7影響村委會(huì)選舉的因素分析及解決思路(已修改)
2024-09-26 20:16 本頁(yè)面
【正文】 影響村委會(huì)選舉的因素分析及解決思路 正如經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)農(nóng)村先行一步一樣，民主化進(jìn)程也是在文化水平相對(duì)落后的地區(qū)先行了一步。農(nóng)村的村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，它對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。村民委員會(huì)選舉作為村民自治的核心與關(guān)鍵，無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)一道最亮麗的風(fēng)景線。但是作為一個(gè)新生事物，在運(yùn)行的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，和理想狀態(tài)還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響村民委員會(huì)選舉的因素主要是：行政干預(yù)、家族、經(jīng)濟(jì)利益等，本文擬就這幾個(gè)方面及對(duì)策作一粗淺的分析。 一、行政干預(yù)因素 根據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2002年2月18日?qǐng)?bào)道，2001年12月7日江蘇XX縣區(qū)皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會(huì)換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記帶隊(duì)監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會(huì)主任，另一個(gè)候選人孫庭院僅得408票而落選。12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷(xiāo)陳翔村委會(huì)主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的過(guò)問(wèn)與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。 從媒體披露的情況看，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會(huì)選舉的事例很多，這只是其中一個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識(shí)的影響，隨意對(duì)村委會(huì)選舉工作及村民民主權(quán)力進(jìn)行干涉；操縱村委會(huì)選舉過(guò)程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會(huì)成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強(qiáng)行任命村委會(huì)成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。 鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的管理要通過(guò)鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此賦予村民委員會(huì)天然的行政功能，正因?yàn)槿绱?，?shí)際上村委會(huì)扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會(huì)政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會(huì)雙重角色存在內(nèi)在的緊張……行政干預(yù)往往占上風(fēng)……因?yàn)榕c行政權(quán)力所擁有的強(qiáng)大組織和強(qiáng)制資源相比，分散的農(nóng)民力量實(shí)在太微不足道了。這也正是強(qiáng)大的行政干預(yù)會(huì)造成自治效能弱化，許多村民委員會(huì)只是基層政府附屬物的重要原因”。[2]現(xiàn)實(shí)中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實(shí)的村委會(huì)自治組織，但在治理上仍是過(guò)去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計(jì)分析，目前這類(lèi)行政化村占全國(guó)村莊總數(shù)的60%以上。由此可見(jiàn)，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個(gè)重要因素。 經(jīng)濟(jì)利益影響。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)支配行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部在經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就會(huì)力保某些村干部當(dāng)選，如果此村干部落選，就只
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