【正文】 第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應急預案**鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經濟社會快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。、行政法規(guī)為依據，并與《貢山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》相銜接。、性質和機理，以及對我縣歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類14分類30種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。，按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本鄉(xiāng)甚至全縣、全州公共安全、政治穩(wěn)定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織協(xié)調，調度全鄉(xiāng)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調度多個部門甚至全鄉(xiāng)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩(wěn)定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，需要鄉(xiāng)政府調度個別部門的資源和力量進行處置的突發(fā)公共事件。，并有效與上級政府和有關部門的應急預案對接。（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監(jiān)測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。（3）堅持依法規(guī)范的原則。依據有關法律、行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）堅持統(tǒng)一領導的原則。在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。（5）堅持協(xié)同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村、村民小組、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。（6）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調聯(lián)動機制，做到統(tǒng)一調度和資源共享。（7）堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件； 加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。 普拉底鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應急預案（1個）?？傮w應急預案是全鄉(xiāng)應急預案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鄉(xiāng)政府負責制定，經鄉(xiāng)政府常務會議通過后實施。（2）突發(fā)公共事件專項應急預案（33個）。專項應急預案是鄉(xiāng)直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉(xiāng)政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鄉(xiāng)政府備案。（3）突發(fā)公共事件應急保障預案（6個）。應急保障預案是鄉(xiāng)直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應急保障而制定的涉及數(shù)個部門的預案。包括自然災害救助、治安維護、醫(yī)療救護、應急通信、交通運輸和氣象應急保障預案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉(xiāng)政府批準后實施，并報鄉(xiāng)政府備案。（4）村、村民小組突發(fā)公共事件綜合應急預案（9個）。各村、小組要在鄉(xiāng)政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，并報鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)直有關部門根據各自職責及總體應急預案的要求，對專項應急預案中沒有涉及到的災害災種和應急保障預案中沒有涉及到的應急保障事宜，結合實際制定部門應急預案，并報鄉(xiāng)政府備案； 生產經營單位根據有關法律法規(guī)和總體應急預案的要求，結合實際制定應急預案，并報鄉(xiāng)政府備案。部門應急預案和生產經營單位應急預案是應急預案體系的組成部分，實行分類管理、分級負責。（以下簡稱鄉(xiāng)政府應急委員會），作為非常設領導機構，統(tǒng)一領導全縣突發(fā)公共事件的應急救援工作。鄉(xiāng)政府應急委員會主任：豐文波、錢文義鄉(xiāng)政府應急委員會副主任：副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)政府辦公室主任、各牽頭部門行政一把手。鄉(xiāng)政府應急委員會成員：鄉(xiāng)長助理，鄉(xiāng)政府辦公室副主任，鄉(xiāng)直有關部門負責人，鄉(xiāng)武裝部、鄉(xiāng)派出所主要負責人。鄉(xiāng)政府應急委員會在主任的領導下，研究、決定和部署各類較大以上級別的大突發(fā)公共事件應急處置工作，副主任和成員按照業(yè)務分工和在鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件各專項指揮部（以下簡稱各專項指揮部）中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急處置工作。鄉(xiāng)政府辦公室主任協(xié)助鄉(xiāng)政府應急委員會主任、其他副主任處理有關工作。：（1）研究確定應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見；（2）負責特別重大、重大較大突發(fā)共公共事件的組織和指揮；（3）負責審定鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案；（4）負責抓好全鄉(xiāng)性應急重大項目建設，并檢查落實情況；（5）當突發(fā)公共事件超出本鄉(xiāng)處置能力時，依據程序及時上報并請求上級支援；（6）應對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調與上級政府及各有關部門的關系；（7）部署和總結全鄉(xiāng)年度應急工作。(以下簡稱鄉(xiāng)政府應急管理辦公室），作為常設機構，設在鄉(xiāng)政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任兼任，并設一名秘書負責日常事務工作。為方便工作，鄉(xiāng)政府應急管理辦公室設在鄉(xiāng)司法所，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時鄉(xiāng)政府應急委員會的指揮平臺。：（1）貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)政府應急委員會的決定，負責全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急救援的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、組織實施等工作 ； 負責對突發(fā)公共事件所涉及的全鄉(xiāng)性重大工作事項提出建議，并報鄉(xiāng)政府應急委員會。（2）負責全鄉(xiāng)重大應急救援問題的調查研究、承辦會議、起草地方性應急法規(guī)和規(guī)章草案、重要文件等； 依據鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案制定全鄉(xiāng)應急救援系統(tǒng)建設的措施和規(guī)劃。（3）負責《普拉底鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的修訂工作； 組織、指導和檢查鄉(xiāng)直有關部門做好各類專項應急預案的修訂和評估工作。（4）負責全鄉(xiāng)應急管理工作人員的培訓和專業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍等社會可動員力量的培訓指導工作 ； 督促落實和檢查指導鄉(xiāng)直各單位、組織實施的預案演練工作。（5）負責突發(fā)公共事件緊急預警發(fā)布和相關新聞報道的審核以及各新聞媒體的協(xié)調、接待等相關事宜； 負責全鄉(xiāng)緊急救援、避險、避災、自救、互救等應急常識與相關法律法規(guī)的宣傳教育工作。（6）負責指導和檢查全鄉(xiāng)應急救援物資基地建設及物資儲備工作； 督辦和協(xié)調應急救援所需資金、設備、物資的調撥、運輸工作。（7）負責協(xié)調有關部門建立覆蓋全鄉(xiāng)的應急信息系統(tǒng)和指揮平臺，收集應急信息，并對重要信息提出處置建議報鄉(xiāng)政府應急委員會。（8）負責接收和辦理上級領導對特別重大、重大突發(fā)公共事件的重要批示、指示精神或需向上級政府應急管理辦公室報送的緊急重要事項； 督促落實鄉(xiāng)政府領導和鄉(xiāng)政府應急委員會領導有關決定事項和指示、批示精神，適時做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。（9）負責與縣政府應急委員會專家組成員的聯(lián)絡。（10）負責與縣有關部門的業(yè)務聯(lián)系；負責與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信息溝通、應急支援等方面的聯(lián)系和協(xié)調工作。（11）承辦鄉(xiāng)政府應急委員會交辦的其他工作。，可以根據實際需要聘請專家、學者組成專家組，為制定中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設與強化危機管理提供決策性意見和建議； 參與突發(fā)公共事件的災害評估、災情分析和應急科學研究等工作； 必要時，參與突發(fā)公共事件的應急處置工作。、分級負責、資源共享、條塊結合的原則，在鄉(xiāng)政府應急委員會的領導下，按職責與分工開展突發(fā)公共事件的應急處置工作。、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。要整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統(tǒng)； 加強我鄉(xiāng)應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、礦區(qū)、林區(qū)應對突發(fā)公共事件能力建設。本預案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)政府應急管理辦公室根據信息監(jiān)測部門或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請鄉(xiāng)政府應急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務分工，發(fā)布啟動命令，開展應急救援工作。，不斷完善預測預警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（1）建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網絡，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎上，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測能力。（2）政府和相關行業(yè)部門要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作； 掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本行業(yè)重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況； 做好信息收集和風險分析工作。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會、村小組要立即如實向鄉(xiāng)政府應急管理辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。突發(fā)公共事件相關情況，由鄉(xiāng)政府應急管理辦公室及時上報市政府應急管理辦公室。（2）鄉(xiāng)政府應急管理辦公室和各相關部門接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)政府應急委員會報告，并將鄉(xiāng)政府應急委員會領導同志批示或指示傳達給有關村委會和部門，并跟蹤反饋落實情況。（3）各村、及村民小組和相關部門要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時上報鄉(xiāng)政府應急管理辦公室。同時，鄉(xiāng)政府應急管理辦公室及時匯總有關情況，向上級匯報。（4）突發(fā)公共事件中出現(xiàn)港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時，由鄉(xiāng)政府或責成有關部門及時將有關情況上報縣政府及相關部門，并按規(guī)定通報、溝通和協(xié)商。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關部門要立即做出響應，根據職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向鄉(xiāng)政府應急管理辦公室報告。（2）鄉(xiāng)政府應急委員會在向縣政府報告突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。 一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應立即向上級政府應急委員發(fā)出請求，由上級政府應急委員會協(xié)調其他應急力量予以增援。（1）特別重大突發(fā)公共事件（1級）和重大突發(fā)公共事件（2級）：由鄉(xiāng)政府應急管理辦公室報請鄉(xiāng)政府應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉(xiāng)長或分管副鄉(xiāng)長等應趕赴現(xiàn)場，并成立由各專項指揮部、相關部門和事發(fā)地村委會組成的現(xiàn)場指揮部。同時，立即上報上級政府，請求支援。（2）較大突發(fā)公共事件（3級）：鄉(xiāng)政府立即啟動應急預案，必要時，及時上報上級政府請求支援。（3）一般突發(fā)性公共事件（4級）：各專項指揮部、相關部門或鄉(xiāng)政府立即啟動應急預案，由政府領導和相關專項指揮部領導負責指揮。必要時，上報上級政府和相關部門，請求支援。（1）依據突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確保不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動各級相應應急處置預案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員和提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據需要，動員婦聯(lián)、共青團等社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參與應急救援工作。（2）全鄉(xiāng)范圍內的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請市政府批準。鄉(xiāng)政府應急管理辦公室負責全鄉(xiāng)社會動員工作，會同宣傳部門和公共媒體搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調鄉(xiāng)直相關部門開展工作，并報鄉(xiāng)政府應急委員會備案。（1）鄉(xiāng)政府應急委員會、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處置工作。（2）專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面