用先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)和反面典型的警示作用，奠定監(jiān)獄人民警察執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。監(jiān)獄對(duì)罪犯的管理和執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作，主要是由現(xiàn)在設(shè)置的獄政、教育、生衛(wèi)等監(jiān)管改造業(yè)務(wù)部門來實(shí)施。這些部門在具體工作中，既擔(dān)負(fù)著管理的任務(wù)，又直接從事執(zhí)法工作。尤其是對(duì)罪犯申報(bào)減刑、假釋，保外就醫(yī)等執(zhí)法工作基本上是由獄政部門來實(shí)施的。其管理職責(zé)和權(quán)力集中在一起，缺少必要的制約監(jiān)督。因此，監(jiān)獄管理工作與執(zhí)法環(huán)節(jié)要適度分離，應(yīng)該單設(shè)刑罰執(zhí)行工作科，使監(jiān)獄管理工作與執(zhí)法環(huán)節(jié)在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)分離。嚴(yán)格管理。長期以來監(jiān)獄人民警察管理工作處于相對(duì)封閉的 靜態(tài)環(huán)境之中，雖然近年來已經(jīng)有所改進(jìn)，但仍未達(dá)到理想境地，因此，有相當(dāng)少數(shù)監(jiān)獄人民警察認(rèn)為存在著“干與不干一個(gè)樣”和“提拔任用不公平”的問題，針對(duì)這種情況，要加快人事制度改革，建立良好的競爭激勵(lì)機(jī)制，使監(jiān)獄人事管理做到用目標(biāo)管人，用制度管事。一是要建立科學(xué)的管理體制。制定一整套科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以具體的量化指標(biāo)，衡量監(jiān)獄人民警察的思想水平和工作能力，并據(jù)此決定監(jiān)獄人民警察的使用和提拔，杜絕任人唯親的惡習(xí)。二是建立現(xiàn)代競爭機(jī)制。首先，在選人時(shí)講經(jīng)驗(yàn)，更重能力；講文憑，更重水平；講務(wù)實(shí)，更重創(chuàng)新。在選拔過程中注重職位公開、程序公開、公平競爭。要以崗定人、以崗選人，堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口、用人之長。使人盡其才、才盡其用。其次，在干部選任時(shí)，要形成干部“能上能下”擇優(yōu)汰劣機(jī)制。實(shí)施“四種制度”、“五個(gè)下”管理制度?！八姆N制度”是：跟蹤考核；誡免談話；黃牌警告；下崗待聘。“五個(gè)下”是：強(qiáng)化考核，讓德才平庸者下；崗位交流，讓?shí)徫徊环Q職者下；誡免談話，讓屢教不改者下；加大監(jiān)督，讓群眾反映意見大者下；下崗試用，讓相形見絀者下。充分調(diào)動(dòng)廣大人民警察的積極性，使監(jiān)獄事業(yè)充滿活力。嚴(yán)格培訓(xùn)。一是要制定長遠(yuǎn)育警規(guī)劃。把學(xué)歷培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，把理論培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使教育培訓(xùn)趨向科學(xué)完善。省監(jiān)獄局和各基層監(jiān)獄都要將監(jiān)獄人民警察培訓(xùn)視為一項(xiàng)事關(guān)全局和全監(jiān)的基礎(chǔ)性工作堅(jiān)持不懈的抓下去，列入本部門、本單位年度責(zé)任制考核目標(biāo)，按期布置，及時(shí)檢查，嚴(yán)