對深化防城港市港口管理體制改革的幾點(diǎn)思考(已修改)
2025-04-29 03:15 本頁面
【正文】 . . . .. .學(xué)習(xí)先進(jìn)港口經(jīng)驗(yàn) 深化我市港口體制改革——防城港市“港口經(jīng)濟(jì)”調(diào)研組赴廣東福建學(xué)習(xí)考察報(bào)告為了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)港口建設(shè)與運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)，深化我市港口體制改革，促進(jìn)防城港科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，9月15日至23日，市政府發(fā)展研究中心會(huì)同市財(cái)政局、防城港務(wù)集團(tuán)公司等單位組成“港口經(jīng)濟(jì)”調(diào)研組，赴廣東、福建學(xué)習(xí)考察。調(diào)研組先后考察了湛江、深圳、福州、廈門等港口城市，通過座談、現(xiàn)場看點(diǎn)等活動(dòng)，增長了見識(shí)，開拓了視野，啟迪了思路，對港口發(fā)展的認(rèn)識(shí)取得了質(zhì)的飛躍。主要收獲如下：一、深化港口體制改革，是東部沿海港口科學(xué)發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)（一）搶抓機(jī)遇促進(jìn)港口生產(chǎn)能力呈幾何級(jí)增長東部沿海港口善于抓住機(jī)遇謀發(fā)展。湛江港抓住泛珠三角合作以及東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，圍繞“以港興市”大做文章，港口貨物吞吐量直線上升。湛江港貨物吞吐量登上登上前三個(gè)千萬噸用了53年，從2004年以來，連續(xù)五年每年以超過1000萬噸的增量快速增長。鹽田港1987年開始建設(shè)，深圳市政府抓住深圳特區(qū)建設(shè)和珠三角開放型經(jīng)濟(jì)對港口運(yùn)輸?shù)钠惹行枰?，大力發(fā)展港口。開港之初，；1998年，鹽田國際吞吐量首次突破百萬標(biāo)箱， 2007年吞吐量就達(dá)到1000萬標(biāo)箱，成為我國首個(gè)吞吐量破千萬的單體集裝箱碼頭。福清江陰港緊緊抓住國家支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，以及兩岸經(jīng)濟(jì)往來的機(jī)遇，港口吞吐量呈裂變式增長。該港2001 年開港，2003年集裝箱僅為1萬標(biāo)箱，2008年達(dá)到近40萬標(biāo)箱。正努力打造海西國際新港。廈門港地處海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于跨行政區(qū)劃管理的港口。該港抓住福建省整合港口資源，支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇加快港口建設(shè)的機(jī)遇，大力整合廈門灣內(nèi)各港口，港口發(fā)展迅猛。2008年，挺進(jìn)全球20強(qiáng)。（二）強(qiáng)化政策扶持加快港口發(fā)展步伐政策是港口快速發(fā)展的催化劑，考察發(fā)現(xiàn)，各港口城市在2003至今都較為密集的出臺(tái)了許多港口發(fā)展促進(jìn)政策，特別此輪金融危機(jī)更促進(jìn)了許多港口城市紛紛出臺(tái)政策幫助港口企業(yè)過冬。湛江市在2006年出臺(tái)了《關(guān)于加快港口發(fā)展的若干意見》為湛江港近幾年的跨越式發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在新的形式下，湛江市又于2009年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的決定》，并且制定了更有競爭力的集裝箱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等促進(jìn)政策，力圖建立區(qū)域性樞紐大港。深圳市于1998年就出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)港口管理?xiàng)l例》，對深圳港口岸線的建設(shè)、管理等作出了規(guī)定；2003年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)港口發(fā)展的若干意見》，提出了加快建設(shè)“世界級(jí)大港”的若干舉措。廈門市于2001年就出臺(tái)了《關(guān)于廈門港航道及其他港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措辦法》，明確規(guī)定港口航道及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口岸線轉(zhuǎn)讓收益、港口土地轉(zhuǎn)讓出讓金中按比例籌集，并且明確了籌措比例，以專項(xiàng)資金方式進(jìn)行使用。隨后，政府也出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠措施如扶持國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，以做大做強(qiáng)廈門港。（三）堅(jiān)持“規(guī)劃先行”為港口發(fā)展奠定基礎(chǔ)深圳、廈門、福州等港口的建設(shè)發(fā)展中，無不印證著“法規(guī)總領(lǐng)、規(guī)劃先行”的道理。深圳市于1998年就制定了《深圳港總體布局規(guī)劃》，2006年結(jié)合近年來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際航運(yùn)發(fā)展的新趨勢，優(yōu)先制定了《深圳港鹽田港區(qū)總體規(guī)劃》，對港區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。2008年又出臺(tái)了《深圳港總體布局規(guī)劃》。福州市在2002年就出臺(tái)了《福州市港口岸線管理規(guī)定》，很早就明確了岸線有償使用制度。廈門市在2007年實(shí)施廈門港一體化運(yùn)作之前，就編制了《廈門港口總體規(guī)劃》。江陰港作為新港，港口規(guī)劃在8年前就已編制完成，福州市還修編制定了《福州市江陰工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃修編（20042020）》。（四）深化港口行政管理體制改革促進(jìn)港口有序發(fā)展深入徹底的港口行政管理體制改革是港口良性發(fā)展的前提。湛江、深圳、廈門等市經(jīng)過港口管理體制改革，最終形成了政企分開的港口行政管
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