7鎮(zhèn)村兩級組織的現(xiàn)狀問題及對策(已修改)
2024-09-26 23:25 本頁面
【正文】 鎮(zhèn)村兩級組織的現(xiàn)狀問題及對策 基礎(chǔ)不牢、地動山搖。用此句話來形容基礎(chǔ)的關(guān)鍵性再恰當(dāng)不過。鎮(zhèn)、村兩級組織是中央的基礎(chǔ)，也是基石。鎮(zhèn)、村兩級組織的存在和運行質(zhì)量直接影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而影響到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鎮(zhèn)、村兩級的職能和任務(wù)已發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，一些地方的鎮(zhèn)、村干部感到束手無策，他們也為當(dāng)前鎮(zhèn)、村兩級組織的現(xiàn)狀和存在的問題感到擔(dān)擾。因此，鎮(zhèn)、村兩級現(xiàn)狀問題得我們?nèi)ヌ接憽? 筆者所處的是中部地區(qū)的一個鎮(zhèn)，由于沒有大型企業(yè)提供稅源，取消農(nóng)業(yè)稅后不準(zhǔn)向農(nóng)民收錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅靠上面拔付來維持運轉(zhuǎn)。而上面的拔付又不能按時或定額，這樣更令鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手坐臥不安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部一天到晚被保運轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定的事糾纏，根本騰不出過多的精力來抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無能，而是騰不出時間和精力來。特別是近年來實行農(nóng)村稅費改革，留下過多的后遺癥。其中最令人揪心的是信訪穩(wěn)定問題。據(jù)某鎮(zhèn)信訪辦統(tǒng)計，2006年和2007年的信訪案件中有80%以上是土地糾紛和農(nóng)村債務(wù)問題。而造成地土糾紛的原因是二輪土地延包工作沒有規(guī)范好。以一個簡單的例子：2004年，完善土地二輪延包，從省到市出臺文件再三強(qiáng)調(diào)，要求為所有農(nóng)戶分地。有些農(nóng)戶長期交稅，種了別人曾經(jīng)摞荒的地。而有些長期在外拒交或躲交稅費的人，也回來要地。雙方造成矛盾。由于不敢過省、市紅線，造成鎮(zhèn)、村工作非常被動。還有一個問題是農(nóng)村債務(wù)問題，以前村為完成“三提五統(tǒng)”任務(wù)，向村里黨員干部及群眾借錢。但現(xiàn)在村里無經(jīng)濟(jì)收入，村里群眾只好又找到鎮(zhèn)上纏訪。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部現(xiàn)在最頭疼的是運轉(zhuǎn)問題，機(jī)關(guān)干部工資，盡管再三調(diào)工資，但始終沒有按國家政策足家落實到位。村、組干部每年工資僅在2000—3000元左右，導(dǎo)致工作積極性不高。 一、鎮(zhèn)、村兩級組織的現(xiàn)狀 現(xiàn)行財政管理體制現(xiàn)狀 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我國五級財政體系中的最底層，也是最薄弱的一級財政。近年來，由于稅費改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，收支矛盾越來越突出，財政運轉(zhuǎn)越來越困難。 以某縣[2005]38號文件《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善財政管理體制的通知》為例，縣里每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的費用有12項： 人員經(jīng)費。在職
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