城市環(huán)衛(wèi)體制改革情況調(diào)研報告(已修改)
2025-09-23 23:14 本頁面
【正文】 城市環(huán)衛(wèi)體制改革情況調(diào)研報告 關(guān)于我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革情況調(diào)研 去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導下，經(jīng)過一段時間的醞釀，我區(qū)在環(huán)衛(wèi)體制改革及市場化運作方面進行了有益的嘗試，取得了實質(zhì)性進展。從運行的一年多的時間來看，XX縣區(qū)主干道的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來的基礎(chǔ)上有了明顯提高。同時我們在公廁管理、化糞池清淤和垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)方面也引入了一系列的獎懲管理機制，為下一步環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革作好鋪墊。 應(yīng)該說，我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，特別是XX縣區(qū)主、次干道清掃保潔作業(yè)的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問題?？梢愿爬椋撼煽兿踩?，問題突出。 一、基本情況 我區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要擔負轄區(qū)道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護和垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處前身為xxx環(huán)衛(wèi)處，一九八四年十二月由原xxx環(huán)境衛(wèi)生管理處下放至兩個XX縣區(qū)并與兩XX縣區(qū)原有的環(huán)衛(wèi)處并立，組成現(xiàn)在的xx和xx環(huán)衛(wèi)處，為公益性事業(yè)單位。經(jīng)費主要來源于市、區(qū)兩級財政撥款。 歷史成因。大體來說我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制管理方式歷經(jīng)三個階段。從84年到96年是行政管理階段，環(huán)衛(wèi)職工基本都是在編人員，物資價格穩(wěn)定，人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費全部由市級財政承擔，XX縣區(qū)規(guī)模和人口處于相對較低水平，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本能滿足城市發(fā)展的需要，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于穩(wěn)定積累的過程；96年到08年期間，由于城市的發(fā)展 １和燃油、鋼材等物料價格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時多年沒有擴編新進人員，不得不聘用大量臨時人員頂崗作業(yè)，同時由于區(qū)劃調(diào)整等方面原因，市財政以2002年底基數(shù)轉(zhuǎn)移撥付我區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費收支矛盾日漸突出。這期間我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了多項強化內(nèi)部管理措施，通過獎懲和約束機制來提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和降低經(jīng)費支出，但仍然無法擺脫經(jīng)費缺口進一步擴大的困境。這是第二階段。 xx區(qū)是XX縣區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，人民路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來通過強化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益已難以應(yīng)對原材料和勞動力價格大幅度上漲的壓力，大量環(huán)衛(wèi)聘用人員長期處于勞動強度大、待遇低、沒有任何社會保障的境遇。環(huán)衛(wèi)工人隊伍極不穩(wěn)定，原有的管理機制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準。 市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的一項不可或缺的重要內(nèi)容。只有建立科學合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化
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