【正文】 山東和 青島 地區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 非管網(wǎng)民用天然氣項(xiàng)目 發(fā)展計(jì)劃 青島匯森 能源設(shè)備 有限公司 20xx． 12． 18 ` 1 一、青島市小城鎮(zhèn)建設(shè) 青島市農(nóng)村包括城陽(yáng)區(qū)和膠州、膠南、即墨、平度、萊西市六區(qū)市，面積 10000 平方公里，人口 544 萬(wàn)?，F(xiàn)設(shè) 115 個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國(guó)家發(fā)展改革委確定的示范鎮(zhèn) 7 個(gè)，建設(shè)部確定的示范鎮(zhèn) 2 個(gè)，省級(jí)中心鎮(zhèn) 13 個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn) 16 個(gè)。近年來(lái)，青島市積極實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，突出縣級(jí)市城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能日益完善、集聚能力逐步增強(qiáng)。目前，全市城市化率 達(dá)到 %，郊區(qū)城市化率達(dá)到 %，分別比 20xx 年增長(zhǎng) 和 10 個(gè)百分點(diǎn)，均居全國(guó)領(lǐng)先水平。 科學(xué)規(guī)劃，合理布局 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，青島市小城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展前景和農(nóng)民群眾的意愿，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，既因鎮(zhèn)制宜、突出特色，又體現(xiàn)時(shí)代性和超前性，把經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位交通條件、自然景觀優(yōu)勢(shì)以及名人典故、神話傳說(shuō)等因素有機(jī)地結(jié)合在一起，形成了既有自己的文化底蘊(yùn)，又積極追逐現(xiàn)代文明、個(gè)性鮮明突出的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度 市南村鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃均獲得山東省 20xx 年度優(yōu)秀規(guī)劃一等獎(jiǎng)，并已申請(qǐng)國(guó)家級(jí)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。平度市同和鎮(zhèn)規(guī)劃將建成區(qū)的面積由 平方公里擴(kuò)展到 12 平方公里，劃分了生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)和電子產(chǎn)業(yè)區(qū)、汽車配件產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)等八大功能區(qū)。聘請(qǐng)專家審查了工業(yè)區(qū) 20 多家企業(yè)的廠區(qū)規(guī)劃，把建筑密度、容積率、廠區(qū)綠化率以及投資強(qiáng)度等指標(biāo)作為衡量企業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)，合理提升企業(yè)落戶門檻，實(shí)現(xiàn)了土地的集約利用，成為平度市形象、質(zhì)量、效益最好的工業(yè)園區(qū)。 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)的支撐力 為了進(jìn) 一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 20xx 年以來(lái)，青島市將重點(diǎn)鎮(zhèn)城市維護(hù)建設(shè)稅的全部、土地使用權(quán)出讓金地方留成部分、耕地占用稅的 80%，以及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防止費(fèi)的全部等，由青島市和各區(qū)市兩級(jí)財(cái)政切塊專項(xiàng)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡是區(qū)市駐地可以收取用于城市建設(shè)管理的費(fèi)用，可以擴(kuò)大到重點(diǎn)鎮(zhèn)。 20xx 年以來(lái)，市財(cái)政每年安排 1000 萬(wàn)元資金，用于補(bǔ)助重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并制定了《小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金管理規(guī)定》，補(bǔ)助資金按照青島市、各區(qū)市和重點(diǎn)鎮(zhèn) 1： 1： 2 進(jìn)行配套，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。膠南市隱珠鎮(zhèn) 20xx 年共投入資金 億元，其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入 3173 萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) 23%。全市共開(kāi)通硬化道路 萬(wàn)平方米，鋪設(shè)人行道板 萬(wàn)平方米，敷設(shè)各類供排水管道 萬(wàn)米、供暖管道 3600 米、生產(chǎn)用氣管道 4810 米，燃?xì)夤艿?6150 米。同時(shí)，把植樹造林作為綠色的、有生命的 “ 基礎(chǔ)設(shè)施 ” ，狠抓林帶建設(shè)和荒山綠化， 20xx 年新造林 7075 畝。目前，該鎮(zhèn)城區(qū)林木覆蓋率達(dá) 39%，高于全市 6 個(gè)百分點(diǎn)。 加大產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)承載力和吸納力 青島市在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)多種模式實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。 (1)新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)模式。膠南市主動(dòng)承接港口輻射，瞄準(zhǔn)大煉油、造船、汽車、集裝箱等重大項(xiàng)目，培育配套產(chǎn)業(yè)鏈。以 “ 東接、北擴(kuò)、南展 ” 為發(fā)展思路，通過(guò)疏港連接線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)海上旅游線，實(shí)現(xiàn)靈山島、瑯琊臺(tái)和薛家島旅游對(duì)接；北部規(guī)劃了臨港經(jīng)濟(jì) 2 區(qū)，承接港口輻射，為青島西海岸臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)；南部則規(guī)劃發(fā)展高教科研區(qū)和瑯琊臺(tái)旅游度假區(qū)。構(gòu)建了東有港口帶動(dòng)，北有產(chǎn)業(yè)支撐，南有智力支持，西有旅游度假的現(xiàn)代化城市。 (2)工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)模式。園區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了資金、土地等生產(chǎn)要素的聚集和合 理配置，為城市化提供了產(chǎn)業(yè)支持，擴(kuò)張了城鎮(zhèn)規(guī)模。膠州市根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，打破地域界限，按照國(guó)家和省的要求，對(duì)原有園區(qū)實(shí)行區(qū)域整合、基礎(chǔ)整合、功能整合和產(chǎn)業(yè)整合，形成了一個(gè)現(xiàn)代化、規(guī)范化的工業(yè)區(qū)大框架，并與老市區(qū)、新城區(qū)合成三星拱月之勢(shì)，迸發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展活力。萊西市整合煙青一級(jí)公路兩側(cè)的工業(yè)園，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)，形成了新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。各重點(diǎn)鎮(zhèn)以提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平為切入點(diǎn)，把工業(yè)園區(qū)發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚力。 (3)市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)模式。大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展， 不僅是推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的重要著力點(diǎn)，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。各區(qū)市充分發(fā)揮青島海港、空港優(yōu)勢(shì)，加快倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝配、包裝、配送等現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)。黃島、膠南加快了海港物流業(yè)的發(fā)展。城陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)加快了航空物流、航空培訓(xùn)、航空維修為重點(diǎn)的空港物流業(yè)。膠州市抓住青島產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)西移的有利時(shí)機(jī)，積極吸納物流企業(yè)，大力發(fā)展物流業(yè)，加快了北部工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集聚必然帶動(dòng)市場(chǎng)鏈的加速完善，進(jìn)而擴(kuò)張小城鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。各市區(qū)在加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，超前規(guī)劃、建設(shè)了相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)，搭建起大發(fā)展、大流通的市場(chǎng)群。如即墨市建設(shè)了大型服裝批發(fā)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等。平度市建設(shè)了大型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等。平度市南村鎮(zhèn)始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、體現(xiàn)特色、提高檔次的原則，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)。 20xx 年投資 1000 多萬(wàn)元擴(kuò)建蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。在改善市場(chǎng)硬環(huán)境的同時(shí)，還建立了市場(chǎng)信息采集發(fā)布中心，不斷加強(qiáng)信息管理。 20xx年南村蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易額達(dá)到 5 億元，被評(píng)為農(nóng)業(yè)部 “ 全國(guó)重點(diǎn)市場(chǎng) ” 。 (4)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)模式。房地產(chǎn)業(yè)不僅擴(kuò)張了小城鎮(zhèn)規(guī)模，同時(shí)帶動(dòng)了建筑建材業(yè)、裝潢業(yè)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn) 業(yè)集聚和人口集中。小城鎮(zhèn)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房的同時(shí)，加大示范居住小區(qū)建設(shè)步伐。示范小區(qū)融合農(nóng)村地區(qū)的自然地理?xiàng)l件和地方文化特色，以建設(shè)生態(tài)型、低密度、田園式住宅小區(qū)為目標(biāo)。在建筑形式上，以多層為主，低、中、高相結(jié)合，方圓格式相映襯，色調(diào)合理搭配，構(gòu)造了環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)突出、風(fēng)格獨(dú)具、空間形態(tài)豐富的城市形象。南村鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求， 20xx 年投資 20xx 多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了鑫福嘉園住宅小區(qū)，建筑面積 3 萬(wàn)平方米。該小區(qū)在建設(shè)上堅(jiān)持以人為本，布局合理，建筑設(shè)計(jì)獨(dú)具特色，樓層設(shè)計(jì)為 3 米，非常適合城鎮(zhèn)居民居住，竣工前已 預(yù)定出 85%。同和小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)努力建設(shè)住宅、商務(wù)、文化等精品工程，為集聚人口、凝聚人氣提供了良好載體。 20xx 年同和鎮(zhèn)先后投資 1 億多元建設(shè)了秀水河商務(wù)中心、同和休閑廣場(chǎng)和文化中心等精品工程。休閑廣場(chǎng)的東側(cè)建設(shè)了 4500 多平方米的會(huì)議中心，可滿足各種會(huì)議、展覽需要。中心投入使用以來(lái)，已承接了 10 多場(chǎng)大型會(huì)議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都給予了較高評(píng)價(jià)。精湛的設(shè)計(jì)和高檔的配置使該中心已成為同和對(duì)外交流的一張經(jīng)典名片。 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，鞏固和提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量 (1)在基礎(chǔ)教育方面，各市區(qū)政府著力改善辦學(xué)條件， 健全初中階段教育，建立高中階段的教育基地。 3 (2)在文化方面，各市區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)圖書館、文化館、影劇院等公共設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、豐富文化生活、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的文化中心功能。李哥莊鎮(zhèn)以鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)、文化中心和村文化大院為依托，開(kāi)展了 “ 廣場(chǎng)文化周 ” 、 “ 沽河藝術(shù)節(jié) ” 及 “ 歡歌六一 ” 、 “ 喜慶十一 ” 等系列化的大型文化活動(dòng)。 (3)在勞動(dòng)就業(yè)方面，各區(qū)市已初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)體系，打破城鄉(xiāng)分割，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。政府在制定鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng) 村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作，幫助其提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。同和鎮(zhèn)將農(nóng)村青年逐一登記納入勞動(dòng)力儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一組織實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的農(nóng)民 90%以上都能得到妥善安排，確保了小城鎮(zhèn)農(nóng)民 “ 失地不失業(yè) ” 。 (4)在社會(huì)保障方面，選擇了基礎(chǔ)好、有條件的膠州市李哥莊鎮(zhèn)、膠南市王臺(tái)鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)試點(diǎn)工作，建立小城鎮(zhèn)駐地居民最低生活保障線，全面推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。李哥莊鎮(zhèn)從 20xx 年 1 月開(kāi)始，鎮(zhèn)駐地居民最低生活保障增加到每人每月 220 元， 資金來(lái)源為膠州市財(cái)政撥款 50%，鎮(zhèn)財(cái)政撥款 50%。按照有關(guān)政策規(guī)定，各小城鎮(zhèn)還建立了保險(xiǎn)基金和個(gè)人帳戶，按比例及時(shí)足額繳納。隱珠鎮(zhèn)建立的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深受群眾歡迎，對(duì)戶均土地不足 畝 (含 畝 )、男滿 60 周歲、女滿 55 周歲的老人，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助 80 元，使全鎮(zhèn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。 繼承人文環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，彰顯小城鎮(zhèn)特色 小城鎮(zhèn)最大的特色和魅力就是擁有良好的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。各區(qū)市在充分考慮小城鎮(zhèn)地理區(qū)位、歷史文脈、風(fēng)土人情、自然風(fēng)貌等因素的基礎(chǔ)上，繼承已有的人文環(huán)境，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境 建設(shè)。 16 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)以建設(shè)成為現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，樹立生態(tài)意識(shí)和精品意識(shí)，注重城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，抓好造林綠化工作，積極建設(shè)以綠化為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境體系， 突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，推廣沼氣、秸稈氣化等新型農(nóng)村能源新技術(shù)，治理環(huán)境污染，逐步把小城鎮(zhèn)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型小城市。膠州市鋪集鎮(zhèn)以建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，編制了城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，目前已建成面積 2 千多畝的澄月湖公園和占地2 萬(wàn)多畝的生態(tài)林。為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，群眾自己動(dòng)手拆除了全鎮(zhèn)效益最好的一家化工廠。平度市同和街道辦事處建設(shè)了 1000 畝生態(tài)林 ，為小城鎮(zhèn)提供了生態(tài) “ 綠肺 ” 。 加大改革力度和政策支持，推動(dòng)小城鎮(zhèn)良性發(fā)展 (1)改革小城鎮(zhèn)投融資體制。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各區(qū)市加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地管理運(yùn)作機(jī)制，建立和完善了土地儲(chǔ)備制度和土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行了土地招標(biāo)、拍賣制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值最大化。同時(shí)，積極改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，根據(jù) “ 誰(shuí)投資、誰(shuí)受益 ” 的原則，積極引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立了 “ 政府打基礎(chǔ)、社會(huì)做文章、全民來(lái)參與 ” 的多元化投融資機(jī)制。 (2)深化戶籍制度改革。為排 除人口集聚障礙，各區(qū)市實(shí)施了積極的人口遷移政策，嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，對(duì)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的，均可根據(jù)農(nóng)村居民的意愿辦理城鎮(zhèn)戶口；縣級(jí)區(qū)市城區(qū)和小城鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村人口可不受無(wú)