對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考_(已修改)
2025-09-25 20:19 本頁(yè)面
【正文】 對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的思考 縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處XX縣區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處XX縣區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)**縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢(shì)變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國(guó)最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。 一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧 自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來(lái)，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。 通過(guò)前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問(wèn)題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)XX縣區(qū)與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長(zhǎng)迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70左右，通過(guò)財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長(zhǎng)，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長(zhǎng)，“九五”，其中鎮(zhèn)（街）。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過(guò)體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街），絕對(duì)額已突破4億元。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭(zhēng)強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢(shì)，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 二、新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的背景分析 新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整，有其深遠(yuǎn)的時(shí)代背景和政策影響。 （一）國(guó)家宏觀政策調(diào)整影響。 出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革。目前國(guó)家對(duì)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了改革，超過(guò)省核定的退稅基數(shù)外的出口退稅，我縣財(cái)政將負(fù)擔(dān)25。由于近年來(lái)我縣外貿(mào)出口發(fā)展勢(shì)頭較快，從20002003年，出口貿(mào)易增幅分別為176776，呈連續(xù)高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)以后年度一般貿(mào)易出口增幅均在30以上，由此出口退稅絕對(duì)額過(guò)大，且財(cái)政收入獲得的財(cái)力增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過(guò)出口
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