公共大數(shù)據(jù)信息安全立法分析(已修改)
2024-09-28 19:06 本頁面
【正文】 公共大數(shù)據(jù)信息安全立法分析 摘要：公共大數(shù)據(jù)作為涉及公共利益的數(shù)據(jù)信息，在采集、加工、使用、存儲的每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生信息安全漏洞，需要立法防范。目前國外公共大數(shù)據(jù)立法主要分為側重于保護個人數(shù)據(jù)和隱私、促進本國政府數(shù)據(jù)信息公開和共享、以國家主體數(shù)據(jù)流跨境保護為主三種類型。國內公共大數(shù)據(jù)立法主要分為：以促進經(jīng)濟發(fā)展為主的國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃、以服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、為推進政務服務改革提供法治保障的省級政府規(guī)章和涵蓋公共大數(shù)據(jù)立法功能的網(wǎng)絡安全法四種。國內外公共大數(shù)據(jù)立法主要側重數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)開放的矛盾、公共數(shù)據(jù)的開放和個人隱私數(shù)據(jù)的保護、信息保護相關法律的發(fā)展，缺乏“公共安全”“公共福利”意識。公共大數(shù)據(jù)安全立法應依據(jù)公共福利、信息安全、公共產(chǎn)權和科學民主四大原則。 關鍵詞：公共大數(shù)據(jù)；立法；信息安全；公共福利 公共數(shù)據(jù)信息的增長和大規(guī)模應用暴露了一系列的公共屬性的管理問題，社會對于大數(shù)據(jù)立法的需求日益增長。公共大數(shù)據(jù)資源立法管理應跟上社會變化并統(tǒng)籌全局，然而除個別省份出臺了地方行政法規(guī)，至今仍沒有全國統(tǒng)一的專門法。從當前文獻來看，就信息安全方面的研究主要側重點是公共領域大數(shù)據(jù)的應用和公民個人大數(shù)據(jù)的隱私權保護。地方立法表現(xiàn)在促進大數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、大數(shù)據(jù)應用等方面，對于公共大數(shù)據(jù)的資源采集、信息安全、資產(chǎn)保值、市場監(jiān)管尚無深入探討。為完善大數(shù)據(jù)環(huán)境下國有資產(chǎn)保護與國家安全的目的，本文試圖從公共大數(shù)據(jù)角度，探討公共信息資源相關方面的立法原則、基本關系和合理性問題。 一、公共大數(shù)據(jù)立法現(xiàn)狀 （一）國外公共大數(shù)據(jù)立法現(xiàn)狀。國外公共大數(shù)據(jù)立法的理念主要是建立個人數(shù)據(jù)保護法律和政府信息公開體系，立法主要有3種類型： ，歐美等國家紛紛出臺了相關法律。最近出臺的關于數(shù)據(jù)信息保護的法規(guī)具體包括：英國《2017年數(shù)據(jù)保護法案（草案）》更新和強化數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)時代的個人數(shù)據(jù)保護，取代了《1998年數(shù)據(jù)保護法》。歐美信息保護大國，如德國2002年頒布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》，法國有《數(shù)字共和國》以及最早的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》，還有一些國家直接用保護個人信息作為法律名稱，如加拿大的《個人信息保護法案》、新加坡的《個人數(shù)據(jù)保護法》、韓國的《個人信息保護法》。其中對全球的數(shù)據(jù)信息安全立法思想產(chǎn)生最為深遠影響的，當屬歐盟的《個人數(shù)據(jù)保護指令》（1995）。 ，制定《信息自由法》用以限制公權力利用信息不對稱的優(yōu)勢對個人信息權利的侵害。在《信息自由法》的基礎上發(fā)展而來的一系列法律，如1991年的《全球變化研究數(shù)據(jù)政策》，2009年又進一步出臺《開放政府指令》，到2012年時，美國已經(jīng)將國家安全考慮在內，《美國信息共享與安全國家戰(zhàn)略》也最終頒布。在英國，2000年實施的《信息自由法案》明確了政府數(shù)據(jù)信息有向社會開放的義務，而公民則有獲取政府持有的信息的權利。2013年為適應大數(shù)據(jù)時代的新變化，該法案增加了涉及政府對于那些可以二次利用的數(shù)據(jù)集進行公開，以及公開的許可機制和相關標準等的規(guī)定。 《1995年數(shù)據(jù)保護指令》對計算機處理個人數(shù)據(jù)作出規(guī)定，禁止向歐盟以外的其他國家和地區(qū)轉移含有個人信息的數(shù)據(jù)。只有當其他國家或地區(qū)通過相關國內法或國際承諾，保障公民個人數(shù)據(jù)安全時，才允許將歐盟境內的個人信息轉移、存儲到境外國家進行處理。目前，瑞士、加拿大、新西蘭等一些發(fā)達國家獲得了歐盟的數(shù)據(jù)轉移許可證。2013年俄羅斯醞釀修正關于互聯(lián)網(wǎng)信息交流的一系列法律，第二年發(fā)布聯(lián)邦第99號《關于信息、信息技術和信息保護法》，該法對境內信息出境和境外保存作出了相關限制和要求。加拿大《個人信息保護和電子文件法》規(guī)定進行個人信息的轉移和傳輸應當對個人信息負責，包括跨境傳輸。印度的電信許可協(xié)議中要求各類電信企業(yè)，不允許將用戶賬戶信息、用戶個人信息轉移至境外。韓國的《信息通信網(wǎng)絡的促進利用與信息保護法》規(guī)定數(shù)據(jù)擁有者和使用者，有防止任何重要數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)或物理途徑流向國外的責任，主要包括有關工業(yè)技術、科學技術、經(jīng)濟統(tǒng)計等數(shù)據(jù)。此外，澳大利亞、意大利、匈牙利、印尼等國也立法要求數(shù)據(jù)信息存
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