公共大數(shù)據(jù)信息安全立法分析(完整版)
【正文】 ，如，歸會(huì)員公有的會(huì)員制俱樂部物品或部分產(chǎn)權(quán)公有的公共物品，比如各高校采購(gòu)的大數(shù)據(jù)信息通過局域網(wǎng)限制訪問[1]。中外立法實(shí)踐主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)流通與交易四個(gè)方面，大數(shù)據(jù)信息安全方面的立法意識(shí)與實(shí)踐仍顯不足。政府機(jī)構(gòu)在決定信息是否公開的問題上，沒有完全的自主權(quán)。 “公共”意識(shí)。世界上不少國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)都有關(guān)于“公共信息開放”和“個(gè)人信息保護(hù)”的專門立法。 。“非法采集、銷售涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私數(shù)據(jù)……沒收違法所得”并處以罰款。唯一涉及公共信息安全的是“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)”，并未就安全立法提出要求。通過以上分析可以看出，國(guó)外雖然很早就立法保護(hù)個(gè)人信息，保障公共信息開放獲取，也制定了跨境數(shù)據(jù)交流的保護(hù)制度，但至今仍沒有任何一部專門針對(duì)大數(shù)據(jù)信息安全問題的立法。 《1995年數(shù)據(jù)保護(hù)指令》對(duì)計(jì)算機(jī)處理個(gè)人數(shù)據(jù)作出規(guī)定，禁止向歐盟以外的其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移含有個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。國(guó)外公共大數(shù)據(jù)立法的理念主要是建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律和政府信息公開體系，立法主要有3種類型： ，歐美等國(guó)家紛紛出臺(tái)了相關(guān)法律。國(guó)內(nèi)外公共大數(shù)據(jù)立法主要側(cè)重?cái)?shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)開放的矛盾、公共數(shù)據(jù)的開放和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)、信息保護(hù)相關(guān)法律的發(fā)展，缺乏“公共安全”“公共福利”意識(shí)。公共大數(shù)據(jù)安全立法應(yīng)依據(jù)公共福利、信息安全、公共產(chǎn)權(quán)和科學(xué)民主四大原則。最近出臺(tái)的關(guān)于數(shù)據(jù)信息保護(hù)的法規(guī)具體包括：英國(guó)《2017年數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》更新和強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，取代了《1998年數(shù)據(jù)保護(hù)法》。只有當(dāng)其他國(guó)家或地區(qū)通過相關(guān)國(guó)內(nèi)法或國(guó)際承諾，保障公民個(gè)人數(shù)據(jù)安全時(shí)，才允許將歐盟境內(nèi)的個(gè)人信息轉(zhuǎn)移、存儲(chǔ)到境外國(guó)家進(jìn)行處理。 （二）國(guó)內(nèi)關(guān)于公共大數(shù)據(jù)立法的現(xiàn)狀。這類戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件將推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)立法的發(fā)展，具有引領(lǐng)作用。尤其是遇到“非法采集、銷售涉及國(guó)家利益、公共安全和軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰”，顯得相關(guān)懲罰力度不足。2017年6月《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，該法主要從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境安全、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等方面制定，是我國(guó)第一部網(wǎng)絡(luò)安全法律，其中也提到了網(wǎng)絡(luò)信息安全，但僅僅以管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的角度去維護(hù)個(gè)人信息安全和加強(qiáng)信息不當(dāng)傳輸?shù)谋O(jiān)管，如第四章第五十條“國(guó)家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止傳輸……”，全法未見專門就公共大數(shù)據(jù)信息安全的規(guī)定。這主要是由西方國(guó)家重視限制政府權(quán)力、保護(hù)公民個(gè)人隱私的民主立法傳統(tǒng)發(fā)展而來(lái)的。目前國(guó)際上尚無(wú)公共大數(shù)據(jù)保護(hù)專門的立法。除了那些要求被保護(hù)的信息，如牽涉到國(guó)家的安全、公民的隱私、商業(yè)機(jī)密的信息，為了讓人民監(jiān)督政府，其余所有的政府信息均須無(wú)保留地公開。立法思想意識(shí)方面主要表現(xiàn)在缺乏安全保護(hù)意識(shí)、公共集體意識(shí)和公共福利意識(shí)。為此應(yīng)該通過立法保障公共大數(shù)據(jù)信息的公共福利性質(zhì)，維護(hù)大數(shù)據(jù)資源獲取的公共性，才能實(shí)現(xiàn)其公共福利屬性，立法可參照公共信息管理相關(guān)法律以及公共圖書館法的立法原則。第一，國(guó)家安全方面。因此，不能一刀切禁止或開放隱私數(shù)據(jù)。在21世紀(jì)，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，個(gè)人在數(shù)據(jù)資源獲取方面處于弱勢(shì)，外部主體在個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、挖掘、記錄、流轉(zhuǎn)、交易、存儲(chǔ)、運(yùn)用等環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢(shì)地位。由誰(shuí)開放。公共大數(shù)據(jù)可以理解為數(shù)據(jù)公共資源，即沒有任何主體指向的數(shù)據(jù)。相關(guān)研究表明，而到2020年將會(huì)迅猛增長(zhǎng)到44zb（44萬(wàn)億gb），而在大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境中可能會(huì)使用約16兆字節(jié)，人們相信到2025年數(shù)據(jù)的總量將高達(dá)180zb[5]。 （四）科學(xué)民主原則。立法應(yīng)當(dāng)平衡公共大數(shù)據(jù)資源利用的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，維護(hù)數(shù)據(jù)資源可獲取的平等權(quán)。加強(qiáng)公共領(lǐng)域大數(shù)據(jù)立法、保障公眾安全、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展顯得十分迫切和重要。然而，對(duì)公共大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的探索仍顯不足。平等是社會(huì)民主的主要表現(xiàn)之一。第一，科學(xué)正確地使用數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)效用的關(guān)鍵，技術(shù)是實(shí)現(xiàn)公共大數(shù)據(jù)生
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