7鎮(zhèn)級財政管理方式改革(已修改)
2025-09-23 11:15 本頁面
【正文】 鎮(zhèn)級財政管理方式改革同志們：鎮(zhèn)級財政管理方式改革，是在我市農(nóng)村稅費改革即將步入新階段的形勢下，為規(guī)范鎮(zhèn)級財政管理和緩解鎮(zhèn)級財政困難進行的改革探索，也是我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分。剛才，王市長對此項改革工作進行了具體部署，我完全贊同。下面，我根據(jù)市委常委會研究的意見，講三個問題：一、統(tǒng)一思想，充分認識開展鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要意義近年來，黨中央、國務院和省委、省政府把推進農(nóng)村綜合配套改革作為“三農(nóng)”工作的重點，堅持一手抓發(fā)展、一手抓改革，努力促進農(nóng)民增收減負?？h（市）級政府處于城鄉(xiāng)結合點，始終站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，是農(nóng)村綜合配套改革的組織和實踐主體。作為我市農(nóng)村綜合配套改革的重要組成部分，我們推行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，就是要通過改革，進一步發(fā)揮市級政府統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，繼續(xù)深入推進農(nóng)村稅費改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，緩解鎮(zhèn)級財政困難，提高各鎮(zhèn)政府行政管理和公共服務能力實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是鞏固我市農(nóng)村稅費改革成果、建立農(nóng)民減負長效機制的重要措施。近年來，我市積極落實科學發(fā)展觀，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于為民減負增收、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制性障礙，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項農(nóng)村工作方針政策，堅決清理面向農(nóng)民的各種亂收費，用兩年的時間免除了綿延兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔得到切實減輕，農(nóng)村稅費改革取得重要的階段性成果。與此同時，我們也要清楚地看到，取締向農(nóng)民亂收費的渠道后，盡管上級財政特別是省財政加大了轉移支付力度，我市在財力分配上也向鎮(zhèn)級進行了適度傾斜，但各鎮(zhèn)仍有部分原先建立在收費基礎上的支出失去來源，同時還面臨著穩(wěn)定的壓力、發(fā)展的要求和改革的需要等多重因素，支出需求有增無減，財政收支矛盾進一步顯現(xiàn)，農(nóng)民負擔反彈的隱患仍然存在，農(nóng)民減負的基礎尚不牢固。為建立農(nóng)民減負的長效機制、跳出“黃宗羲定律”怪圈，國家決定將農(nóng)村稅費改革的重點轉向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。三項配套改革歸納起來，就是要從增收節(jié)支兩方面入手，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和減人減支，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡，從根本上消除加重農(nóng)民負擔的內(nèi)在要求，實現(xiàn)長效減負的目標。我市實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，一方面可以通過調(diào)整市鎮(zhèn)財政體制，建立起與市鎮(zhèn)事權劃分相匹配的財力分配機制；另一方面可以通過市鎮(zhèn)共編預算，加強財政供養(yǎng)人員、銀行賬戶和票據(jù)管理，建立鎮(zhèn)級政府借貸審批制度等措施，規(guī)范鎮(zhèn)級支出和借貸行為，控制和約束鎮(zhèn)級支出需求，防止回到增加農(nóng)民負擔的老路上去。實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革是深化我市公共財政管理的重要途徑。根據(jù)省委、省政府確定的“區(qū)別對待、分類指導”的方針，對經(jīng)濟比較薄弱的省財政轉移支付縣，優(yōu)先考慮規(guī)范管理、保證運轉、防范風險等問題，現(xiàn)階段以推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革為主，并以之為基礎，逐步深化公共財政管理改革。我市作為全省32個財政轉移支付縣（市）之一，推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革是大勢所趨、勢在必行。首先，實行鎮(zhèn)級財政管理方式改革，有利于促進公共財政支出改革向鎮(zhèn)級延伸。近年來，我市公共財政支出管理改革取得了明顯的成效，但由于受財力、觀念等主客觀因素的影響，公共財政支出管理改革進展不快，特別是鎮(zhèn)級財政公共保
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