【正文】 格考核，使之成為一個(gè)單位或一個(gè)部門工作好壞的重要標(biāo)志。二是要有專門機(jī) 構(gòu)和較高水平的專業(yè)師資隊(duì)伍。從省監(jiān)獄局和監(jiān)獄目前存在的素質(zhì)教育硬件上的問題入手，切實(shí)解決場(chǎng)地、師資、書籍等實(shí)際困難。綜上所述，監(jiān)獄局要建立長(zhǎng)期固定的監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)基地，各監(jiān)獄也要設(shè)置專門或兼職的監(jiān)獄人民警察的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在橫向上，借助社會(huì)院校和專門機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高監(jiān)獄人民警察現(xiàn)代化的知識(shí)水平，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。三是要注重培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)考核。要將培訓(xùn)作為監(jiān)獄人民警察上崗就職和提拔任用的必要程序，將監(jiān)獄人民警察平時(shí)學(xué)習(xí)情況記入平時(shí)考核檔案，作為監(jiān)獄人民警察年終考核和職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一。四是要完善和改進(jìn)監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)內(nèi)容。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)著眼于實(shí)效性和針對(duì)性，而不是搞形式、走過場(chǎng)。針對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍文化水平日趨提高，專業(yè)分工更加明確的現(xiàn)實(shí)狀況，學(xué)習(xí)中要努力做到因人而異、因材施教，因崗位職責(zé)確定培訓(xùn)內(nèi)容，大力開展多種門類專業(yè)的培訓(xùn)，監(jiān)區(qū)警察重點(diǎn)培訓(xùn)獄政管理、教育改造、獄內(nèi)偵查、司法文書和管理規(guī)范制度知識(shí)，以提高監(jiān)獄人民警察發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力和專業(yè)水平。(三)堅(jiān)持從優(yōu)待警,務(wù)必落實(shí)優(yōu)待政策、優(yōu)化生活環(huán)境、解決實(shí)際問題。落實(shí)優(yōu)待政策。一是盡快建立完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，解決好獄政建設(shè)問題、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題、增加駐監(jiān)武警看押兵力問題以及建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障“收支兩條線”制度，預(yù)算經(jīng)費(fèi) 要逐步按照《監(jiān)獄法》規(guī)定的五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位，不留缺口。二是完善和提高監(jiān)獄人民警察的職級(jí)待遇。要進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察行政級(jí)別和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按職數(shù)配備到位。可以考慮在不同工作崗位上設(shè)置特、高、中、初等檔次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并給予相應(yīng)的級(jí)別待遇，以此來激勵(lì)監(jiān)獄人民警察的工作積極性，穩(wěn)定監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。如，在管教崗位上設(shè)置初級(jí)管教員、中級(jí)管教員（副科級(jí)）、高級(jí)管教員（正科級(jí)）、特級(jí)管教 員（副處級(jí)），通過適當(dāng)提高監(jiān)獄人民警察的行政級(jí)別待遇，使他們更安心為監(jiān)獄事業(yè)做貢獻(xiàn)。政治級(jí)別待遇還應(yīng)向邊遠(yuǎn)山區(qū)監(jiān)獄改造第一線的監(jiān)獄人民警察傾斜。三是進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察的工資待遇。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄人民警察工資待遇偏低的現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有政策，或參照沿海發(fā)達(dá)省市地區(qū)監(jiān)獄人民警察的工資水平，大力提高其他監(jiān)獄人民警察工資收入水平。當(dāng)前，首先要提高監(jiān)獄人民警察的崗位津貼金額、設(shè)立基層警察職業(yè)的人身風(fēng)險(xiǎn)津貼；對(duì)位于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的監(jiān)獄發(fā)放山區(qū)補(bǔ)貼，將執(zhí)勤補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，盡可能以明補(bǔ)的方式提高在職監(jiān)獄人民警察工資待遇。四是積極爭(zhēng)取提高監(jiān)獄人民警察的退休待遇。監(jiān)獄人民警察作為改造人、教育人、挽救人的“特殊園丁”，應(yīng)該具有與社會(huì)上教師同等的退休待遇，即監(jiān)獄人民警察退休時(shí)發(fā)放100%退休金。并在城市統(tǒng)一建設(shè)退休人員管理基地，讓長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)山區(qū)監(jiān)獄工作的人民警察退休后有一個(gè)舒適的生活環(huán)境安度晚年。五是逐步建立完善監(jiān)獄人民警察的社會(huì)保障體系。全國(guó)要盡快將監(jiān)獄人民警察醫(yī)療納入地方醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，解決監(jiān)獄人民警察醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷難 問題。監(jiān)獄人民警察面對(duì)的是窮兇極惡的罪犯，工作風(fēng)險(xiǎn)高，安全威脅大，參照國(guó)家對(duì)公安干警的社會(huì)保障體系，國(guó)家要為購買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，解決監(jiān)獄人民警察的后顧之憂。優(yōu)化工作環(huán)境。一是加快監(jiān)獄布局調(diào)整。國(guó)家要繼續(xù)對(duì)那些不適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展形勢(shì)的需要、地理位置比較偏遠(yuǎn)的監(jiān)獄，要加快整體搬遷步伐，遷移到城市附近，以方便監(jiān)獄人民警察的工作和生活，暫時(shí)沒有條件搬遷的監(jiān)獄也要想方設(shè)法改善監(jiān)獄環(huán)境，使監(jiān)獄人民警察安居樂業(yè)。要模擬社會(huì)人文環(huán)境，大力綠化美化凈化監(jiān)獄環(huán)境；以現(xiàn)代文明的行為方式重塑監(jiān)獄文化，鼓勵(lì)監(jiān)獄人民警察自辦科技協(xié)會(huì)、讀書協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、音樂協(xié)會(huì)、棋類協(xié)會(huì)、球類協(xié)會(huì)等團(tuán)隊(duì)組織，用多元化的社會(huì)元素來克服監(jiān)獄文化的單一性?？傊?，監(jiān)獄的環(huán)境建設(shè)爭(zhēng)取要達(dá)到環(huán)境花園化、管理科學(xué)化、辦公無紙化、居住公寓化、教育電教化等，實(shí)現(xiàn)貼近時(shí)代特征、貼近監(jiān)獄實(shí)際、貼近監(jiān)獄人民警察心理，不斷優(yōu)化監(jiān)獄環(huán)境，縮小監(jiān)獄與社會(huì)的差距，增加社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的認(rèn)同度。二是加快監(jiān)獄體制改革步伐。建立“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”監(jiān)獄新體制。監(jiān)企長(zhǎng)期不分，體制不順，是造成監(jiān)獄職能弱化，制約從優(yōu)待警工作的主要因素。通過監(jiān)獄與企業(yè)的分開突出監(jiān)管改造主業(yè)，使監(jiān)獄警察從繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中解脫出來，以減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作帶來的負(fù)擔(dān)和壓力。另外，要針對(duì)目前監(jiān)企還沒有完全分開，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)還是低標(biāo)準(zhǔn)和有限的現(xiàn)狀，大力發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，來加大監(jiān)獄“硬件”建設(shè)的投入，不斷引進(jìn)高科技和現(xiàn)代化裝備，逐步使用電腦對(duì)獄內(nèi)進(jìn)行全方位的監(jiān) 控和處理信息，提升監(jiān)管安全系數(shù)，減輕監(jiān)管工作強(qiáng)度，緩解警力不足的壓力。重視發(fā)展來料加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)罪犯的勞動(dòng)作業(yè)逐步從室外轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，降低防逃的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，減輕基層監(jiān)獄人民警察工作壓力。三是做好身體保健與防護(hù)工作。在監(jiān)獄設(shè)立警體訓(xùn)練館，聘請(qǐng)警體教練訓(xùn)練指導(dǎo)，傳授擒拿格斗等本領(lǐng)，提高監(jiān)獄人民警察防暴制暴和自我保護(hù)能力；改變監(jiān)獄人民警察公休不休的狀況，每年分期分批組織安排監(jiān)獄人民警察療養(yǎng)、休假，認(rèn)真落實(shí)好監(jiān)獄人民警察的帶薪休假制度；每年組織監(jiān)獄人民警察進(jìn)行體檢，設(shè)立傳染病防護(hù)費(fèi)，給一線監(jiān)獄人民警察購置防護(hù)手套、消毒藥水；在監(jiān)獄人民警察中進(jìn)行普及心理健康教育，邀請(qǐng)心理學(xué)專家給監(jiān)獄人民警察講課，使監(jiān)獄人民警察掌握心理學(xué)的理論、方法和技術(shù)，促進(jìn)自我成長(zhǎng)和自我完善；依托社會(huì)心理矯治中心、心理熱線、心理網(wǎng)站，通過點(diǎn)火咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式，來避免警察因心理壓力過大造成情緒失調(diào)，對(duì)罪犯使用暴力等問題的出現(xiàn)。解決實(shí)際問題。在從優(yōu)待警工作中，要堅(jiān)持思想教育和物質(zhì)利益齊頭并進(jìn)，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，在維護(hù)總體利益的同時(shí)，注意維護(hù)監(jiān)獄人民警察的具體利益，認(rèn)真解決監(jiān)獄人民警察的福利待遇問題、醫(yī)療問題，住房問題、交通問題、通訊問題、超時(shí)（加班）工作補(bǔ)助問題，野外作業(yè)補(bǔ)助問題、實(shí)用性子女就讀就業(yè)問題等，以保證監(jiān)獄人民警察生活和工作的基本條件，真正在從優(yōu)待警上拿出具體的措施和辦法，讓監(jiān)獄人民警察看得見、摸得著，切實(shí)解決監(jiān)獄人民警察的后顧之憂。如，監(jiān)獄人民警察超時(shí)或加班工作的，按工資的200%發(fā)放加班補(bǔ)助金。在野外作業(yè)或執(zhí)勤的，參照地質(zhì)勘查隊(duì)員野外防熱防寒防塵補(bǔ)助金每日發(fā)給20元。針對(duì)監(jiān)獄人民警察子女讀書難問題，要爭(zhēng)取政府部門明確制定政策，使監(jiān)獄人民警察子女到地方學(xué)校就讀不再交納昂貴的集資費(fèi)（借讀費(fèi)）。也可根據(jù)監(jiān)管教育改造專業(yè)的需要，將監(jiān)獄人民警察子女向高等院校多送委培生，讓他們接受高等教育畢業(yè)后回監(jiān)獄單位工作，或與職業(yè)教育部門聯(lián)合舉辦各種技能培訓(xùn)，簽訂就業(yè)合同，盡量解決監(jiān)獄人民警察子女的就業(yè)問題。從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策的落實(shí)，關(guān)鍵要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行職責(zé)。再好的政策不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也容易導(dǎo)致政策虛化。為了保證從優(yōu)待警政策的真正落實(shí)，要建立責(zé)任追究制度，由“權(quán)利問責(zé)”轉(zhuǎn)向“制度問責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把從優(yōu)待警工作列入黨委重要議事日程，忠實(shí)履行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，每年提出為監(jiān)獄人民警察辦幾件實(shí)事、好事，解決幾件難事的工作目標(biāo)，建立層層落實(shí)責(zé)任制，使廣大監(jiān)獄人民警察享受到黨的從優(yōu)待警政策所帶來的實(shí)惠?？傊L(zhǎng)期以來，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)工作方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其在從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警上都做了很多努力和探索。但其開拓的潛力和空間還是很大的，需要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真加以研究和開拓。貫徹“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”方針，必須從實(shí)際出發(fā)，解放思想不斷創(chuàng)新，“嚴(yán)”要遵循漸進(jìn)的規(guī)律，“優(yōu)”要堅(jiān)持量力而行的原則。不能盲目行事，超越可能的條件和現(xiàn)有的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：①《監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)獲獎(jiǎng)?wù)撐募?資料匯編二)》 司法部監(jiān)獄管理局編2004年12月 ②《監(jiān)獄體制改革文件匯編》 甘肅省監(jiān)獄管理局編2004年③《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》 第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過 ④司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)規(guī)劃綱要》第二篇：《“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”》《“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”》作為我國(guó)新時(shí)期公安隊(duì)伍管理的一項(xiàng)基本方針，是在1984年6月第五次全國(guó)公安政治會(huì)議上首次提出來的。自從黨中央明確提出“從嚴(yán)治警”的方針以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)狠抓落實(shí)，通過對(duì)人民警察嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格紀(jì)律，警察的素質(zhì)得到明顯提高，戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)?！皬膰?yán)治警”成為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立人民警察良好形象的正確方針。然而，在“從嚴(yán)治警”方針貫徹實(shí)施的二十多年過程中，我們認(rèn)真考察公安機(jī)關(guān)，尤其是基層公安隊(duì)伍的實(shí)際狀況不難發(fā)現(xiàn)，“從嚴(yán)治警”在運(yùn)行機(jī)制和管理方式上仍存在著不完善、不健全的現(xiàn)象。因此，要想使“從嚴(yán)治警”方針能持久、深入地貫徹執(zhí)行下去，有必要從理論上對(duì)“從嚴(yán)治警”做進(jìn)一步探討，進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)和制度，使“從嚴(yán)治警”這一方針更為健全、完善。一、“從嚴(yán)治警”的概念及必要性“從嚴(yán)治警”，就是依照有關(guān)制度和相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)廣大人民警察嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格紀(jì)律，使其依法行政，履行職責(zé)，接受國(guó)家法律法規(guī)的約束和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國(guó)家的治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重大歷史責(zé)任和神圣使命，是祖國(guó)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)利益的保衛(wèi)者和守護(hù)者。在不斷推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。但是，各種犯罪仍層出不窮，而且呈現(xiàn)出主體多元化、結(jié)構(gòu)集團(tuán)化、類型復(fù)雜化、手段智能化等特點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜的治安形勢(shì)，公安隊(duì)伍不加強(qiáng)對(duì)人民警察的嚴(yán)格教育，人民警察就很難以牢固的思想道德為防線，以正確的理想信念為指導(dǎo)，來抵制各種腐敗思想的侵蝕；不加強(qiáng)對(duì)人民警察的嚴(yán)格訓(xùn)練，人民警察就不能以強(qiáng)健的體魄、嫻熟的專業(yè)技能與犯罪分子進(jìn)行體力與技術(shù)上的較量；不加強(qiáng)對(duì)人民警察的嚴(yán)格紀(jì)律，就建設(shè)不了一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法如山的高素質(zhì)公安隊(duì)伍；不加強(qiáng)對(duì)公安隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，就無法預(yù)防和減少隊(duì)伍違法違紀(jì)案件的發(fā)生，無法純潔隊(duì)伍。因此，從嚴(yán)治警是新時(shí)期加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的必由之路，只能抓緊，而不能松懈?！皬膰?yán)治警”作為黨和國(guó)家在改革開放新時(shí)期提出的方針是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的：它既是對(duì)我國(guó)公安隊(duì)伍管理歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是基于改革開放條件下保持人民警察本色的需要；既是基于依法治國(guó)條件下保證秉公執(zhí)法的需要，也是基于社會(huì)主義條件下完成繁重的公安任務(wù)的需要；是建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，執(zhí)法如山的高素質(zhì)公安隊(duì)伍的需要，同時(shí)也是中國(guó)加入WTO后，與世界緊密結(jié)合，適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，完成新任務(wù)的需要。二、“從嚴(yán)治警”貫徹落實(shí)中存在的問題及對(duì)策“從嚴(yán)治警”，貴在把“嚴(yán)”字落在實(shí)處。以往人們僅僅注重強(qiáng)調(diào)要做到嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格執(zhí)法。盡管處處“嚴(yán)”字當(dāng)頭，但只空喊口號(hào)，卻無實(shí)際內(nèi)容；只有運(yùn)行機(jī)制，而無監(jiān)督機(jī)制；只有違反規(guī)定，而無處理辦法；只有零散的大標(biāo)題，而無一整套的運(yùn)行機(jī)制。因此，要真正把“從嚴(yán)治警“落在實(shí)處，就必須有一套行之有效的約束機(jī)制。全面地落實(shí)“從嚴(yán)治警”。從人的自然屬性來看，人都有私心，都有惰性；但從人的社會(huì)屬性來講，又不允許人的私心任意膨脹，惰性隨其擴(kuò)展。否則，個(gè)人難以進(jìn)步，社會(huì)不會(huì)發(fā)展。因此，人都需要有所約束，人民警察也不例外。但人民警察的性質(zhì)和作用決定了對(duì)人民警察的要求必須始終有別于一般人，始終要高于一般人，嚴(yán)于一般人。因此，“從嚴(yán)治警”的方針過去要堅(jiān)持，現(xiàn)在也要堅(jiān)持，將來還要堅(jiān)持。任何時(shí)候都不能有所松懈。自我認(rèn)為，“從嚴(yán)治警”不是一句空洞的口號(hào)，貫徹“從嚴(yán)治警”方針也并非是一紙空文。應(yīng)深刻地挖掘其內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行“從嚴(yán)治警”。牢固樹立教育必嚴(yán)、訓(xùn)練必嚴(yán)、管理必嚴(yán)、治長(zhǎng)必嚴(yán)、進(jìn)出必嚴(yán)、查處必嚴(yán)的觀念，全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的公安隊(duì)伍建設(shè)。（一）、牢固樹立“教育必嚴(yán)”的觀念，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍思想政治建設(shè) ⒈要加強(qiáng)思想政治教育 公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育必嚴(yán)”，就