公共管理對(duì)跨部門協(xié)同治理的啟示(已修改)
2025-09-23 18:51 本頁(yè)面
【正文】 公共管理對(duì)跨部門協(xié)同治理的啟示 摘要。協(xié)作性公共管理作為一種區(qū)別于新公共管理的地方政府治理新模式，不僅反映了傳統(tǒng)官僚制行政模式的弊端，也改變了新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的越來(lái)越嚴(yán)重的政府管理碎片化狀態(tài)。它以解決跨邊界問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)，以合作為理性基礎(chǔ)，目前已經(jīng)成為一種更具系統(tǒng)性、靈活性的理論模式，它所擁有的特別的協(xié)作機(jī)制與模型，將會(huì)打造出更具協(xié)調(diào)和整合性的政府，對(duì)于我國(guó)政府跨部門協(xié)同治理具有重要啟示，同時(shí)也符合我國(guó)十九大提出的在深化機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革方面的價(jià)值理念。 關(guān)鍵詞：協(xié)作性公共管理。地方政府。跨部門協(xié)同。機(jī)制。責(zé)任 20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上掀起了一陣對(duì)傳統(tǒng)公共管理范式進(jìn)行改革的浪潮，這些改革立足于對(duì)傳統(tǒng)范式中官僚制度的猛烈批判，認(rèn)為等級(jí)制和官僚制嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展［1］。公共選擇理論、新公共管理理論以及治理理論都是這些改革理論中的代表，它們認(rèn)識(shí)到政府規(guī)模過(guò)于龐大、政府行為過(guò)于僵化、沒(méi)有效率等，現(xiàn)在看來(lái)，這些對(duì)傳統(tǒng)組織及管理范式的批判有其合理的一面，然而，不可否認(rèn)的是，這些理論也僅僅立足于政府及組織的職能范圍內(nèi)部的批判，都忽視了當(dāng)代復(fù)雜社會(huì)背景中管理已超越了組織內(nèi)部這一事實(shí)［2］。在今天復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，如何處理政府與政府之間、政府與非政府組織之間關(guān)系，如何利用政府與其他組織之間的協(xié)作共同進(jìn)行公共管理，實(shí)現(xiàn)地方治理目標(biāo)的達(dá)成，已成為公共部門管理實(shí)踐中一個(gè)新的熱點(diǎn)和趨勢(shì)［3］。 1協(xié)作性公共管理概述 協(xié)作性公共管理主要描述在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問(wèn)題［4］12。隨著各國(guó)改革的不斷深入，“新公共管理改革”的弊端也日益顯露，各部門處于分散化狀態(tài)，只關(guān)注自己部門的目標(biāo)，卻忽視了部門之間的協(xié)作，在這種大背景下，協(xié)作管理有補(bǔ)充甚至在一些情況下取代官僚過(guò)程的趨勢(shì)［5］，不僅是時(shí)代前端的需要，更是目前實(shí)踐活動(dòng)的核心與節(jié)點(diǎn)［6］。協(xié)作過(guò)程中既有縱向的也有橫向的，存在于以一個(gè)城市政府為中心的一個(gè)矩陣中，而現(xiàn)代的管理就是要求這個(gè)矩陣的最終績(jī)效，那么無(wú)疑，協(xié)作性管理的一系列活動(dòng)變成為了當(dāng)下地方政府，尤其是城市政府的核心活動(dòng)。
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