公共大數(shù)據(jù)信息安全立法分析(完整版)
【正文】 ，如，歸會員公有的會員制俱樂部物品或部分產(chǎn)權(quán)公有的公共物品，比如各高校采購的大數(shù)據(jù)信息通過局域網(wǎng)限制訪問[1]。中外立法實踐主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、個人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)流通與交易四個方面，大數(shù)據(jù)信息安全方面的立法意識與實踐仍顯不足。政府機(jī)構(gòu)在決定信息是否公開的問題上，沒有完全的自主權(quán)。 “公共”意識。世界上不少國家，如美國、英國、德國都有關(guān)于“公共信息開放”和“個人信息保護(hù)”的專門立法。 ?！胺欠ú杉?、銷售涉及商業(yè)秘密或者個人隱私數(shù)據(jù)……沒收違法所得”并處以罰款。唯一涉及公共信息安全的是“切實加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護(hù)”，并未就安全立法提出要求。通過以上分析可以看出，國外雖然很早就立法保護(hù)個人信息，保障公共信息開放獲取，也制定了跨境數(shù)據(jù)交流的保護(hù)制度，但至今仍沒有任何一部專門針對大數(shù)據(jù)信息安全問題的立法。 《1995年數(shù)據(jù)保護(hù)指令》對計算機(jī)處理個人數(shù)據(jù)作出規(guī)定，禁止向歐盟以外的其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移含有個人信息的數(shù)據(jù)。國外公共大數(shù)據(jù)立法的理念主要是建立個人數(shù)據(jù)保護(hù)法律和政府信息公開體系，立法主要有3種類型： ，歐美等國家紛紛出臺了相關(guān)法律。國內(nèi)外公共大數(shù)據(jù)立法主要側(cè)重數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)開放的矛盾、公共數(shù)據(jù)的開放和個人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)、信息保護(hù)相關(guān)法律的發(fā)展，缺乏“公共安全”“公共福利”意識。公共大數(shù)據(jù)安全立法應(yīng)依據(jù)公共福利、信息安全、公共產(chǎn)權(quán)和科學(xué)民主四大原則。最近出臺的關(guān)于數(shù)據(jù)信息保護(hù)的法規(guī)具體包括：英國《2017年數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》更新和強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)時代的個人數(shù)據(jù)保護(hù)，取代了《1998年數(shù)據(jù)保護(hù)法》。只有當(dāng)其他國家或地區(qū)通過相關(guān)國內(nèi)法或國際承諾，保障公民個人數(shù)據(jù)安全時，才允許將歐盟境內(nèi)的個人信息轉(zhuǎn)移、存儲到境外國家進(jìn)行處理。 （二）國內(nèi)關(guān)于公共大數(shù)據(jù)立法的現(xiàn)狀。這類戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件將推動公共大數(shù)據(jù)立法的發(fā)展，具有引領(lǐng)作用。尤其是遇到“非法采集、銷售涉及國家利益、公共安全和軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰”，顯得相關(guān)懲罰力度不足。2017年6月《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，該法主要從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運營環(huán)境安全、國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等方面制定，是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全法律，其中也提到了網(wǎng)絡(luò)信息安全，但僅僅以管理網(wǎng)絡(luò)運營者的角度去維護(hù)個人信息安全和加強(qiáng)信息不當(dāng)傳輸?shù)谋O(jiān)管，如第四章第五十條“國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運營者停止傳輸……”，全法未見專門就公共大數(shù)據(jù)信息安全的規(guī)定。這主要是由西方國家重視限制政府權(quán)力、保護(hù)公民個人隱私的民主立法傳統(tǒng)發(fā)展而來的。目前國際上尚無公共大數(shù)據(jù)保護(hù)專門的立法。除了那些要求被保護(hù)的信息，如牽涉到國家的安全、公民的隱私、商業(yè)機(jī)密的信息，為了讓人民監(jiān)督政府，其余所有的政府信息均須無保留地公開。立法思想意識方面主要表現(xiàn)在缺乏安全保護(hù)意識、公共集體意識和公共福利意識。為此應(yīng)該通過立法保障公共大數(shù)據(jù)信息的公共福利性質(zhì)，維護(hù)大數(shù)據(jù)資源獲取的公共性，才能實現(xiàn)其公共福利屬性，立法可參照公共信息管理相關(guān)法律以及公共圖書館法的立法原則。第一，國家安全方面。因此，不能一刀切禁止或開放隱私數(shù)據(jù)。在21世紀(jì)，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無處不在，個人在數(shù)據(jù)資源獲取方面處于弱勢，外部主體在個人數(shù)據(jù)的收集、挖掘、記錄、流轉(zhuǎn)、交易、存儲、運用等環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位。由誰開放。公共大數(shù)據(jù)可以理解為數(shù)據(jù)公共資源，即沒有任何主體指向的數(shù)據(jù)。相關(guān)研究表明，而到2020年將會迅猛增長到44zb（44萬億gb），而在大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境中可能會使用約16兆字節(jié)，人們相信到2025年數(shù)據(jù)的總量將高達(dá)180zb[5]。 （四）科學(xué)民主原則。立法應(yīng)當(dāng)平衡公共大數(shù)據(jù)資源利用的優(yōu)勢與劣勢，維護(hù)數(shù)據(jù)資源可獲取的平等權(quán)。加強(qiáng)公共領(lǐng)域大數(shù)據(jù)立法、保障公眾安全、促進(jìn)社會發(fā)展顯得十分迫切和重要。然而，對公共大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的探索仍顯不足。平等是社會民主的主要表現(xiàn)之一。第一，科學(xué)正確地使用數(shù)據(jù)是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)效用的關(guān)鍵，技術(shù)是實現(xiàn)公共大數(shù)據(jù)生
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