7一土地法律制度建設(shè)的意義(已修改)
2024-09-26 13:38 本頁面
【正文】 一土地法律制度建設(shè)的意義 一土地法律制度建設(shè)的意義 農(nóng)業(yè)稅的取消有劃時(shí)代意義，已經(jīng)引起極大關(guān)注和廣泛稱贊。但是根本問題不在農(nóng)業(yè)稅，而是土地法律制度問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地，中國有60%的耕地處于中等產(chǎn)量，需要有大量的投入；農(nóng)民問題最核心的就是收入問題。世界發(fā)達(dá)國家土地都是私有地，土地法律制度非常完善和穩(wěn)定。土地法律制度是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)民上訪，農(nóng)村的不穩(wěn)定很大程度上與土地法律制度的不完善不穩(wěn)定有關(guān)。土地法律制度是農(nóng)村的基本制度，不解決，國家的農(nóng)村政策難以貫徹，法治、人權(quán)目標(biāo)也無從達(dá)到。解決農(nóng)民低收入問題，應(yīng)該從土地入手。即使農(nóng)業(yè)稅真正取消，等于平均每畝土地增收20元。如果我們能夠穩(wěn)定土地法律政策，農(nóng)民必然會(huì)主動(dòng)增加對(duì)土地的投入，其增收遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20元，難度和成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于取消稅賦。國家可以幫助農(nóng)民而鼓勵(lì)他們留于農(nóng)業(yè)，也可以幫助農(nóng)民而鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)到工商業(yè)同時(shí)鼓勵(lì)其他力量投資農(nóng)業(yè)建立更開放的市場。第二條路更好更能從根本上解決問題。 目前制定物權(quán)法的重大障礙是民法典的穩(wěn)定性，和政治、經(jīng)濟(jì)的制約如國有企業(yè)制度，土地制度之類的重要制度遭遇現(xiàn)代化、全球化年代。而“在民法的各基本制度中，物權(quán)法最需要而且最能夠體現(xiàn)各國的本國特色”。[1]我國的《民法通則》沒有采用物權(quán)的概念，而用“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，其現(xiàn)實(shí)性就在于土地法律制度的不成熟不穩(wěn)定。而如果盲目追求概念體系的形式完美并急于求成，反而會(huì)損害法律的尊嚴(yán)并在實(shí)踐上造成對(duì)社會(huì)關(guān)系的破壞從而最終侵害人民的利益。 土地是重要的自然資源，是大多數(shù)其他財(cái)產(chǎn)的來源。從古到今，東方西方，資本主義國家和社會(huì)主義國家，都非常重視關(guān)于土地制度的立法。在中國目前還沒有《土地法》這樣一個(gè)總攬性的土地法律文件，我認(rèn)為未來的土地立法的一個(gè)重要目標(biāo)，是擬定一部《土地法》，代替或統(tǒng)領(lǐng)目前的由全國人大常委會(huì)制定的農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法和城市房地產(chǎn)管理法，基本農(nóng)田保護(hù)條例，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定，中華人民共和國耕地占用稅暫行條例農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定，土地登記規(guī)則、土地違法案件處理暫行辦法等。而作為民法典之重要組成部分的物權(quán)法則可以緩行。 土地法是社會(huì)法，不同于單純的私法性質(zhì)的民法或單純公法性質(zhì)的土地管理法。我所構(gòu)想的土地法應(yīng)該具有類似知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在民法典中的地位，屬于但不捆綁于，有一定的獨(dú)立性，出于現(xiàn)實(shí)、時(shí)代和適用的考慮使其游離于民法典這一文件之外；而婚姻法則應(yīng)該回歸民法典，因?yàn)榛橐龇ū旧肀容^起土地法更具有私法的性質(zhì)，同時(shí)婚姻糾紛更加的有法可依，人們對(duì)婚姻制度有相當(dāng)?shù)男叛?，現(xiàn)代婚姻制度已經(jīng)基本建立和深入人心，未來所需要的將是細(xì)微的修改。而土地法律制度則處于一個(gè)相當(dāng)變動(dòng)的年代，無論是制度上還是人們的心目中都是不可信賴的。在民法典物權(quán)編中解決土地制度的立法固然是良好法治的一個(gè)重大設(shè)計(jì)，然而在當(dāng)前卻不大現(xiàn)實(shí)，只會(huì)耽誤民法典的出臺(tái)和損壞民法典的穩(wěn)定。《中華人民共和國法律全書》及《地方法規(guī)匯編》是《民法典》的歸宿，《民法典》必須與法律規(guī)則體系相協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)也很難達(dá)到。在一個(gè)權(quán)力缺乏必要控制的社會(huì)，權(quán)力必然要蠶食人民的憲法權(quán)利，民法規(guī)范必然被管理法制滲透、誤導(dǎo)和破壞；詳盡的民事法律這一現(xiàn)代社會(huì)主體性法律的處境是完全不利的。立法者一定要制定出包容一切的《民法典》，可以預(yù)計(jì)的是，相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不可能廢除掉管理法制的侵?jǐn)_性規(guī)定，即使民法典頒行后進(jìn)行法律清理，但是沒有憲政體制的法制，不可能完成對(duì)固化權(quán)力的管理法的清理。包容一切的《民法典》納入現(xiàn)有管理型法律體系內(nèi)，暴露在管理法制侵襲之下，必然根本落空。物權(quán)法的重要任務(wù)是要理順國家與國有 企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；物權(quán)法應(yīng)當(dāng)解決集體所有制的主體、內(nèi)容、及權(quán)利的行使問題，[2]這其實(shí)是作為私法的物權(quán)法無能為力的。在當(dāng)前的改革年代，土地法是變動(dòng)不居的，是摸著石頭過河。從1928年12月湘贛邊界政府制定的《井岡山土地法》和各地起義后制定的《土地問題決議案》等，29年4月的《興國土地法》；30年5月的《土地暫行法》；30年8月的《中央軍事委員會(huì)土地法》，31年11月的《中華蘇維埃共和國土地法》，抗日民主政權(quán)的減租減息條例，1946年5月4日《中共中央關(guān)于土地問題的指示》，1947年9月的《中國土地法大綱》，到1949～1952年的土改，53年開始的
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